关于印发自治州贯彻落实自治区稳定奶业发展实施意见的通知 昌州政办发 [2009]59号 各县市人民政府，昌吉国家农业科技园区管委会，州政府有关部门： 《自治州贯彻落实自治区稳定奶业发展的实施意见》已经十三届人民政府第十三次常务会议研究同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。 自治州贯彻落实自治区稳定奶业发展的实施意见 为全面贯彻落实自治区《关于稳定奶业发展的意见》（新政发〔2009〕27号）（以下简称《意见》）精神，有效规避市场风险，促进自治州奶业稳定发展。现提出如下实施意见： 一、落实乳品生产企业贴息补贴（助）政策，稳定奶业发展 （一）根据乳品生产企业原料奶收购的实际贷款数额和利息发生额（利息按照自治区的统一利率计息），按照《意见》中原料奶收购贷款贴息政策，积极为乳品生产企业申请、落实25%的自治区财政贴息。 （二）根据奶粉生产企业新增加的实际奶粉数量，按照《意见》中奶粉储备补助政策，积极为奶粉生产企业申请、落实自治区每吨1000元的奶粉储备补助政策。奶粉生产企业要在切实保证产品质量的基础上，根据生鲜乳销售淡旺的季节性变化，在乳品销售淡季合理调整生产计划，适时加大奶粉生产数量，通过调整产品类型，稳定奶业健康发展。 （三）根据乳品生产企业的乳品外销数量，按照《意见》中乳品外销补助政策，积极为乳品生产企业申请、落实自治区外销液态奶每吨补助100元和外销奶粉每吨补助200元的财政补贴政策。乳品生产企业要在抓好乳品外销工作的同时，深入开拓本地乳品消费市场，不断扩大乳品消费量。 二、扩大内需，拓宽乳品消费市场 （一）启动实施学生饮用奶计划。按照自治区的统一部署，玛纳斯县、呼图壁县、昌吉市、阜康市启动实施学生饮用奶计划，上述四县市城镇义务教育阶段的在校中小学生，按照每人每天1袋、每袋补助1元的标准进行补助，其中：每袋申请自治区财政补贴0.7元，县市财政补贴0.3元。州本级义务教育阶段在校中小学学生（以上年基数为准）饮用奶按照每人每天1袋、每袋补助1元的标准进行补助，其中：每袋申请自治区财政补助0.7元，乌昌财政补助0.3元。 （二）倡导饮用健康奶。加强宣传，大力提倡全州国家公职人员和全体市民带头饮用健康奶，引导有实力的大企业和驻昌单位、社会团体积极倡导本单位的工作人员饮用健康奶。 （三）倡导食品中添加乳品。引导和鼓励州内食品加工企业积极研发添加乳品的各类配方产品，在产品中添加生鲜乳或乳制品，提高产品营养成分，拓宽乳品消费渠道。 三、加强监管，保障各项工作有序开展 （一）加强奶源基地监管。认真执行《新疆维吾尔自治区“学生饮用奶”奶源基地认定管理办法》，严格按照认定条件和申报程序，坚持质量第一、安全优先的工作要求，层层把关备案，逐级审核监管，严格学生饮用奶奶源基地申报、认定。学生饮用奶奶源必须由州境内符合条件的基地供应。加强对学生饮用奶奶源基地的动态监管，实行能进能出制度，坚决杜绝不达标的牛场纳入学生饮用奶奶源基地范围。乳品生产企业要加大对奶源基地的培育和投入，建立企业自己的奶站，减少原料奶中间收购环节，与奶农建立直接紧密的双赢合作关系，共同促进奶业稳定和谐发展。 （二）深入开展奶站规范整顿工作。按照国家《奶业整顿和振兴纲要》（国办发〔2008〕122号）的要求，深入开展奶站规范整顿工作，合理规划奶站布局，严格审查生鲜乳收购站的资质条件，建立良好的牛奶收购秩序。结合国家奶牛标准化养殖小区、农机购置补贴等项目，推进标准化挤奶站建设，并对奶站的硬件设施、管理制度、卫生防疫、规范运作等进行实地验收，达标的予以发放《生鲜乳收购许可证》及《生鲜乳准运证》；不达标的限期进行整改，并依法予以查处。2009年10月底前，所有奶站按标准化建设要求全部达标。 （三）加强价格监管。认真执行自治区发改部门核定、奶业管理机构发布实施的学生饮用奶价格，对同质、同量、同包装的学生饮用奶实行同一价格，坚决杜绝定点生产企业和学校擅自提高标准。州发改委会同相关部门适时对奶牛养殖成本、鲜奶收购成本进行调研、测算和预测，综合考虑奶牛饲养成本、原料奶流通费用、淡旺季节生产需求、质量差异情况等因素，确定并定期发布企业原料奶交易和奶站原料奶收购交易参考价，并加强价格监督。 （四）加强饮用奶的运作监管。乳品生产企业是饮用奶质量安全的第一责任主体，要严格按照标准的生产规范和工艺要求组织生产，做到批批检验合格并建档；学校和单位要由专人查验牛奶质量和数量，并进行科学保管，及时发放；各县市、各有关部门要制定切实可行的应急调控预案，发现问题，及时解决；各卫生医疗机构要加强卫生安全检查和管理，制定紧急情况救助预案，确保不发生任何问题。 四、加强宣传，积极营造良好的社会氛围 宣传部门牵头，以企业为主体，各有关部门配合，充分利用广播、电视、报纸等媒体网络，深入开展乳品生产及质量控制、乳品营养及科学饮用、乳制品科普讲座及公益性广告等宣传活动，重点宣传稳定奶业发展和实施学生饮用奶计划的目的、意义。同时，用半年左右的时间，大力开展形式多样、人民群众喜闻乐见的乳品系列促销活动，特别是“十·一”、“教师节”、“春节”等重要节日，要积极开展让利促销和有奖促销活动，营造良好得社会氛围。 五、加强组织领导，确保奶业稳定发展 自治州加快畜牧业发展领导小组负责全州稳定奶业发展工作的组织、管理、协调与指导工作。领导小组成员单位要各负其责，齐抓共管，促进奶业发展措施的落实。州委宣传部负责制定宣传报道方案并组织实施；州教育局负责学生饮用奶计划的实施与管理工作；乌昌财政局负责贴息补贴（助）资金的申请、筹集和及时发放；州畜牧兽医局牵头，农业产业化发展局、财政局配合，负责原料奶质量安全与供应，乳品企业生产原料奶收购数量、奶粉储存计划、外销数量的核实报送等工作，协调并落实贴息、补贴（助）政策；州发改委牵头，畜牧兽医局、食品药品监督管理局配合，负责原料奶收购价格和学生、市民健康饮用奶、添加使用牛奶食品的市场销售价格确定工作；州质量技术监督局牵头，卫生局配合，负责学生饮用奶和市民健康饮用奶收购、生产、销售环节的质量和卫生防疫的监督管理工作；州农业产业化发展局牵头，畜牧、财政、交通部门及企业配合，负责促销方案的制定与实施并做好牛奶运输车辆安全运行和“绿色通道”工作。各有关部门要按照职能分工，制定出本部门详细的工作实施方案。各县市要切实加强领导，成立相应的组织领导机构，制定具体的工作实施方案，并认真组织实施，努力形成政府主导、市场运作、部门负责、企业学校社会共同参与的高效运行机制，推动自治州奶业稳步健康发展。 昌吉回族自治州人民政府办公室 二００九年五月六日
