2018年3月21日，中共中央下发了《深化党和国家机构改革方案》 ：“公安消防部队不再列武警部队序列，全部退出现役，现役编制全部转为行政编制。”

 

       消防部队改革已经落地，根据中央军委和武警总部相关命令，集体成建制转业。人员装备整编制纳入应急管理部。从现在的服役军人转变为职业消防员。

 

 

1.1 职业化消防终落地

 

       10月9日上午，公安消防部队移交应急管理部交接仪式正式举行。自今年3月国务院机构改革方案公布，历经半年多的过渡期，中国已实行53年的消防现役史走向终点。

 

       这支消防力量原本隶属公安部门管理、列武警部队序列，退役、转制后意味着，我国消防职业化改革已经落地。

 

       资料显示，新中国成立后，我国的消防力量属于公安消防民警队伍。直至1965年，消防现役制度开始实行。当年5月，全国公安消防民警队伍小队长（班长）以下都实行了义务兵役制。转制后，我国消防现役制度的历史定格在了53年的长度之上。

 

       2018年全国两会上公布了最新一轮的国务院机构改革方案，其中明确：公安消防部队不再列武警部队序列，全部退出现役。公安消防部队转到地方后，现役编制全部转为行政编制，成建制划归应急管理部，承担灭火救援和其他应急救援工作，充分发挥应急救援主力军和国家队的作用。

 

       经过7个月的过渡调整，上述改革方案落地实施。政知见梳理发现，新组建的应急管理部下辖的消防局仍然沿用局长、政委双主官管理体制。7个月的过渡期内，该局四位副局长和一位副政委先后亮相，分别为琼色、罗永强、张福生、魏捍东、詹寿旺，上述五位副职领导此前均在原公安部消防局任职。

 

 

1.2 现役消防弊端屡现 官方明确职业化改革方向

 

       实行现役制消防节约了经费又保证了队伍年轻化，可谓一举多得。然而，53年过去了，现役制消防却弊端屡现。实行现役制消防节约了经费又保证了队伍年轻化，可谓一举多得。然而，53年过去了，现役制消防却弊端屡现。

 

       现役体制意味着“铁打的营盘流水的兵”，战士用服役的前半程终于成长为一名合格的消防员，但转眼间就要退役离开消防一线，受限于兵役制度，消防骨干很难在一线长久干下去。国外许多发达国家大多采取的都是职业化消防体制，对于消防员而言消防是可以终其一生的职业，其消防经验可以得到积累、传承。

 

       确实不能小看消防经验，现代社会中的消防工作，经验和专业知识可能确实要比“拼命”更加重要。2015年天津港火灾中，由于引燃的是化学药品，一些不具备专业知识的消防员仍然采用传统的“以水扑火”，不但没有起到作用反而置自身于危险中。当时，央视在节目中曾连线清华大学公共安全研究院院长、中国消防协会专家委员会委员袁宏永，他那时曾建议公安部消防局独立出来参照公务员享受待遇，这样消防队员能干一辈子，可以在多次的灭火过程中不断积累经验。（8·12天津港事故回顾：https://newsletter.ehs.cn/201608/）

 

 

       2018年3月，国务院机构改革方案公布后，中国的消防工作将何去何从一时间引发民众的大讨论。2018年7月，官方给出了消防部队退出现役后的改革方向，这个答案并不意外，即和国际接轨建设职业化消防力量。

 

       7月12日，第二届东盟地区论坛城市应急救援研讨班在广西南宁闭幕。闭幕式上，应急管理部消防局副局长魏捍东直言：“消防部队改革转隶以后，主要由原来的现役体制向更加专业化、职业化发展，这是与国际接轨，也是消防事业发展的总趋势。”此外，他还透露，除了原来承担的救灾救助工作以外，我们还要针对各种特殊灾害，打造出若干个特勤队、攻坚组、专业队，成为现代化、专业化、职业化的综合应急救援主力军和国家队，来满足各种复杂的特殊灾害救援的需要。

 

1.3应急管理三定方案

 

       中办、国办印发了《应急管理部职能配置、内设机构和人员编制规定》（以下简称”《三定方案》“），透露出消防改革的重要信息。

 

（1）火灾查处会移交

 

       《三定方案》第三条在提到事故处理时，表述为：依法组织指导生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。没有提到那些不构成生产安全事故的火灾事故。

 

       《改革决定》和《改革方案》对火灾事故的调查没有表述。《三定方案》有关事故查处、责任追究和调查评估的内容，仅限于安全生产类、自然灾害类事故，对不属于生产安全事故的火灾事故没有提及。鉴于火灾事故调查的专业性、复杂性，以及失火罪、消防责任罪侦查办案的实际，火灾事故调查职责留属公安机关，具有可行性。

 

（2）防消要分立

 

       第四条提到火灾防治管理司时，表述为：组织拟订消防法规和技术标准并监督实施，指导城镇、农村、森林、草原消防工作规划编制并推进落实，指导消防监督、火灾预防、火灾扑救工作，拟订国家综合性应急救援队伍管理保障办法并组织实施。

 

       第六条提到消防救援局时，表述为：应急管理部负责管理消防救援队伍、森林消防队伍两支国家综合性应急救援队伍，承担相关火灾防范、火灾扑救、抢险救援等工作，设立消防救援局、森林消防局，分别作为消防救援队伍、森林消防队伍的领导指挥机关。具体机构设置、职责和编制等事项另行规定。

 

       一个“指导、拟订”，一个“领导指挥机关”，凸显出定位差别，意味着未来的消防救援局在机构设置、职责和编制等方面不同于火灾防治管理司，现有的灭火救援和防火监督职责将实行应急管理部统一领导下的分立。

 

1.4消防设计审查归住建部管了

 

       近日，中共中央办公厅国务院办公厅式发布《关于调整住房和城乡建设部职责机构编制的通知》。其中最引人瞩目的是，将公安部指导建设工程消防设计审查职责划入住房和城乡建设部，涉及消防部队相关人员编制的划转待转隶后另行核定。

 

       消防设计并入住建部后，如何审？

 

       2018年5月14日，国务院办公厅正式颁布《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号），《通知》提出2018年试点地区建成工程建设项目审批制度框架和管理系统，按照规定的流程，审批时间压减一半以上，由目前平均200多个工作日压减至120个工作日。将大大精简审批环节，主要包括：

       1）取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项。社会投资的房屋建筑工程，建设单位可以自主决定发包方式；

       2）将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查；

       3）将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理。规划、国土、消防、人防、档案、市政公用等部门和单位实行限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。对于验收涉及的测量工作，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”；

       4）建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查，由发证部门征求相关部门和单位意见，其他部门不再对设计方案进行单独审查。推行由政府统一组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价等事项实行区域评估。

       5）落实取消下放行政审批事项有关要求，环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准条件，地震安全性评价在工程设计前完成即可，其他评价事项在施工许可前完成即可。

 

       对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。

 

2.1 人性化消防设计观点的提出

 

       长期以来，人们进行建筑消防设计时，考虑的主要是安全和经济两大因素。随着我国社会经济文化的发展，“以人为本”的理念在人们意识的渗入。人们对建筑的需求发生了变化。小编认为，消防安全设计也应体现“以人为本 ”，尊重人对建筑的多重需求。实行“人性化消防设计”，实现人和建筑的和谐。

 

       当年的《高层民用建筑设计防火规范》2005年版（2015年已废止）的部分条款修汀，就体现出了 “人性化消防设计”思想。2005 年版前的《高规》 6.1.1.2条规定，高层单元式住宅从第十层起每层相邻单元应设连通阳台或凹廊。这款规定在实践中很难执行。一方面，限制了建筑师对建筑立面效果的设计，对建筑美观造成一定影响；另一方面，相邻单元设连通阳台或凹廊。严重影响了住户的私密性，使之形同虚设，达不到原设计的目的。

 

       2005 年版《高规》对此条款作了调整，18层及18层以下单元式住宅在满足单元与单元之间设防火墙以及户门为甲级防火门等条件下，相邻单元可不设连通阳台或凹廊。按此条款设计，既尊重了人们的隐私权，又给建筑师进行立面效果设计提供更大的发挥空间。

 

       日常生活离不开火，没有了火我们无法生存，然而万事没有十全十美，火在造福人类的同时也带来了灾难。据了解我国每年发生火灾高达4万多起，造成2000多人死亡3000-4000人受伤。

 

       亏损10多亿无数家庭为此家破人亡。上面提到的8.12天津滨海爆炸事故，遇难人数达到了165人，其中消防人员就占了一大半，他们被称为最美的逆行者用血肉之躯保护着群众。

 

       为了让消防人员在救火时更安全,我国便自主研发了国内首款防爆侦查消防灭火机器人。它主要由移动履带载体、消防炮和遥控器三部分构成，可以用在各领域火灾抢救侦察。特别适合石化燃气等等容易发生爆炸的环境，有效的提高了营救的安全性，更好的保障了消防人员的安全。

 

 

2.2 历史遗留问题需整治，但一刀切不可取

 

       我国沿海经济发达省、市、区或多或少存在着生产、储存、住宿为一体“三合一”类型的劳动密集型企业。这种企业生产成本低廉，生产方式简单。建筑往往是数层，每层功能为车间、仓储、食堂、员工住宿等，员工住宿处于建筑顶层。员工住宿往往和仓库、车间混杂在一幢建筑物内，同处一个防火分区。这种模式在社会主义初级阶段发展过程中，由沿海经济发达地区涌现，产生于制鞋、制衣、织造等以手工业制造为主的劳动密集型企业中为多。随着经济发展，这种模式也可能由我国沿海经济发达地区向中、西部地区蔓延。为什么会存在“三合一”企业呢？小编认为最根本原因是经济发展需要与政府调控矛盾所造成。

 

       “三合一”企业的经济发展模式是一种初级阶段的家庭作坊式企业，是原始资本积累过程中必经的一种生产方式，也是经济成本最低，产出效益最高的一种生产模式。由于“三合一”企业生产方式简单，生产成本低廉，深受家庭作坊式企业主所欢迎，存在有其经济合理性，能很快带动地方经济的发展。受地区特殊地理环境和产业结构的影响而自发形成。如泉州市服装、鞋行业从八十年代起步，以零散户自发生产经营逐步发展到规模型的支柱产业，并成为当地的主要经济板块。由于这些产业初期发展始于城郊结合部，形成了较为复杂的周边环境，极易滋生“三合一”现象。

 

       案例：2017年11月18日，北京市大兴区西红门镇新建二村一自建房屋起火，火灾夺去了19条鲜活的生命，死因均系由火灾引起的一氧化碳中毒。经公安部门调查，起火原因系埋在聚氨酯保温材料内的电气线路故障所致。

 

 

       火灾发生后，北京市立即部署在全市进行为期40天的安全隐患大排查大清理大整治专项行动，绝不让悲剧重演。清理整治重点场所和行业领域包括有：严查彩钢板建筑、“三合一”“多合一”场所；严查仓储物流、集贸批发市场、出租房屋、出租大院等生产、加工、储存、住人场所；严查易燃易爆、施工工地、燃气管线等高危行业领域；严查工矿商贸企业危险化学品使用；严查安全生产大检查发现问题隐患单位等。

 

       上一年的火灾事故过后，北京市内迎来一场搬迁大潮。根据网友晒的各种“通知”，不少外地人聚集地都收到了作坊式工厂停产停工、租户限期搬离的通知。公众的一些争议就在于感觉政府有“一刀切”的嫌疑，且不少租户以及小工厂主几乎没有充分的准备时间。以火灾安全名义清退公寓，很容易引发质疑，火灾究竟是因为群租导致，还是因为防火措施没到位，如果是后者，就应该从完善防火措施入手，不能因为火灾，就彻底清理群租，因为这是两个概念。

 

 

       在整治的过程中，政府是否会“一刀切”？企业是否能预留出足够的时间来进行技术的转换？企业如果不具备技术决策的前瞻性，那么很容易就会被政府给“切掉”。其实，不知道企业是否有留意到，国家经常会出台一些淘汰技术的名录。那么，企业在进行技术路线选择的时候就要多关注这方面的因素。

 

3.1 树立日常消防意识 日常要注重消防

 

 

案例1：广西龙脊梯田火灾事件

 

       2018年9月30日，桂林市消防支队指挥中心接到报警称，桂林市龙胜县龙脊镇红瑶小寨村一民房发生火灾。接警后，桂林支队立即调派灭火编队赶赴现场扑救，14时50分，火灾被扑灭。经初步统计，火灾烧毁木质民房29栋，为防止火灾蔓延，紧急破拆民房19栋，无人员伤亡。

 

 

案例2：千年古城火灾难挡

 

       2013年4月19日早晨5时40分，位于凤凰县沱江镇沙湾社区清溪巷口的一栋临江民居发生火灾，无人员伤亡。经核实，起火的民居是一处餐厅，位于凤凰古城风景名胜区核心区以外。

 

       2014年1月11日，云南省大理州巍山县拱辰楼发生火灾。这场火灾，让香格里拉美丽的独克宗古城三分之二建筑从地平面上消失。据悉，拱辰楼位于巍山县城南诏镇，原为蒙化卫城的北门城楼，始建于明洪武二十三年，是巍山古城的标志性建筑之一，是云南省级文物保护单位。

 

       继2013年湖南凤凰古城火灾之后，在不到一年时间里，云南丽江古城、香格里拉独克宗古城、贵州黔东南多处古老苗寨侗寨发生火灾。作为防火重中之重的古城古寨，缘何火灾频发？

 

       小编梳理发现，在多起造成重大影响的古城古寨火灾中，用火不慎、不规范使用电器是造成火灾易发、多发的直接原因。

 

       2014年1月发生的云南香格里拉县独克宗古城火灾，经认定为一客栈经营者唐某用电不慎，导致窗帘起火引发；2014年4月发生的云南束河古镇火灾，经查明为一名菜馆老板将未熄灭蜂窝煤炉置于馆内，引燃周围物品所致。经消防部门及公安部门鉴定，导致贵州剑河久吉苗寨火灾的原因是，该村一名村民使用劣质插座短路引起。

 

       文物古建筑和博物馆藏品是人类宝贵的文化遗产，由于文物古建筑博物馆自身的特点及管理存在的问题，使其存在着大量的火灾隐患。近年来，文物古建筑博物馆频频发生火灾，造成了难以挽回的损失。秋季天干物燥，火灾事故发生频率增高，保护人类文化瑰宝，需要多方共同努力，牢固树立消防安全意识，掌握必要消防常识，全面筑牢文物古建筑博物馆消防安全屏障。

 

 

 

 

3.2 企业要拥有消防精明眼

 

       近年来，企业在生产过程中使用火灾危险性大的物品越来越多，发生火灾的危险性也相应增加，火灾发生次数及造成的财产损失和人员伤亡数量呈现上升趋势。火灾猛于虎，企业在日常生产过程中该如何做好火灾防范工作呢？

 

 

消防安全自查，火灾隐患自除

 

       1．确定消防安全管理人，抓好本单位消防安全管理工作；

 

       2．定期开展防火检查巡查，落实员工岗位消防责任；

 

       3．发现火灾隐患要立即消除，确保单位消防安全；

 

       4．火灾隐患不能立即消除的，要落实整改措施限时消除。

 

提高组织扑救初期火灾能力

       （火灾发现早，小火灭得了）

 

       1. 建立兼职消防安全队伍，制定灭火和应急疏散预案；

 

       2. 定期组织灭火疏散演练，熟悉应急处置程序；

 

       3. 消防安全员应熟练掌握火警处置程序；

 

       4. 一旦发生火情，应按职责分工及时到位处置。

 

提高组织人员疏散逃生能力

       （懂火场逃生自救，会引导人员疏散）

 

       1. 应明确疏散引导人员，落实岗位人员职责；

 

       2. 应熟悉逃生路线，掌握火场逃生自救技能；

 

       3. 发生火灾时，应立即启用报警器，广播等设备组织人员疏散，并报火警；

 

       4. 应履行岗位职责，迅速引导工作区人员疏散。

 

提高消防宣传教育培训能力

       （消防设施标识化，消防常识普及化）

 

       1. 应健全消防安全教育培训制度，定期开展宣传教育活动；。

 

       2. 消防设施器材应设置醒目标识，标明操作使用和维护保养方法；

 

       3. 重点部位（场所）和疏散通道，安全出口应设置提醒或警示标语；

 

       4. 接受消防安全培训，懂得灭火疏散和逃生自救基本技能。

 

       作为一个企业，在向市场要经济效益的同时，又要注重安全出产，防患于未然，这样才干完成利益和安全“双赢”。当企业内部没有形成这种能力时，也可适当依靠外部专业力量。遵守法律法规、符合规范标准是企业持续稳定经营的前提，是企业良好社会责任与信誉的体现。但由于法律法规数量巨大、专业性强、且违规形态多样，企业时时很难迅速准确把握新动态。

 

       专业机构能够帮助企业诊断现场消防的潜在风险，对现场消防设施查缺补漏，完善消防管理流程。在设计、维保、验收、设施，帮助企业把好关。

 

       现场变化后的消防设计满足标准吗？是否识别了所有火灾的的危险源？是否本厂火灾危险性分级？安全出口是否满足要求？了解什么地方必须张贴消防的标识，如何张贴？危险化学品仓是否符合消防要求？那些消防检测必须找有资质的机构？消防管理和操作人员需要具备怎么样的能力和资格？需要接受什么样的培训？

 

       共生代推出的《消防专项评估》能帮助企业及时识别重大消防风险及法规风险，判定消防设施的完整性和疏散演练的有效性，建立有效地消防安全管理的流程。帮助ESH管理人员，提升和梳理消防管理的基本理论知识和管控要求。（如需了解详细服务内容，可联系400-0043-814）