湖州市人民政府批转市发改委关于当前全市经济形势分析及下一步经济工作建议的通知 湖政发〔2010〕41号 各县区人民政府，市府各部门，市直各单位： 市发改委关于《当前全市经济形势分析及下一步经济工作建议》已经市政府同意，现予批转。 二○一○年九月三十日 关于当前全市经济形势分析及下一步经济工作建议 市发改委 （二○一○年九月六日） 今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真落实国家、省、市各项决策部署，按照“转型提升、改革创新、统筹协调、好中求快”的总要求，扎实开展“三个年”活动，积极应对各种困难和挑战，全市经济实现平稳较快发展。当前国内外经济环境极为复杂，一些新情况、新问题逐步显现，必须进一步加强对形势的分析和把握，及时采取针对性的政策措施，努力保持经济持续向好的发展势头。 一、经济回升向好基础进一步巩固，运行态势总体良好 上半年实现地区生产总值599.3亿元，增长14.0%。 （一）产业平稳较快增长。工业生产增速较快。全市工业实现增加值310.2亿元，增长14.1%，同比提高8.8个百分点。规模以上工业实现产值1251.8亿元，增长25.4%，同比提高20.7个百分点。六大重点特色产业产值增长24.9%，其中特色纺织和装备制造业增幅超过30%。高新技术产业产值增长24.6%，同比提高28.3个百分点。服务业运行良好。商贸业较快增长，批零贸易业、住宿餐饮业分别增长17.6%和16.0%。旅游业加快发展，接待国内外游客、旅游总收入分别增长24.3%和25.5%。物流业稳步增长，货运量增长6.8%，货运周转量增长8.9%。文化创意产业增加值增长14.6%。金融支持力度较大，6月末存款余额增长23.1%，贷款余额增长31.6%，增速分列全省第二位和第一位。农业生产基本稳定。全市实现农林牧渔业总产值67.2亿元，增长9.4%。特种水产、蔬菜、茶叶、水果等四大优势产业总产值增长7.3%。粮食播种面积和产量分别增长10%和9.2%。蚕茧生产在价格大幅提高的带动下产值增长53.1%。畜牧业受价格下降影响产值下降3.6%。 （二）质量效益继续提高。经济持续向好发展促进了财政收入较快增长，全市财政总收入累计完成93.6亿元，增长21%；地方财政收入54.5亿元，增长28.3%，增幅比一季度分别提高了1.4和1.3个百分点。企业效益明显改善，规模以上工业企业实现利税88.5亿元，增长17.5%，其中利润54亿元，增长23.4%；高新技术产业实现利税24.5亿元，增长27.1%，其中利润16.2亿元，增长34.1%。城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入13737元，增长10.2%；农村居民人均现金收入7835元，增长14.5%，增幅位居全省第二。科技创新能力增强，完成新产品产值280.3亿元，增长29.3%；新申报国家重点扶持高新技术企业10家、省级高新技术企业研发中心12家；规模以上工业企业科技活动经费支出同比增长2.1倍，购置技术成果费用支出增长1.1倍。 （三）三大需求较快增长。投资高位运行。全社会固定资产投资完成376.4亿元，同比增长26.9%，增幅同比提高13.1个百分点，列全省第一位。限额以上投资中，基础设施投资80.0亿元，增长47.4%，增幅列全省第一；工业投资201.7亿元，增长26.9%，增幅列全省第二。重点工程建设快速推进，完成投资128.6亿元，占年度计划54.5%，计划执行率同比提高3.4个百分点，新建项目开工率同比提高5.4个百分点。消费稳步增长。全市社会消费品零售总额完成242.4亿元，增长17.4%，增幅连续6个月保持在17%以上。消费热点依旧突出，汽车、家电、通讯器材零售额分别增长34.2%、36.6%和42.9%。城乡消费同步增长，社会消费品零售总额分别增长17.6%和16.8 %。市场物价较快上涨，全市居民消费价格同比上涨3.9%，涨幅连续5个月超过3%。出口快速增长，全市外贸出口增长41.8%，其中6月份单月出口达5.5亿美元，创历史新高。对欧盟、日本和美国出口分别增长43.1%、24.1%和32.3%，对拉丁美洲、大洋洲、东盟出口分别增长87.8%、55.0%和50.8%。机电产品、家具和纺织品等主要产品出口分别增长47.8%、54.6%和46.1%。招商引资成效明显，实到外资4.8亿美元，增长68.7%，增幅全省第一；实到市外内资40.1亿元，增长9.5%；新批总投资千万美元以上项目64个，增长42.2%。 （四）社会民生继续改善。就业形势基本稳定，全市新增城镇就业人数2.95万人。城镇登记失业率为3.35%。社会保障工作稳步推进，新增“五大保险”参保人数均达到时序进度，60周岁以上无养老保障居民的基础养老金按时足额发放，企业最低工资标准上调15%以上。民生投入大幅增加，教育、社会保障和就业、医疗卫生三大民生支出分别增长36.1%、70.3%和30.3%。住房保障继续加强，北白鱼潭“三房”建设扎实推进，廉租房覆盖面进一步扩大；中心城区16个老居住区改造工程加快推进，26个老小区综合整治工作及时启动；完成农房改造6767户。全面启动省级新农村建设综合配套改革试点，扎实推进八里店南片新农村综合改革试验区建设；中心镇培育、医药卫生体制改革等各项改革工作稳步推进，行政审批制度改革不断深化。 二、宏观经济环境更加复杂，发展面临的不确定因素较多 从国际看，全球经济复苏的基础仍然脆弱。欧元区主权债务危机将加剧未来经济走势的不确定性。同时，美国、欧元区失业率仍处高位，消费需求依然疲弱，经济持续增长的动力不强，主要货币汇率大幅波动和国际资本跨境异常流动风险加大，全球贸易争端不断，各国在政策选择上出现明显分歧，这都增加了世界经济复苏的变数。 从国内看，二季度GDP增长10.3%，增速较第一季度的11.9%明显放缓。更需要关注的是，一些先行指标出现持续回落的趋势，工业PMI指数连续两个月下降，企业家信心指数比一季度回落2.5个百分点，货物总发送量增速较一季度下降了4.4个百分点。特别是，拉动本轮经济回升的两大主力，房地产和汽车行业均出现了不同程度调整。在经济下行风险逐步暴露同时，企业生产成本不断上升，政策环境也难以与去年比拟，下半年全国经济运行的复杂性加大。 在经济形势极其复杂、潜在风险和矛盾加大、影响发展的不确定因素较多的宏观环境下，我市经济运行面临以下困难和问题，必须引起高度关注。 （一）工业持续较快增长压力增大。与一季度相比，上半年工业产值增幅回落2.3个百分点，工业用电增幅回落2.4个百分点，企业利润增幅回落17.3个百分点。生产成本上升较快，企业主营业务成本增速快于产值增幅2.6个百分点，工业品进出价格倒挂3.4个百分点。与此同时，为确保完成“十一五”节能降耗目标任务，企业停产、限产对下半年工业产值产生较大影响。 （二）投资较快增长的后劲渐显不足。上半年，限额以上基础设施投资增长47.4%，从年初的118.3%逐月回落。随着扩内需政策边际效应的减弱、地方融资平台的清理，下半年基础设施投资增长将会受到明显影响。新开工项目数量增幅呈回落态势，上半年增长17.4%，增幅比一季度回落12.6个百分点。此外，今年国家在加强土地卫片执法、拆除违建项目的同时，取消了折抵指标，导致我市用地指标明显减少并进而影响投资。 （三）外贸出口持续快速增长难度增加。一是上半年出口的大幅增长具有特殊性，去年四季度到今年一季度，欧美国家市场复苏，为回补库存签订了大量的外贸订单，这部分定单集中在5、6月交货。二是近期欧洲债务危机和欧元走弱带来的负面影响可能在下半年有所体现。三是PMI指数中的新出口订单指数在5、6月份连续回落。预计下半年出口增速将会出现回落。 （四）少数指标完成目标难度较大。从年度指标看，节能减排形势严峻，上半年全市单位GDP能耗预计下降0.9%，与下降4.3%的年度目标差距较大； COD预计削减2.8%，低于削减3%的年度目标。从“十一五”规划目标看，规划《纲要》确定的五大类24项指标中，服务业增加值占GDP得比重仅为35%，与“十一五”末达到40%的计划目标差距较大；前四年半时间实到外资累计完成36.9亿美元，与“十一五”累计45亿美元以上目标差距明显。 三、下一步经济工作建议 当前，我市经济发展正处于由回升向好向稳定增长转变的关键时期。做好下半年各项工作，事关“十一五”规划的圆满收官和“十二五”规划的良好开局。从目前情况看，尽管存在诸多不确定因素，经济出现波动和回落的风险增大，但经济回升向好的基本面没有改变。下一步工作要把确保经济高开稳走与加快转变发展方式有机统一起来，加强宏观形势研判，关注宏观政策动向，把握宏观经济走势，强化工作措施，狠抓责任落实，努力完成今年和“十一五”经济社会发展各项目标。建议重点抓好以下几个方面工作： （一）努力完成今年和“十一五”规划目标任务。各地、各部门要对照全年和“十一五”规划目标任务进行认真梳理，深入分析影响目标任务完成的困难和问题，采取切实有效措施，确保目标任务的完成。对已提前完成的目标，要提出更高的要求，争取再上一个新台阶；对经过努力能够完成的目标，要狠抓落实，圆满完成；对差距较大的目标，有针对性地采取措施，争取最好的结果。各项工作务必要抓紧、抓细、抓实，落实到具体的部门、产业和项目上。 （二）加快推进发展方式转变。着力推进产业集聚发展，重点培育长兴蓄电池、南浔木地板、织里童装、安吉椅业、德清生物医药等5个100亿元级的现代产业集群示范区，重点推进德清临杭物流园区、南太湖科研设计、南浔国际建材城、织里童装4家省级集聚区建设，扎实推进现代农业园区建设“121”工程。加快实施六大特色优势产业转型升级规划，抓好一批产业基地、企业创新平台和重点项目，大力提升特色优势产业的规模和技术水平。加快南太湖特色新兴产业集聚平台的规划报批和启动建设，着力推进东部新区、临沪、临杭、临港等平台建设。全面落实节能降耗各项措施，加大节能降耗工作力度，严格执行年内不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目的有关规定，加强对重点行业、重点企业监管力度，切实加大节能减排项目特别是污水处理厂建设运行管理力度。 （三）全力确保投资较快增长。加快推进宁杭铁路湖州段、湖州南站综合交通枢纽、杭长高速公路二期、特高压输电工程等重点项目建设。推动未开工重点项目尽早开工，争取重点前期项目提前开工，督促一批中小型项目尽快开工。全面推进“1010”工程建设，统筹推进重点片区和重点项目建设，加快推进中心镇、中心村、农房改造和新农村示范带建设。继续坚持领导联系重点项目制度，开展项目建设专项督查，加强政府投资项目管理，确保项目建设质量、进度和资金使用安全。加强新签约招商引资项目的跟踪服务，加快中央投资项目实施进程。加大金融保障力度，优化信贷投放结构，拓展新的投资领域，积极争取国家、省各类资金支持。加大用地保障力度，加大低丘缓坡开发力度，大力推进农村土地综合整治和农村宅基地整理。认真落实国务院促进民间投资新三十六条，力争在扩大民间资本投入方面实现新突破。 （四）强化大企业培育工作。进一步引导企业深化改革、加强技术创新、提高管理水平，着力培育发展一批具有国际竞争力的大企业、大集团。加强大企业与中小企业合作，引导大企业带动本地中小企业发展。加大对初创型企业的财政扶持和风险支持，引导初创型企业做大做强。以深入开展“三个年”活动为载体，加大对企业的帮扶力度，加强政策服务、信息服务、项目服务、社会保障服务。深化政银企合作，加大政府资金与信贷的结合力，发挥政策资金的杠杆作用，积极推进企业上市融资和企业债券发行工作。创新金融产品和服务方式，通过创新抵质押产品，加大对成长性中小企业的支持力度。 （五）大力促进消费较快增长。继续实施好家电下乡、汽车下乡等政策。培育新兴消费，大力推广新能源汽车购买，扩大网络购物和信用消费。组织好各类旅游促销活动，安排好“十一”黄金周旅游活动。扩大农村消费，实施好支农惠农政策，发展休闲观光农业，发展农村“节庆经济”。优化消费环境，完善城市社区便民服务设施，促进城市耐用品消费升级换代。加快专业市场改造提升，推进商业特色街区发展，扶持“老字号”的创新发展。狠抓流通企业食品安全，加强市场监管，改善交易环境。 （六）进一步促进改革开放。全面实施医药卫生改革，加快推进基本医疗保障制度建设，健全基层医疗卫生服务体系。全面实施城镇在职职工基本医疗保险门诊医疗统筹制度。进一步完善中心镇培育政策，推进中心镇向小城市过渡的培育试点工作。认真抓好“三创”载体建设、产业技术创新战略联盟、创新型企业培育等工作，围绕加快发展高新技术产业，努力在招引科技集团、国防军工系统、中央企业来湖建立科技产业园上取得突破。结合六大重点特色产业和战略性新兴产业培育，谋划并加强与央企、世界500强企业、知名民企的对接，开展好央企招商签约活动。加强外贸预警机制和应对体系建设，鼓励出口企业调结构、创品牌，鼓励支持企业到境外组建营销网络，加快发展国际服务外包。 （七）扎实抓好各项民生工作。着力推进基本公共服务均等化，促进城乡就业、社保、教育、文化、卫生等统筹发展。继续抓好年初确定的为民办实事项目，认真做好各类养老保险扩面等工作。深入实施创业促就业“845”工程，加强就业指导、服务和就业帮扶。加快“6+2”住房保障体系建设，推进老居住区改造和经济适用房、廉租房建设。加强市场价格监测，及时发布相关价格信息，稳定人民群众对价格的信心；强化市场价格监督，维护市场价格秩序；增强粮油副食品、成品油、液化气等重要商品的调度力量。加强社会救助，切实保障低保家庭和低保边缘家庭的生活，确保应保尽保、应保必保、应救尽救。 （八）全面做好“十二五”规划编制工作。全面总结“十一五”规划实施中的经验和成效，深入查找经济社会发展中存在的问题和矛盾，为研究制订“十二五”规划目标任务、战略重点、政策措施提供重要的依据。科学编制“十二五”规划，规范编制程序，做好规划衔接、论证、批准等各个环节的工作。加快工作进度，抓紧编制“十二五”规划纲要和区域规划及专项规划。加强规划衔接，建立规范的规划衔接协调机制，形成各级、各类规划的合力。
