上海市应急管理局关于印发应急演练计划制定工作规范（试行）的通知

局机关各处室、各直属事业单位:
　　《上海市应急管理局应急演练计划制定工作规范(试行)》已经2019年6月10日第5次局长办公会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　为推进市级应急演练计划制定工作有序开展，提升应急预案实用性、可行性、实战性，特制定本工作规范。

　　本规范中所称的市级应急演练，是指根据相应市级专项预案和应急管理单元预案、演练情景设定的突发事件，需要由市级进行应急响应的应急演练。

　　各级政府部门应当按照管行业必须管安全的要求，具体负责本行业市级应急预案的演练工作。区级应急管理部门可参照本工作规范制定本级的应急演练计划。

　　一、应急演练范围

　　根据法律法规及各项市级应急预案中的要求，具备下列情形的单位，下一年度应当开展应急演练。市应急局从中确定下年度市级应急演练范围。

　　(一)符合《突发事件应急预案管理办法》第二十五条相关条款，本年度应当修订市级应急预案的;

　　(二)可能发生较大以上或造成重大社会影响事故的;

　　(三)使用与当年全国范围内发生过重特大事故相似的技术、装备、工艺的;

　　(四)具有重大事故风险的;

　　(五)当年未进行应急演练的;

　　(六)其他应当开展应急演练的情形。

　　二、应急演练分层

　　为做好市级应急演练的统筹、指导、协调，根据应急演练的类别、规模、影响等因素，将市级应急演练进行4个层级。

　　(一)市级部门应急演练。市级行政部门根据本部门制定的预案，自行组织、协调的市级应急演练。

　　(二)市级专项应急演练。市级行政部门和有关市级应急管理单元根据市级专项预案和应急管理单元预案，自行组织的市级应急演练。

　　(三)市级综合应急演练。在市级专项应急演练中具备以下一项或多项条件的应急演练：演练涉及多项市级专项应急预案或应急管理单元预案的;演练涉及多个市级部门、区及中央驻沪机构的;演练科目极具代表性、示范性、典型性的。

　　(四)市级重点综合性应急演练：在市级综合应急演练中具备以下一项或多项条件的应急演练：涉及重点时段、重点领域、市级重点工作的;应急演练针对的事故影响范围较广的;具备较大系统性安全风险的;市领导有具体要求的。

　　一般每年各进行2–3次市级重点综合应急演练及市级综合应急演练;一般每年进行10次左右市级专项应急演练;市级部门应急演练次数视情而定。其中，市级重点综合应急演练及市级综合应急演练拟邀请市领导出席;本局领导出席的应急演练在报请审议年度演练计划安排时确定。

　　三、市级应急演练计划制定

　　每年9月初，由救援协调和预案管理处(以下简称预案处)收集相关单位、各区的下年度应急演练计划。在每年9月底，由预案处根据收集的演练计划确定应急演练范围，并召集相关单位及局相关处室就下一年度应急演练工作进行协商。随后由预案处根据各应急演练的具体情况，将演练予以分层并在其中拟定由我局主办、指导、参与的应急演练。在每年10月中旬，预案处形成下年度市级应急演练计划建议书并报请分管局领导审阅。

　　建议书经分管局领导同意后，提请局长办公会进行审议。建议书经局长办公会审议通过后，形成下年度市级应急演练计划分送相应委办局及局各处室，其中涉及市领导出席的应急演练，由相关处室纳入下年度上海市应急管理重点工作。每年第三季度预算二上时，预案处根据市级应急演练计划向规划科技和财务处提出下年度市级应急演练预算需求。

　　四、市级应急演练计划修改

　　由于已根据年度应急演练计划向市财政局申请相应预算，同时为维护市级应急演练计划的严肃性，所以演练计划在预算批复后原则上不作修改。如必须要对演练科目进行修改，需由提出修改建议的处室报分管局领导和分管应急演练的局领导同意后，提请局长办公会对修改事项进行审议，审议通过后由规划科技和财务处进行预算调整。

　　附件：局机关相关处室和直属事业单位应急演练相关职能


　　一、办公室(研究室)。负责邀请市领导及市领导讲话稿起草、审核等具体工作。承担由我局主办的应急演练中的会务、安全保卫等服务和保障工作。负责市级应急演练计划建议书上会工作。

　　二、应急指挥中心。负责市级应急演练中指挥平台联动的事项。

　　三、组织人事处。对局机关各处室及事业单位参与应急演练工作的履职情况予以考核。

　　四、教育训练处。协助组织市级应急演练。

　　五、救援协调和预案管理处。牵头协调、指导市级应急演练相关工作;编制市级应急演练计划建议书;提出年度应急演练总体预算;配合相关处室做好我局主办的市级应急演练有关工作;拟写市级应急演练参与单位及个人表扬信;拟定年度市级应急演练优秀单位建议名单。

　　六、自然灾害应对和物资保障处。负责提出市级自然灾害类应急演练计划。承担我局主办的市级自然灾害类应急演练具体工作，并向预案处提出相应应急演练预算需求。

　　七、危险化学品安全监督管理处。负责提出市级危险化学品应急演练计划。承担我局主办的市级危险化学品应急演练具体工作，并向预案处提出相应应急演练预算需求。

　　八、安全生产执法监察处。将有关中央在沪及地方国有企业等单位在年度市级应急演练中的表现，作为安全生产年度履职考核的重要参考。

　　九、安全生产综合协调处。监督各区政府、市安委会相关成员单位具体负责的市级应急演练工作完成情况，并作为安全生产年度履职考核中的重要参考。

　　十、国际合作交流处。负责市级应急演练的国际及港澳台地区合作交流工作。

　　十一、调查评估和统计处。根据本年度突发事件的评估结果，提出下年度市级应急演练重点领域、重点行业、重点科目的建议。

　　十二、新闻宣传处。负责做好市级应急演练信息采集、媒体组织、广播电视节目现场采编等宣传报道工作。

　　十三、规划科技和财务处。负责市级应急演练经费保障、预算执行和管理工作。

　　十四、局相关事业单位。根据各自具体的职能，配合做好应急演练工作。