漯河市人民政府办公室关于印发漯河市2010年深入实施双汇产业化工程加快现代畜牧业发展实施方案的通知 漯政办[2010]75号 各县区人民政府,经济开发区管委会,市人民政府有关部门,直属及驻漯有关单位: 《漯河市2010年深入实施双汇产业化工程加快现代畜牧业发展实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 二○一○年四月十九日 漯河市2010年深入实施双汇产业化工程 加快现代畜牧业发展实施方案 为更好地贯彻落实市委五届九次全会精神,进一步深入实施双汇产业化工程,加快我市现代畜牧业发展,促进农民增收和财政增收,推进社会主义新农村建设,推动全市经济又好又快发展,制定如下实施方案。 一、指导思想和目标任务 指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,实施名牌带动战略,充分发挥双汇集团等食品加工龙头企业的带动作用,大力发展规模经营,以发展标准化规模养殖为主线,坚持集聚发展、集约经营、产业融合、高效安全的发展方向,坚持实施科技兴牧、依法治牧、加工强牧三大战略,突出抓好畜牧业发展方式转变、重大动物疫病防控、畜产品质量安全监管、惠农政策落实四个重点,走区域化、规模化、标准化、生态化、产业化、集约化发展的路子,实现我市现代畜牧业又好又快发展,进一步促进企业发展、农民增收和财政增收,努力把漯河建设成为全国知名和竞争力强的畜产品生产、加工、贸易基地。 目标任务:2010年全市生猪出栏比2009年增长7%;肉类总产量达到28.2万吨,禽蛋产量12.7万吨,奶类产量16.4万吨,比2009年分别增长7.5%、7%、12%;畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%以上。 二、主要措施 (一)大力发展标准化规模养殖 一是调整优化产业结构。加快畜牧业结构调整,突出发展生猪生产,加快发展奶牛生产,大力发展禽肉生产,稳定发展禽蛋生产,有条件的县区积极发展以肉牛为主的草食家畜生产。引导优势畜产品生产向优势区域集中,推动产品空间集聚和产业升级整合,构建产业聚集区和产业隆起带,尽快形成若干个畜产品生产加工经济圈,构筑我市具有较强竞争力的产业新格局。二是加快转变发展方式。研究制定我市现代畜牧产业发展规划,科学指导标准化规模养殖发展。积极组织开展“标准化规模养殖推进年”活动,大力发展标准化规模养殖,继续强力推进畜牧业“百区千场万户”计划,充分运用扶持畜牧业发展的政策,整合各类资源,集中力量发展集约化养殖,引导中小型养殖场扩大生产经营规模,加快标准化养殖小区建设,统筹解决好规模养殖用地和环保问题。落实畜禽养殖场(小区)备案制度,逐步建立畜产品质量追溯体系。鼓励有条件的养殖场和养殖企业推行良好农业操作规范,率先实现全程标准化生产,示范带动全市标准化规模养殖快速发展。培育和发展一大批年出栏万头以上的养猪场、100万只以上的肉鸡场和存栏1000头以上的奶牛场,尽快形成集约化经营、专业化生产、养殖小区建设立体发展的全市标准化规模养殖新格局。2010年全市每个乡镇新建成1个标准化养殖场(小区),每个县区新建成1个万头以上规模养猪场(或相当于此规模的其它畜禽养殖场)。三是积极实施品牌战略。引导生产加工企业加快建立无公害、绿色、有机畜产品生产基地,深入开展无公害畜产品产地认定和产品认证,高标准、高起点组织标准化生产,扩大畜产品认证数量,积极开展特色畜产品的原产地认定和地理标志畜产品登记。强化企业产品质量评价体系。积极推行HACCP管理体系认证、ISO质量系列体系认证、兽药GMP认证、GAP良好农业规范认证等,鼓励企业开展出口认证和国际认证,支持畜产品加工企业申请国外兽医卫生注册认证等。培育和扶持一批名牌畜产品。探索建立名牌畜产品优质优价机制,发挥品牌效应,提高标准化水平。四是大力发展生态环保健康养殖。围绕构建环境友好型、资源节约型社会的要求,坚持减量化、生态化、资源化处置原则,从源头控制减少排放。争取国家、省级项目和资金,加大养殖废弃物的综合利用,大力发展畜牧业循环经济,努力实现生产与生态的融合统一。加大养殖业污染治理力度。新建规模化养殖场严格执行同时设计、同时施工、同时使用的“三同时”环保要求,实现达标排放;现有规模化养殖场,加快标准化改造,配套建设粪污无害化处理设施,提高废弃物的综合处理水平,减少粪污流失所造成的面源污染。积极开发利用农作物秸秆等农副产品资源,走资源节约型畜牧业发展之路。大力发展草食畜禽,通过过腹还田等途径,逐步建立起“植物生产-动物转化-微生物还原”的农业循环系统,促进农牧有机结合,实现种植业与养殖业的良性循环,逐步建立起以畜牧业为核心的现代农业生态体系。 (二)做大做强畜产品加工优势产业 把大力发展畜产品加工业作为发展现代畜牧业的突破口,积极发展畜产品精深加工,以加工促发展,以加工带基地,拉长产业链条,实现畜产品加工增值增效。充分发挥“双汇”品牌效应,以“中国食品名城”为依托,坚持围绕主导产业、围绕产销衔接、围绕农民增收,采取更加有力措施,新培育一批规模大、起点高、科技含量高的大型畜产品加工企业,尽快形成技术先进、管理科学、效益显著、优势突出的畜牧龙头企业群,增强在国际市场的竞争力。一是扶强扶壮龙头企业。支持双汇、雨润北徐、金运、豫汇、佳源乳业、花花牛乳业、三剑客乳业、永利乳业等龙头企业加快规模扩张、调整产品结构、加大科技研发、加强品牌培育、健全市场网络。鼓励支持龙头企业向前延伸产业链,通过直接投资、参股经营、产业联盟、合同契约等形式,建设企业自己的优质货源基地,提高畜禽原料产品标准的统一性、供应的稳定性、质量的可靠性、着力打造企业核心竞争力。2010年,重点推进双汇5000万只肉鸡等大型畜产品加工项目建设,增强对标准化规模养殖发展的辐射带动能力。二是围绕龙头建基地。积极引导畜牧业专业经济合作组织发展,提高组织化程度,促进产销对接。完善龙头企业与生产基地的利益联结机制。大力推广“加工企业、养殖小区、金融机构、担保公司和保险公司”的五合一养殖模式、“统一供种、供料、防疫、技术指导和销售”的五统一养殖模式及“企业建场、租赁饲养”等养殖模式,建立健全加工企业与畜牧专业合作组织、养殖户之间紧密联结、互利双赢的运行机制,发展订单畜牧业。三是扩大对外开放。加强畜牧业经济技术交流与合作,密切关注国内外畜牧业动态,积极引进先进技术、设备、管理经验和优秀人才。深入开展“大招商、招大商”活动,尤其要与全球和国内百强食品加工企业建立沟通联系机制。重点引进和新建一批乳制品、禽肉、牛羊肉等精深加工企业,不断优化畜产品加工业布局和产品结构,以龙头加工企业带动标准化规模养殖的发展,形成畜产品加工的集群效应。2010年,各县区力争新上一个投资在3000万元以上的畜产品加工企业;全市奶业加工走在全省前列;畜产品加工继续保持全国领先地位。 (三)强化重大动物疫病防控 完善重大动物疫病防控责任体系。实行“政府、主管部门、相关部门、技术、执法和法人”六位一体的动物防疫责任制,严格责任追究。建立完善动物防疫公共财政保障机制。将重大动物疫病防控工作所需经费纳入各级财政预算,保障动物疫病的监测、预防、控制、扑灭经费以及动物产品有毒有害物质残留检测等工作需要。健全动物防疫体系。巩固兽医管理体制改革成果,进一步健全市、县、乡、村四级动物疫病防控体系。保证市、县两级畜牧兽医行政管理、行政执法、技术支持三类机构的编制、人员、经费到位。加快乡级动物防疫中心站建设,按照动物防疫中心站建设基本要求,保证全市17个动物防疫中心站人员、基础设施建设落实到位。切实加强重大动物疫病防控,落实好综合防控措施。加强基础设施、队伍建设“两项建设”。重点实施好国家下达的乡镇兽医站基础设施建设项目,提高基础装备水平,继续深化畜牧兽医体制改革,重点加强基层防疫员队伍建设,提高防疫工作落实能力。完善应急管理、疫情风险评估“两项制度”。重点完善应急队伍演练、应急物资储备和疫情可追溯制度,提高应急处置能力。组织力量定期或不定期评估疫情发生的风险指数,提高动物疫病防控工作的科学性和针对性。突出免疫、监测、检疫监管、消毒灭源、源头防控“五个重点”。指导规模养殖场(小区)科学实施程序免疫,组织好春秋两季重大动物疫病集中免疫,强化常年补免补防,提高免疫质量和效果;切实抓好重点疫病、重点部位、重点环节的监测,及时掌握疫情动态;切实抓好产地检疫、屠宰检疫和监督管理,防止疫情传入传出;搞好高温季节查源灭源,健全落实经常性消毒制度,有效消除动物病原和疫情隐患,为标准化规模养殖快速发展和公共卫生安全提供有力保障。 (四)加强畜产品质量安全监管 一是修订完善现有标准体系。在全面贯彻国家标准和行业标准的基础上,加快修订完善畜禽品种、投入品、畜产品生产、产地环境、畜禽养殖、质量监测等地方标准和技术规范,指导相关企业制定企业标准,建立健全畜牧业标准体系,尽快形成一套先进实用、统一权威的标准化体系,指导推动全市标准化规模养殖发展。二是建设完善监测检验体系。按照“完善市级、建设县级”的原则,积极引进国内外先进仪器设备和技术手段,提升软硬件装备水平,增加监测经费投入,加大监测密度和频率,切实抓好重点品种、重点对象、重点部位、重点环节的质量监测,科学评估畜产品质量安全现状,为畜产品质量安全监管提供技术支撑。三是加强监管长效机制建设。卫生、质检、畜牧、农业、工信、公安、商务、工商、食品药品监管等部门要通力协作,形成信息通报、联合执法等方面的制度和平台,进一步完善畜产品质量安全监管的协调合作机制、检打联动机制、风险预警机制、应急处置机制,提高畜产品质量安全事故的防范能力和监管能力。四是强力推行畜产品市场准入。按照省政府《关于加快推进农产品质量安全市场准入工作的通知》要求,在全市城区畜产品批发市场、农贸市场、大型市场(超市)、连锁店、配送中心、畜产品加工企业等各类畜产品销售市场,逐步推行以入市进场检测、质量追溯和违规处罚为主的市场准入制度,对无公害畜产品和经检疫合格的畜产品准予入市销售,未经无公害认证且经检测质量不合格的畜产品禁止入市销售。要结合本地实际,尽快研究制定实施方案,成立各级领导组织,建立长效监管机制。规范市场经营行为,建立市场检测机构,实行先检后售、质量公示、定期抽检等制度。五是依法开展专项整治。坚持标本兼治、着力治本、打防结合和属地管理原则,深入开展畜产品质量安全整治行动,坚持不懈地抓好“瘦肉精”等违禁物品和饲料、兽药、生鲜乳专项整治,积极开展无公害畜产品认证和养殖业源头监管,严厉打击违法生产经营行为,大力推动畜牧业生产资料信用体系建设,推进放心畜牧业生产资料下乡进村,推动畜牧业生产资料市场秩序持续好转,保障畜牧业生产和畜产品质量安全,确保全市不出现重大畜产品质量安全事故。 (五)搞好技术和信息服务 加快技术创新和技术进步。按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技方针,全面实施科技兴牧战略。不断深化产学研结合,着力提高畜牧业科技创新能力、科技转化能力和科技支撑能力。大力推行科研机构、龙头企业和生产基地相结合的科技创新模式,加强联合攻关,围绕制约畜牧业发展的重大科技瓶颈、重点领域开展科技攻关和开发利用,在良种培育、疫病防控、饲料营养、畜牧机械、质量安全、畜产品加工储运、健康养殖等关键环节取得突破。引进现代畜牧产业的先进技术,加快新技术推广普及应用。加强畜牧兽医技术推广队伍建设,创新技术推广机制,提高科技服务和科技成果转化应用能力。积极组织实施“万场千区”标准化培训工程,大力普及推广畜禽标准化生产技术规范,提高生产者质量标准意识和应用能力,确保场址选择科学合理、生产过程规范到位、饲养管理符合要求、产品质量优质安全。加快畜牧业信息化进程。进一步加快信息网络建设,真正实现省、市、县三级联网、互联互通、资源共享,提高资源利用效率。搞好信息服务,充分整合互联网、电视网、电信网资源,实现三网合一服务,强化“9600118”热线电话建设,依托全省农村党员远程教育平台,加大视频节目制作力度,把畜牧业信息及时送达终端用户,有效解决基层技术和信息棚架问题。加强预警调控。建立完善畜牧业生产和疫情监测预警预报体系,完善信息收集、综合分析和及时发布制度,加强畜产品生产和疫情监测预警预报,科学指导生产和疫病防控。完善畜牧业防范风险的各种应急预案,提高预防和处置能力,最大限度减轻突发事件对畜牧业造成的影响,保障畜牧业持续健康发展。 (六)落实扶持政策 认真落实上级关于扶持畜牧业发展的一系列政策措施,积极争取上级政策性资金,抓好项目资金的落实,用好政策,用活政策,用足政策,切实加快我市标准化规模养殖快速发展。增加财政投入。市财政拿出专项资金支持双汇产业化工程建设。继续扶持、发展标准化规模养殖,采取以奖代补的形式,对通过验收合格的新建生猪、奶牛养殖场(小区)进行扶持奖励。奖补标准分以下四个档次:1.奖补15万元。新建养殖场(小区)规模:建设设计生产能力达到年出栏生猪3000头以上的养猪场,猪舍面积2000平方米以上,种母猪存栏200头以上;奶牛场存栏奶牛200头以上,牛舍面积1500平方米以上,有机械化挤奶大厅;养殖场要有粪污等无害化处理设施,生产区安装有电子监控设施,生产管理实行电脑自动化管理。2.奖补30万元。新建养殖场(小区)规模:建设设计生产能力达到年出栏生猪1万头以上的养猪场,猪舍面积7000平方米以上,种母猪存栏500头以上;奶牛场存栏奶牛600头以上,牛舍面积3000平方米以上,有机械化挤奶大厅;养殖场要有粪污等无害化处理设施,生产区安装有电子监控设施,生产管理实行电脑自动化管理。3.奖补60万元。新建养殖场(小区)规模:建设设计生产能力达到年出栏生猪5万头以上的养猪场;奶牛场存栏奶牛3000头以上,有机械化挤奶大厅;养殖场要有粪污等无害化处理设施,生产区安装有电子监控设施,生产管理实行电脑自动化管理。4.奖补100万元。新建养殖场(小区)规模:建设设计生产能力达到年出栏生猪10万头以上的养猪场;奶牛场存栏奶牛6000头以上,有机械化挤奶大厅;养殖场要有粪污等无害化处理设施,生产区安装有电子监控设施,生产管理实行电脑自动化管理。 增加信贷规模。金融机构要加大信贷支持力度,重点支持规模养殖企业、畜产品加工企业、饲料兽药企业、物流企业和畜牧专业合作组织等发展。农行、农发行、农村信用联社等涉农金融机构要发挥主体作用,支持畜牧业发展,在积极发放农户小额贷款的基础上,不断拓宽信贷支持范围,高起点、高标准支持畜牧产业化经营。创新金融担保机制,探索保单抵押和畜禽圈舍、活体抵押等贷款方式,鼓励支持龙头企业为畜牧业合作组织、养殖场户提供贷款担保。加快构建畜牧业政策性保险体系,增强畜牧业抵御市场和自然风险的能力。 三、保障措施 (一)提高认识。 全市各级政府、各有关部门要把深入实施双汇产业化工程、加快发展现代畜牧业,作为我市促进社会主义新农村建设的一项重大战略举措摆上重要议事日程,实行县区、乡镇主要领导负责制,加强对此项工作的领导,制订切实可行的政策,创新工作方法,认真抓好落实。健全双汇产业化工程联席会议制度,及时研究解决工程推进过程中的重大问题,确保双汇产业化工程健康有序开展。 (二)优化环境。 相关职能部门要强化服务意识,积极主动提供服务。金融部门要加大对养殖业的信贷投入,为群众发展畜牧业提供资金支持;发展改革、财政、畜牧、农业、农机、环保、土地、规划、交通、水利、供电、工商、税务等部门要简化办事程序,继续落实好畜牧业发展扶持政策;公安部门要帮助养殖场(户)采取安全技术防范措施,加强治安防范,保障养殖场(户)主合法权益;市政府纠风办要搞好联合执法检查,采取有效措施,严厉查处“三乱”行为,为双汇产业化工程的深入实施创造宽松环境。新闻媒体要跟踪报道工程推进情况,对好的典型进行宣传报导,对危害发展环境的人和事进行公开曝光。 (三)严格考评。 市政府将实施双汇产业化工程的目标任务纳入市政府目标考评体系,年终严格考评,对在实施双汇产业化工程中取得突出成绩的县区和乡镇政府进行表彰和奖励。市政府办公室将组织有关单位,加强过程督导,定期或不定期通报进展情况。市双汇产业化工程指挥部办公室要及时掌握动态情况,每月向市政府报告一次各县区工作进展情况。各县区、各有关部门要按照本方案,层层落实分解任务,明确责任,采取得力措施,确保圆满完成各项目标任务。
