抚州市人民政府关于实施标准化战略的意见 抚府发〔2009〕34号 各县（区）人民政府、金巢经济开发区管委会,市政府有关部门： 为深入贯彻科学发展观,全面落实《 江西省人民政府关于实施标准化战略的意见》（赣府发[ 2009]12号），增强自主创新能力，推进产业结构调整，提升产业整体水平和综合竞争力，充分发挥标准化在经济社会发展中的技术支撑作用，提高经济增长的质量和效益，促进全市经济又好又快发展，结合我市实际，提出实施标准化战略意见如下： 一、充分认识实施标准化战略的重要性和紧迫性 标准化是国民经济和社会发展的重要技术基础。随着经济全球化进程的加快，标准已成为国际经济、科技竞争的重要手段，以标准化手段为主要内容的技术性贸易措施，正成为当前国际贸易非关税壁垒的主要表现形式，标准也成为一个国家和地区提高自主创新能力和核心竞争力的重要战略目标之一。实施标准化战略是推动技术进步、提高产品质量、促进产业发展，节约资源、保护环境、扩大国际贸易的重要举措；是推动市委、市政府打好“五大攻坚战”,实施好“四大工程”的重要手段，是促进我市经济社会又好又快发展，实现赶超发展的重要保障。 二、实施标准化战略的指导思想、基本原则和工作目标 （一）指导思想 认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，围绕抚州经济社会发展中心任务，以我市特色产业和优势技术领域为突破口，引导企业积极参与国际标准、国家标准的制（修）订，鼓励企业研制创新标准，采用国际标准和国外先进标准，增强企业核心竞争力；建立符合全市经济社会发展和经济全球化需要的标准体系，不断提高全市标准化水平，促进我市经济社会又好又快发展。各级各部门要进一步提高对实施标准化战略重要性的认识，切实增强做好标准化工作的责任感和紧迫感。 （二）基本原则 坚持政府推动、社会参与原则。以发展经济、壮大产业、应对挑战为目的，加强对标准化工作的组织领导、宏观指导和协调监督，充分调动企业的积极性和主动性，引导全社会重视、关心和参与标准化工作，营造标准化工作良好环境。 坚持企业为主、市场引导原则。以优势产业为依托，充分发挥产业在标准化工作中的基础作用，发挥企业在技术标准研制中的主体作用。以市场为导向，推进标准化与市场的联系，面向经济社会发展的重点领域、支柱产业和重点产品开展标准化工作。通过加强标准化工作，提升产品竞争力，增强产业抗冲击力，带动全市经济社会的发展。 坚持重点推进、稳步实施原则。着力推进对抚州经济社会发展全局有重大影响、具有比较优势产业标准化工作，提高重点产业、重点区域、重点企业的标准化水平，以此带动全市标准化战略全面实施。 坚持技术创新、国际接轨原则。以技术创新为重点，实现优势特色产业关键技术的突破，开发一批具有自主知识产权的高新技术和产品，形成一批具有核心技术和专利技术的产品，促进“技术专利化——专利标准化——标准全球化”，全面提升参与国际市场竞争的能力。 （三）工作目标 到2015年，我市标准化工作要实现的总体目标是：建立起政府宏观管理和政策推动为引导，企业为主体，高等院校和科研院所为技术依托、中介服务机构为桥梁的标准研究、制定、实施的标准化管理体制和运行机制。建成较为完善的标准信息服务平台、技术性贸易壁垒预警平台、主要行业预警专家库，有效开展标准化信息服务和技术性贸易措施预警工作。在重点产业、重点企业和重点服务领域及城市建设管理等方面初步建立起较为完善的技术标准体系。努力实现我市标准总体水平的跨越式发展，成为我省技术标准创新的一支重要力量。 具体目标是： ——到2010年，全市工业企业采标率达到85％以上，到2015年达到90%以上。 ——到2010年，有不少于5家的技术标准自主创新示范企业；到2015年，在我市具有竞争优势的领域实现参与制定国际标准零的突破。 ——到2010 年，承担国家和省级专业标准化技术委员会（分技术委员会、工作组）的数量要达到1 个以上。到2015 年，承担国家和省级专业标准化技术委员会（分专业标准化技术委员会、工作组）的数量达到3个以上，参与制订、修订国际标准或国家标准、行业标准3 个以上。 ——到2010年，获得国内外产品认证的证书数达到100张以上；获得国内外先进管理标准体系认证的证书数达到200张以上；到2015年，获得国内外产品认证的证书数达到200张以上；获得国内外先进管理标准体系认证的证书数达到300张以上； ——到2010 年，全市拥有省以上名牌产品的企业、食品生产企业、高危行业企业、省重点工业企业及科技创新型技术企业全部建立健全标准化体系，其中50 ％以上的企业通过标准化良好行为确认。到2015 年，全市大中型企业标准化良好行为确认率达到80 ％以上。 ——到2010 年，企业产品标准或地方标准上升为行业标准、国家标准或国际标准数量达到5 个以上，到2015 年达到10 个以上；到2010 年，制定环保、节能、服务和公共事业、公共安全、城市建设管理等方面的地方标准、技术规范、标准化技术指导文件，总数达到3项以上，到2015年总数达到5项以上。 ——到2010 年，全市农产品标准化率达到70 ％以上。到2015 年，农产品标准化生产率达到90 ％以上，创名牌农产品5 个，培育无公害农产品批发市场3 个，制定农业地方标准50 个;到2010 年，全市实施农业标准化项目累计达到30 个，全市实施地理标志保护产品的种类达到5 个以上。到2015 年实施农业标准化项目累计达到35个，创建农业标准化示范县6 个，申报地理标志保护8个以上。 ——到2010年，制订出台《抚州市企业标准化管理办法》和《抚州市标准化战略发展纲要》、抚州市标准创新贡献奖管理办法》等规章和规范性文件，创造良好的标准化法制环境和政策环境。 ——到2010年，为全市各部门、重点企业培养标准化工作骨干300名以上，2015年达到500名以上；为大中型企业培养标准化工程师20名以上，到2015年达到50名以上。 三、实施标准化战略的重点工作和主要任务 （一）加强标准化基础工作。加大地方标准制定力度，以信息化建设、推进产业升级和建立完善安全标准体系为重点，积极组织制定我市经济社会发展迫切需要的地方标准。加强企业标准管理，规范企业产品标准备案管理。着力帮助中小企业强化标准基础，提高管理水平。加强食品标准化工作，建立完善食品安全标准体系、检验检测体系和认证认可体系，切实加强食品标准研究工作，尤其要做好食品中有害物质检测方法标准的研制，不断提高对不法分子坑害消费者行为的应对、查处能力。 （二）引导企业参加标准化技术委员会工作。指导和帮助我市崇仁变压器、宜黄塑料、黎川陶瓷、金溪香料等优势企业申请参加全国专业标准化技术委员会、分专业标准化技术委员会及秘书处、工作组的工作，跟踪和参与国际标准、国家标准和行业标准的制订、修订。 （三）建立完善企业标准化体系。按照《 企业标准体系》 、《 质量管理体系》、《 环境管理体系》等系列国家标准要求，继续大力推动以技术标准、管理标准、工作标准为主要内容的企业标准体系建设，充分利用通用化、组合化、模块化等标准化工作有效形式，全面提高企业的现代管理水平和安全保障水平。积极帮助省以上名牌产品的企业、食品生产企业、省重点工业企业及科技创新型企业建立健全标准化体系，大力创建“标准化良好行为企业”。 （四）加快采用国际标准和国外先进标准步伐。把我市的主导产业、高新技术产业和传统优势产业作为采标工作重点。积极推进工业产品采用国际标准或国外先进标准及制标工作。大力支持我市机械制造、医药、食品、化工、建材等一批优势产业、具有自主知识产权的产品的企业标准上升为行业标准、国家标准，有条件的争取成为国际标准。重点支持变压器、塑料、陶瓷、香料等一批优势产业，按照国际标准和国外先进标准组织生产和管理，积极参与国际标准化活动。 （五）推动高新技术产业集群标准化建设。鼓励高科技、创新型企业在技术创新、专利申报、标准制订、品牌创建方面推出一批成果，促进具有自主知识产权的原创技术推向国际，努力打造高新技术产业集群，加速推动高新技术产业集群标准化建设，实现重点突破与整体提升协调发展，为园区技术创新和产业集群发展创造良好的环境，辐射带动全市标准化战略的实施。 （六）加快农业标准化发展步伐。建立完善与国家标准、行业标准、地方标准和企业标准相配套，技术先进、结构合理的农业标准体系。重点引导农业产业化龙头企业建立并完善企业标准体系，促进龙头企业做大做强。以农业标准化示范区建设为抓手，大力推进农业标准化生产，推动农业标准化与农业产业化的有机结合，推广“公司+基地+标准+农户”等生产经营模式，发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志保护产品，积极实施“良好农业规范（GAP）”，探索培育“标准化农产品”品牌途径，发展精品农业，建成一批区域特点明显的品牌农业示范区项目，逐步实现农产品种植（养殖）、加工、贮藏保鲜和批发销售等环节的标准化。 （七）大力推进服务行业标准化。结合我市创建省级文明城市，积极推动服务业重点发展领域、新兴领域和社会公共事务领域的标准化建设，在金融、物流、餐饮、旅游、通信服务、社区服务等领域选择一批有代表性的企业或园区，开展服务标准化试点，制定相关服务标准，加大标准的宣贯和实施力度，以标准化手段提升主导服务业的竞争能力；在总结试点经验的基础上，扩大服务标准化覆盖范围，增强示范点的辐射带动作用，加快推进服务标准体系建设，规范服务行为，提高服务质量。 （八）、加快推进节能减排循环经济标准化建设。围绕建设资源节约型、环境友好型社会的目标，建立以企业为主体、产学研相结合的标准制（修）工作机制，加快节能减排创新技术成果向标准的转化，集中研发节能、节水、节地、节材等方面的技术标准。尤其要以钢铁、有色、煤炭、电力、石化、光伏、建材等耗能、耗水行业企业为重点，抓好高消耗行业能源、水耗定额和污染物排放标准体系的建设，并使其成为加强资源监管、保护环境、调整产业结构、评估重大工程立项、指导重大项目引进、规范企业用能行为、实行节能工作问责制的重要技术依据。加快建立科学、规范、统一的循环经济生产过程控制标准，大力推进资源综合利用和发展循环经济标准体系建设，实现污染源治理源头控制和过程控制，切实提高资源利用率。 （九）提高应对技术性贸易壁垒手段。根据我市外向型企业需求,加强对主导产业重点产品与国际、国内标准水平的比较研究。商务、质监、科技等部门要在整合资源的基础上，建立我市重点行业技术性贸易措施预警工作信息库，搭建贸易技术壁垒、动物与植物卫生措施（WTO/TBT-SPS）预警服务平台，对产品主要出口国设置的技术性贸易措施和市场准入等情况进行相关信息的收集、整理、分析、评估，建立符合产业自身特点的统一权威标准信息数据库，增强信息的准确性和时效性，为企业主动应对国际市场化提供支持。 （十）建立健全标准化工作机构。加强企业标准化组织机构和队伍建设，引导鼓励企业设立标准化工作机构、增加人财物的投入，依托企业技术研发机构，加大技术标准创新和先进技术标准研制力度，充分发挥技术标准在提高产品（服务）质量、引领产业发展、促进技术进步、规范公共管理中的作用。 四、实施标准化战略的主要措施 （一）加强组织领导。成立抚州市实施标准化战略领导小组，市政府主要领导任组长，市委宣传部、市发改委、市财政局、市国资委、市经贸委、市科技局、市交通局、市农业局、市林业局、市文化局、市旅游局、市商业行办、市环保局、市卫生局、市供销社、市质监局等部门为成员单位，领导小组下设办公室负责日常工作，办公室设在市质监局。各县（区）也要成立相应工作机构。质监部门主要负责实施标准化战略的组织、协调和指导。宣传部门要牵头做好标准化战略的宣传工作。发改、财政、国资、经贸委、科技等部门，要切实履行职责，确保实施标准化战略的发展规划、资金支持和科技奖励等激励政策得到落实。农业、林业等部门要大力推动我市农业标准的实施。交通、文化、旅游、商务、环保、卫生、供销等部门，要做好本部门、本行业标准化战略的实施工作。各大中型企业特别是市重点企业和科技创新型企业，要指定有关机构负责标准化战略的组织实施。 （二）加大标准化工作的资金支持力度。建立标准化工作专项经费,多渠道筹措资金，加大对标准化工作投入。各县、区政府要制定标准化资金支付补助政策,地方标准制定要有专项资金保障。重点扶持科研机构和高新技术企业通过原创性自主知识产权能够形成的国际标准或国家标准项目。对承担或参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准制（修）订的单位承担筹建国际、国家及江西省专业标准化技术委员会（分技术委员会、工作组）的单位，承担国家和省级标准化重点科研项目的单位，国家级和省级农业标准化示范区建设单位,服务标准化试点单位,国家良好农业标准(GAP)认证试点企业,采用国际标准或国外先进标准的企业等予以资金支持。各相关部门要在项目资金中划出一部分用于标准化工作。 （三）加快标准化人才队伍建设。按照国家规定建立标准化工程师资格制度，构建以质监、科技、行业主管部门为主体，高等院校、科研院所、企业技术研发中心为骨干的培训网络，多渠道开展标准化培训工作。实施标准化继续教育工程，努力培养一批复合型标准化专业技术人才。有关大专院校要积极探索标准化在校教育，开设标准化课程，条件具备的可设立标准化专业。通过标准化工程师资格制度的实施，吸收和培养一大批标准化人才，从中选出并建立抚州市标准化专家人才库。 （四）建立标准化战略的协调和激励机制。建立科技部门和标准化管理部门协调的工作机制，出台相关政策，引导和鼓励科研单位、生产经营企业和社会各界积极参与标准研制。承担重大产业研发项目和创新产品项目的单位要把标准制定和技术项目研究同步进行，加快科研成果和自主知识产权向标准转化进程，并按标准组织生产，促进科研成果产业化。要将重要技术标准的研制成果纳入市级科技进步奖励范围，将各级标准列入市科技进步奖评定范围，标准文本正式批准发布后，视同同级刊物发表的学术论文。各级政府、各有关部门要把采用国际标准和国外先进标准工作纳入本地、本部门发展规划和年度计划，对采用国际标准和国外先进标准的项目，优先列入高新技术产业化、工业结构调整、科技发展等计划。加强对政府采购活动的标准化审查，优先选择采用国际标准或国外先进标准的产品或项目。对在标准化工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。 （五）加强责任落实。市政府对实施标准化战略实行目标管理责任制。各级政府、各有关部门要把实施标准化战略纳入当地国民经济和社会发展规划，并根据《意见》的要求，提出本地、本部门实施标准化战略的具体方案。市标准化战略领导小组办公室要研究制定考核办法和细则，加强对各地、各有关部门实施标准化战略工作的考核。 （六）加大对标准化工作的宣传力度，积极开展标准化示范县、示范园（景）区建设活动。充分利用广播电视、报纸、杂志、互联网等,加大宣传力度,开辟专刊、专栏、专题，普及标准化知识。对在标准化工作中涌现出的典型企业要加强宣传,以点带面,引导企业走标准化管理和质量效益型道路。组织好“世界标准日”、“科普日”、“科技周”等重大宣传活动,提高全社会标准化意识。加快标准化示范县建设，推动县域工业、农业、服务业标准体系建设,通过示范工业园区、示范景区建设,在区内全面有效推进标准化工作。 二○○九年九月四日
