舟山市人民政府办公室关于印发中共舟山市人民政府党组贯彻落实科学发展观整改落实方案的通知 舟政办函(2009)71号 各县（区）人民政府，市政府有关部门： 现将《中共舟山市人民政府党组贯彻落实科学发展观整改落实方案》印发给你们，请各有关单位按照要求，协助做好相关工作。 二○○九年九月二十三日 中共舟山市人民政府党组 贯彻落实科学发展观整改落实方案 按照省委和市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的总体要求，结合我市工作实际，现就市政府党组贯彻落实科学发展观、有效解决制约舟山科学发展的突出问题，制订本整改落实方案。 一、指导思想和基本要求 （一）指导思想。 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“提升三大定位、加快四海建设”战略主线，继续解放思想，创新发展理念，切实提高科学发展能力，着力破解科学发展难题，不断创新科学发展体制机制，坚持“以港兴市、工业强市、服务富市”发展战略，为发展海洋经济推动转型升级、迎接大桥时代加快千岛崛起，推动我市经济社会又好又快发展打下坚实基础。 （二）基本要求。 整改落实工作的基本要求：一是执政为民。牢固树立以人为本的科学发展理念和执政为民的“公仆”意识，重视保障和改善民生，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。二是转变职能。进一步解决政府职能缺位、错位、越位问题，在推动科学发展、提高公共服务水平上实现更大的作为，着力打造勤政、务实、高效、廉洁的服务型政府。三是改革创新。按照推动科学发展和构建和谐社会的要求，遵循社会发展和市场经济规律，在推进改革发展、创新实践和经济转型升级过程中破解难题。四是务求实效。弘扬求真务实的作风，注重整改落实工作的针对性和实效性，从舟山实际出发，强化执行落实，真正解决实际问题，实现干部受教育、发展上水平、群众得实惠。 二、整改任务和目标要求 （一）整改任务。 市政府领导班子面向社会征求的意见和自身分析检查找出的问题，经分类梳理汇总，主要涉及五大方面： 1．经济素质性、结构性矛盾比较突出。我市经济总量还不够大，产业层次也还比较低，面临做大总量和提升质量的双重压力。产业发展不平衡，支柱产业还比较单一，缺乏应对经济波动足够大的回旋空间。财政税源结构还不尽合理，受经济波动影响较大。船舶、港航等重点产业的产业链尚不够健全，许多企业和产品还处于产业链的低端、价值链的低位，高新技术产业发展滞后、比例偏低。企业自主创新能力不强，企业家素质和企业员工素质有待提高。特别是在当前受国际金融危机影响、经济下行压力较大的情况下，行业和企业分化加剧，中小企业融资难、出口难、生存难等压力进一步凸显。 2．重大项目储备不足，影响发展后劲。近年来得益于舟山大陆连岛大桥、小洋山深水港区建设和船舶工业的快速发展，拉动全市固定资产投资高速增长。受当前金融危机影响，新的投资亮点和热点不多，签约项目、在谈项目、意向项目比较少，直接影响到后几年以及“十二五”期间的重大项目储备，影响发展后劲。 3．统筹协调发展能力不强，区域发展还不平衡。舟山区域经济规模较小，县（区）之间也存在很多不平衡，区域综合实力和竞争力还比较薄弱。经济集聚辐射能力有限，全市没有一个乡镇入围全省百强镇，只有2个乡镇在2008年实现工业总产值超百亿，要实现群岛一体化发展尚有较大距离。同时，在项目统筹、政策保障、规划协调等方面，也需要进一步加强有效协作。 4．社会事业发展相对滞后，民生改善任重道远。由于海岛的特殊环境，社会事业和民生保障的历史欠账较多。渔农民持续增收难度加大，城乡居民收入差距还没有得到有效改善，低收入群体还有相当数量存在。社会保障的覆盖面还不够宽，保障水平还不够高。就学、就医、就业、住房等方面与群众的要求还有距离，群众的文化生活需要进一步改善，防灾减灾、安全生产等事关人民群众身体健康和生命安全的工作还有待加强。影响社会和谐稳定的多种因素仍然存在，群体性事件、重大安全生产事故仍有发生，维护社会和谐稳定的任务还很重。 5．推动科学发展的体制机制还不健全，服务型政府建设有待加强。我市经济发展的市场化程度还不高，市场机制作用发挥不够充分，与社会主义市场经济运行体制要求还有不少差距，空间集约布局、要素优化配置、资源利用保护等方面与科学发展的要求还有距离。投融资体制改革进展不快，资本市场融资步伐缓慢，没有实现大的突破。教育、文化、卫生等社会领域的体制改革推进不快。开放深度不足，全方面、多层次、宽领域的开发大格局还没有完全形成，特别是口岸开放方面，还远远不能适应港口功能升级、港航服务业发展的需要。政府职能转变还有待深化，审批层级较多、行政效率低下、服务质量不高的现象依然存在。民主决策、民主监督机制有待健全。奢侈浪费现象仍然存在，腐败现象时有发生。 （二）整改目标。 1．推动科学发展的意识不断强化。市政府党组和班子成员对科学发展观的丰富内涵、精神实质和根本要求理解更加深刻，贯彻落实科学发展观的信心、决心和自觉性、坚定性进一步增强，思想观念和思维方式更加符合科学发展观的要求，对舟山经济社会发展所处的阶段、面临的形势和发展定位的认识更加清晰，在事关科学发展全局的重大问题上把握更加准确，思路更加开阔。 2．领导科学发展的能力明显提升。善于运用科学发展观判断形势、谋划工作，科学决策的能力明显提高；善于处理解决复杂问题、重大事件，驾驭全局的能力明显提高；善于突破常规、创造性地开展工作，创新创业的能力明显提高；善于统筹协调、为民办事，构建和谐的能力明显提高；善于突出重点、攻坚破难，推动落实的能力明显提高。 3．影响科学发展的问题有效缓解。经济总量不足、资源紧缺约束、城乡二元结构明显等制约科学发展的瓶颈问题有所突破；发展方式粗放、基础设施薄弱、社会事业滞后等阻碍科学发展的基本问题逐步改善；社会矛盾凸显、服务能力不强、工作落实不力等影响科学发展的突出问题有效治理；就业、教育、医疗、住房和社会保障等关系民生的热点问题较好解决。 4．实践科学发展的成效更加明显。“我国重要的国际性海上开放门户、国内一流的现代海洋产业基地、全国独特的群岛型港口宜居城市”三大定位得到进一步提升，“港、景、渔”优势进一步发挥，综合经济实力不断增强，到2011年全市生产总值年均增长13%以上。社会各项事业协调发展，以民生为重点的社会保障体系更加完善，文化、教育、科技、卫生、体育等各项社会事业协调发展，国家卫生城市创建取得成功，全市生态环境质量继续保持全省领先水平。城乡居民收入稳定增长，生活质量进一步提高，到2011年市区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到28000元和14000元以上。 5．促进科学发展的机制不断完善。结合加快新一轮改革开放，全面对接大桥时代，进一步深化行政管理体制改革，转变政府职能，围绕海洋经济发展、海洋产业转型升级以及新渔农村建设、民生改善、社会稳定等方面，积极探索促进科学发展的决策、执行、引导和评价机制，建立健全政府决策和风险评估、专家咨询、社会公示和监督制度，推进落实政府绩效管理和行政问责制，形成有利于促进产业结构调整优化，加快经济转型升级，推进舟山经济又好又快发展的科学体制机制。 三、整改措施和工作步骤 （一）整改措施。 1．针对经济素质性、结构性矛盾比较突出的问题，关键要推进“以港兴市、工业强市、服务富市”战略，推动经济转型升级。主要采取五条措施： （1）全力帮扶企业发展。深入开展“双服务”活动，全面落实国家和省出台的有关减免缓政策，更好地为企业“输血”、“减负”、“护航”和“鼓劲”，确保工业企业平稳加快发展。进一步发挥应急解困转贷资金的作用，引导金融机构加大信贷支持，缓解企业融资难问题。深入实施“市场多元化”战略，积极搭建船博会、佛博会等平台，鼓励企业调整产品结构和市场结构，拓展外需内需市场。鼓励企业兼并重组，实现强强联合，培育大企业集团和行业龙头企业，增强市场竞争力。（牵头落实领导：马国华、王忠志，责任部门：市经贸委、市外经贸局，市人行、舟山银监分局） （2）整合提升传统产业。重点抓好船舶工业、水产加工业等传统产业的整合、调整、提升工作。突出抓好船舶工业，根据市政府常务会议讨论通过的《全市船舶工业调整升级实施意见》抓好区块集聚、企业整合重组、产业链延伸等工作，争取早日把船舶产业打造成舟山第一个成型的产业集群。同时，积极扶持水产精深加工，引导支持纺织、机械、汽配等传统产业转型升级。（牵头落实领导：马国华，责任部门：市经贸委） （3）加快发展现代服务业。重点抓好港航物流业、海洋旅游业的发展。港航物流业：在巩固大宗散货、水水中转优势的同时，狠抓集装箱项目引进建设和投产运作，进一步强化港口、海运、物流的联动发展。海洋旅游业：对接大桥时代和上海世博会，深度发挥普陀山品牌效应，加快推进以“佛”、“海”为主题的精品项目建设，大力发展“舟山群岛?八大游”，积极推进海洋旅游实验区建设。加快发展生产性服务业，大力发展港航服务、软件创意等产业。争取到2012年，全市服务业增加值达到340亿元，占GDP45%左右。（牵头落实领导：马国华、王忠志、李善忠，责任部门：市发改委、市旅游局、舟山港务局） （4）提升创新发展能力。深入实施“自主创新能力提升行动计划”，进一步深化与浙江大学等大院名校的科技合作，切实发挥省海洋开发研究院作用，重点抓好船舶、水产两大公共科技服务平台建设。积极扶持初创型、成长型科技企业发展，支持企业申报高新技术项目。坚持质量兴市，切实搞好市长质量奖评选等活动，加强品牌建设。加强高技术人才智力引进，积极实施企业家素质提升工程。（牵头落实领导：马国华、周伟江、王忠志，责任部门：市经贸委、市科技局、市人劳社保局、市质量技监局） （5）加强节能减排和生态建设。强化节能减排工作责任制和问责制，认真抓好节能降耗，加强重点耗能企业用能监管，推进全社会节能节水节材，全面完成节能降耗目标。深入推进“811”环境保护新三年行动，加强环境污染整治，推进重点行业、重点企业的污染整治，加强减排、脱硫设施的运行监管。推进生态城市创建，积极推进生态县、生态乡镇、生态村创建等工作。（牵头落实领导：马国华、刘宏明，责任部门：市经贸委、市环保局、市农林局） 2．针对重大项目储备不足，影响发展后劲的问题，关键要加大项目工作力度，扩大有效需求，保持经济平稳增长。主要采取四条措施： （1）狠抓重点项目建设。认真排摸基础设施、公共服务、产业提升、环境保护、渔农、安居等领域的重点项目，尤其对年初确定的88个重点项目进行全面梳理，摸清发展情况，重点抓好土地、资金等要素平衡和协调落实，确保重点项目顺利推进，早日建成投产。（牵头落实领导：马国华，责任部门：市发改委） （2）狠抓对外招商引资。利用当前招商引资回暖的有利时机，进一步整合招商引资力量，全面实施新的考核激励办法，不断提高专业化招商水平，努力在招商方式、机制、实效上求突破。加强同央企的对接合作，办好北京央企对接会。利用“山海协作工程”等平台，加强宁波、杭州、上海及长江沿线城市的交流合作，拓展经济腹地。（牵头落实领导：马国华、王忠志，责任部门：市经贸委、市外经贸局、市协作办） （3）完善项目推进机制。进一步深化在建、开工、前期等项目推进环节的改革，尽快完善利益调节机制，健全项目推进机制，充分调动各方的积极性，加快项目进程。（牵头落实领导：马国华，责任部门：市发改委、市经贸委、市财政局） （4）保持出口稳定增长。以船舶、水产行业为重点，进一步优化外贸结构，积极推进出口市场多元化战略，千方百计巩固传统市场，深度开发欧美日等发达国家市场，积极开拓新兴市场。加强国际经贸形势的预警和宏观指导，有效防范贸易风险。（牵头落实领导：王忠志，责任部门：市外经贸局） 3．针对统筹协调发展能力不强，区域发展不平衡的问题，关键要强化区域共建合力，加快推进大桥时代城乡一体化建设。主要采取四条措施： （1）构筑群岛型城市发展格局。对接大桥时代，进一步完善市域总体规划，加强群岛型城市发展战略研究，科学运作城市空间，全面推进桥岛、陆海联动发展。建立完善群岛型城市发展协调机制，深入谋划高速公路、环岛干道、岛际高速、国际航路以及轻轨、民航、铁路为骨架的综合交通体系，加快城乡一体化进程。（牵头落实领导：马国华、周伟江、李善忠，责任部门：市发改委、市城建委、市交通委、市国土资源局） （2）加快新渔农村建设。进一步健全以工促农、以城带乡的长效机制，整合新渔农村建设资金、项目和工作力量，加强渔农村村庄规划建设，加快实施“小岛迁、大岛建”，扎实推进渔农村住房改造建设和渔农村综合环境整治。继续深化渔农村土地、金融等领域的改革，为发展村级集体经济、促进渔农民创业创收提供保障。深入实施“低收入渔农户奔小康”工程，做好万名渔农民素质培训，提高渔农民创业致富能力。（牵头落实领导：刘宏明，责任部门：市渔农办、市农林局） （3）推进区域协调发展。进一步强化新城在城市现代化建设中的龙头地位，加快城市功能区块和市政基础设施建设，大力培育总部经济和楼宇经济，加快培育全市经济中心。认真实施市委、市政府出台的加快重点区域发展政策，积极实施强镇战略，加快金塘、六横、衢山和本岛北部等重点区域开发建设。（牵头落实领导：周国辉、马国华、周伟江，责任部门：市城建委、新城管委会、舟山经济开发区管委会、金塘管委会、六横管委会） （4）推进城乡基础设施建设。大力推进一批交通、水利、能源等重大基础设施项目建设。加快与大陆的多方向、多通道连接，推进舟山电厂二期扩建、大陆引水二期等工程建设，全面完成六横大桥前期工作、力促2010年开工建设。进一步提升市域综合基础设施网络化水平，加快推进朱家尖二桥、北向疏港公路、岛北引水、电网升级、条帚门航道整治等项目建设。（牵头落实领导：周国辉、马国华、李善忠、刘宏明，责任部门：市交通委、市水务局、舟山电力局） 4．针对社会事业发展相对滞后，民生改善任重道远的问题，关键要高度关注和改善民生，让人民群众共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。主要采取六条措施： （1）促进文化大繁荣大发展。积极发展文化、新闻出版、广播电视事业，稳步深化文化体制改革，创新文化管理运行机制。加强城乡公共文化设施建设，大力推进乡镇综合文化站建设，逐步建立覆盖城乡的公共文化服务体系，提升公共文化服务水平。大力发展文体产业，做好“印象?普陀”等文化旅游项目创作。以国家文明城市、国家卫生城市创建为载体，深入开展群众性精神文明创建活动，不断丰富城乡居民精神文化生活。（牵头落实领导：韩平，责任部门：市文明办、市文广新闻出版局、市体育局、市创卫办） （2）大力发展教育事业。坚持优先发展教育，继续推进教育强县（区）、教育强镇创建工作，加强城乡教育资源统筹整合，进一步理顺、完善公立学校的办学体制，不断提高教育均衡化水平。高标准普及15年教育，重视抓好学前教育和职业教育，多渠道解决外来务工人员子女入学问题。支持浙江海洋学院、浙江国际海运学院等高等院校发展，进一步提高高等教育服务海洋经济的水平。（牵头落实领导：韩平，责任部门：市教育局） （3）全面提高人民健康水平。贯彻国家卫生体制改革方案，积极稳妥推进医疗卫生体制改革，深化医疗资源整合，强化城乡社区卫生服务基础，逐步建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，进一步提高医疗卫生服务水平。重点抓好舟山医院综合住院大楼等项目建设。加强人口计生工作，深化优生促进工程，不断提高人口素质。（牵头落实领导：韩平，责任部门：市卫生局、市人口计生委） （4）实施积极的就业政策。认真落实中央和省、市关于促进就业的一系列政策措施，切实抓好城乡就业和大学生就业工作，努力稳定现有就业岗位，千方百计创造更多的就业机会，多渠道拓宽就业门路。积极调动企业、劳动者和社会各方面力量，鼓励企业吸纳本地劳动力就业，促进以创业带动就业和再就业工作。完善城乡就业服务和援助机制，加强对困难人员的就业帮扶，促进充分就业。（牵头落实领导：周伟江，责任部门：市人劳社保局） （5）完善城乡社会保障体系。完善渔农民养老保障方案，力争列入国家试点。扎实推进被征地农民养老保障制度的实施，积极探索城乡老年居民、农民工等群体的养老保障办法。健全城镇职工医疗保障体系，城镇居民医疗保险覆盖面达到70%以上，深化新型渔农村合作医疗市级统筹，切实提高保障能力。加快健全覆盖城乡的大社保体系，着力提高城乡居民尤其是低收入群众收入水平。（牵头落实领导：周伟江、韩平，责任部门：市人劳社保局、市民政局、市卫生局） （6）全力维护社会稳定。健全完善维稳体制和突发公共事件应急处置机制，落实信访工作责任制，及时有效处置影响社会稳定的各种矛盾。认真落实安全生产责任制，强化重点领域、重点行业的专项整治及有效监控，有效防范和遏制重特大安全事故。强化基层基础建设，扎实推进“网格化管理、组团式服务”，加强社会治安综合治理，拓展完善“铁桶工程”，增强预防和打击犯罪能力。加强基层民主法制建设，持续推进普法教育，进一步增强全民法制意识。（牵头落实领导：周国辉、马国华、刘宏明，责任部门：市公安局、市经贸委、市信访局、市司法局、市安监局、市法制办） 5．针对科学发展体制机制不健全，服务型政府建设有待加强的问题，关键要深化行政管理体制机制改革，加强政府自身建设。主要采取五条措施： （1）加快推进政府职能转变。按照建设“有为、有民、有信、有法、有限”政府的要求，积极稳妥推进新一轮机构改革，逐步理顺行政管理体制，努力消除制约政府职能转变的体制机制性障碍。深化行政审批制度改革，推进行政审批职能整合，减少和规范行政审批事项，全面提高行政办事效率。更加注重履行社会管理和公共服务职能，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全面推进政府信息公开，优化政务服务环境。（牵头落实领导：周国辉、马国华，责任部门：市府办、市审批办证中心） （2）推进政府管理创新。全面践行科学发展观，大力弘扬“四敢精神”，全面落实“四通”工作法，切实推进政府管理创新。全面推进依法行政，进一步完善重大事项决策的规则和程序，促进决策科学化民主化，规范行政行为。加强政府法制建设和依法治市工作。自觉接受人大的法律监督和工作监督，积极支持政协政治协商、民主监督和参政议政。重视司法监督，充分发挥社会公众监督和舆论监督作用。（牵头落实领导：周国辉、马国华、周伟江，责任部门：市法制办、市监察局、市司法局） （3）深入推进政风转变。进一步解放思想，转变作风，牢固树立执政为民理念，增强服务意识，多办惠民实事。加强政府性债务管理，严格控制新增债务。坚持厉行节约、勤俭办事，严格控制行政开支。进一步健全和完善监督机制，严格预算控制，深化经济责任审计和绩效审计。（牵头落实领导：周国辉、马国华，责任部门：市监察局、市财政局、市审计局） （4）提升公务员队伍素质。深入学习实践科学发展观，不断加深对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解，有针对性地解决科学发展的“知识恐慌”和“本领危机”，努力打造一支树立科学发展理念、勇于实践创新的公务员队伍。（牵头落实领导：周伟江，责任部门：市人劳社保局) （5）加强政府廉政建设。认真学习落实中央关于领导干部问责、巡视工作等有关文件精神，进一步加强反腐倡廉工作,落实廉政建设责任制, 严格遵守廉政建设各项规定，严肃查处各类违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。进一步构建惩治与预防腐败体系，落实党风廉政建设责任制，营造风清气正的政务环境。（牵头落实领导：周国辉，责任部门：市监察局、市审计局） （二）工作步骤。 对于贯彻落实科学发展观中存在的问题，根据轻重缓急和难易程度，立足当前，着眼长远，将问题列为短期内解决、一段时间内解决、较长时期内努力解决三个层次，按照难题上报申办、领导带头领办、上下联动联办、合力攻坚协办、注重实效督办等工作机制，分类分步予以解决。 1．可以在短期内解决的问题。按照“突出实践特色，坚持边查边改”的要求，围绕工业经济发展、新渔农村发展、生态建设、保障民生等重点领域的突出问题，集中开展攻坚破难行动，调动各方参与，相互协作，形成合力，抓紧解决。 2．需要在一段时间内解决的问题。进一步加强调研、深入分析，理清思路，明确重点，制订计划，确定责任单位和责任人，有计划地逐步予以解决。 3．需要在较长时期内努力解决的问题。在科学发展观的长期实践中，通过制定促进舟山经济社会科学发展的相关政策规划，健全完善体现科学发展的有关体制机制，进一步明确解决问题的方向和具体措施，切实抓好整改落实。 四、组织领导和保障措施 （一）加强领导,落实责任。成立市政府党组整改方案实施领导小组，周国辉任组长，马国华任副组长，协调、督查、解决整改工作中的重大问题。坚持市政府领导班子集体领导与分工负责制度，在充分发挥市政府集体领导作用的基础上，各分管领导要切实履行起分解事项整改落实的领导责任，最大限度地调动各责任部门、单位的积极性、主动性和创造性，整合各方力量和各类资源，形成工作合力和优势，切实抓好各项整改任务的落实。 （二）强化督查,狠抓落实。加强对整改工作的指导、督查和跟踪检查，随时掌握解决问题的进度、质量和效果，针对整改工作中出现的新情况、新问题，及时研究部署，及时解决处理，全面推动工作落实。同时，严格工作考核，对态度积极、措施得力、整改任务完成好的单位予以通报表扬；对推诿扯皮、行动迟缓、敷衍塞责、不能及时完成整改任务的单位，予以通报批评。 （三）健全机制,力求长效。建立健全整改工作信息反馈制度和公示监督制度，各有关责任部门定期向市政府报告解决问题的进展情况，主动向干部群众、服务对象公示解决问题情况，接受社会监督。要把实行整改工作责任制同实行领导干部工作责任制有机结合起来，把整改工作同当前扩需求保增长调结构、加快经济转型升级、保持经济平稳较快发展结合起来，将整改融入日常工作，做到工作、整改“两不误，两促进”，确保整改工作取得实效，不断巩固和发展学习实践科学发展观的成果。
