濮阳市人民政府办公室关于开展我市“十二五”规划前期研究工作的通知 濮政办〔2009〕51号 各县（区）人民政府，高新区、工业园区管委会，市直有关部门： “十二五”时期是我市深入实施“以工兴市”战略、全面建设小康社会的关键时期。根据省发改委部署，今年我市将全面启动“十二五”规划的编制工作。前期重大问题研究是规划编制的重要基础性工作，前期研究是否扎实，是否具有超前性、预见性和战略性，直接影响到规划基本思路和规划草案的科学性、有效性、指导性，对于制定好“十二五”规划至关重要。为切实做好前期研究工作，现将有关事宜通知如下： 一、前期研究工作基本原则 开展“十二五”规划前期研究工作，要按照党的十七大精神要求，全面深入贯彻落实科学发展观，把当前应对全球金融危机、扩内需保增长，与着眼未来、促进跨越式发展结合起来，以世界眼光和战略思维，努力破解我市经济社会中长期发展中存在的矛盾和问题，突出理清发展思路，提出战略性、前瞻性的重大举措，以进一步转变发展方式，保持我市经济社会在“十二五”期间更好更快地发展。 二、重点研究方向 一是突出形势变化。关注当前国内外、省内外发展环境的深刻变化，分析判断我市经济社会发展趋势以及对中长期发展可能产生的影响，如当今突发性世界金融危机对我市经济社会发展的影响等。 二是突出发展思路。按照党的十七大提出的新要求和省八次党代会、市委五届六次会议和市六届人大一次会议确定的目标任务，研究提出“十二五”时期我市经济社会发展的思路，如“十二五”规划总体思路、提高投资支撑能力对策措施等。 三是突出结构调整。应对未来国内外、省内外形势的变化，提出我市经济结构战略性调整的思路和对策，如构建现代产业体系、促进产业结构优化升级、构建现代城镇体系、优化我市空间发展布局等。 四是突出可持续发展。关注影响我市长远发展的生产要素保障能力问题，资源能源和环境保护问题，提出促进我市可持续发展的战略举措，如能源资源支撑、生态建设和环境保护等。 三、工作要求 （一）加强组织领导。承担课题研究的各部门要将前期研究工作落实到相关人员，确保按时按质完成研究任务。 （二）提高研究报告质量。各有关单位要把握正确的研究方向，对所承担的课题在广泛吸收借鉴国内外先进经验基础上，立足我市实际，既要搞好定性研究，也要加强定量分析，对所提出的政策措施的针对性和可操作性要充分论证。在研究过程中，要与科研单位、大专院校搞好合作，充分吸收专家学者意见，努力提高研究报告的质量。 （三）进度要求。课题承担单位要于2009年9月30日前完成初步报告，请有关专家评议审查；课题承担各单位根据评议审查结果，对研究报告进行修改完善，于2009年10月30日前形成正式研究报告报市发改委（联系电话：8916271）。 附件：濮阳市“十二五”规划重大问题研究指南 二○○九年八月二十八日 附件 濮阳市“十二五”规划重大问题研究指南 一、发展环境 1．濮阳市“十二五”时期经济社会发展的环境和趋势研究。重点了解掌握在全球金融危机以及区域竞争格局、贸易及货币体系变化的影响下，世界及我国经济的发展趋势与特点，分析国际国内产业转移方向、贸易投资态势、消费结构变动及主要资源初级产品供求趋势等，研判我市经济发展阶段性特征以及周期性规律，进而分析对保持经济又好又快发展可能产生的影响。（牵头单位：市政府发展研究中心、濮阳职业技术学院参加） 二、总体思路 2．濮阳市“十二五”规划总体思路研究。按照党的十七大提出的发展新要求，分析判断“十一五”时期我市经济社会发展取得的主要成就、存在的问题及当前面临的主要矛盾，重点研究“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想和基本原则，找准跨越式发展的推动力和突破口，明确发展的重大战略、主要目标和重点任务。（牵头单位：市发改委） 三、产业结构 3．濮阳市构建现代产业体系、促进产业结构优化升级研究。分析新一轮全球经济调整和世界科技发展周期背景下国内外产业结构调整和产业转移的新趋势，当前我市产业结构中存在的矛盾和问题，研究提出“十二五”期间我市产业支撑体系的总体思路、主攻方向、重点领域、主要任务、体制机制保障和政策措施。（牵头单位：市发改委） 4．濮阳市加快现代服务业发展研究。研究国际国内城市服务业发展的经验与启示，分析我市服务业发展存在的问题；适应工业化、城镇化、市场化、信息化的新形势，按照构建现代产业体系的要求，重点提出文化、旅游、现代物流、金融保险、房地产等服务行业规划发展思路。（牵头单位：市文化局负责文化产业、市旅游局负责旅游业、市商务局负责现代物流业、市人民银行负责金融保险、市房产局负责房地产业） 5．濮阳市建设社会主义新农村、加快现代农业发展研究。研究提出“十二五”期间我市农村经济发展的主要任务、总体目标和政策措施；提出构建现代农业体系的方向和任务，重点研究加快粮食生产核心区建设和粮食产业、畜牧养殖、林下经济及加工产业、花卉园艺等特色高效农产品产业发展的规划思路，提出水利基础设施建设的主要任务和措施；提出建立健全农业支持与保护体系、创新农业生产方式和经营组织模式、增强农业创新能力和竞争力的思路；促进农民稳定增收的政策措施等。（牵头单位：市农业局、市畜牧局、市林业局、市水利局参加） 6．濮阳市交通运输发展战略研究。分析“十二五”期间我市经济社会发展对交通运输的需求；交通运输发展的环境与资源条件；研究提出交通运输发展战略目标，优化现代综合交通运输体系和网络布局的总体思路、提出完善公路网络的规划措施；深化交通运输管理体制改革和机制创新的主要任务和政策措施。（牵头单位：市交通局、汤台铁路有限公司、市邮政局参加） 7．濮阳市能源发展战略研究。分析“十二五”期间及到2020年能源资源国际国内市场变化趋势，以及对我市保障能源供应的影响；分析我市能源供求变化趋势，以及能源资源保障程度；研究提出“十二五”优化能源结构的总体思路以及电力、石油、天然气、煤等能源发展的主要目标、任务、建设重点和主要对策措施。（牵头单位：市发改委） 8．濮阳市提高投资支撑能力对策措施研究。重点研究我市“十二五”时期固定资产投资规模、增长速度、方向、重点领域、重大项目，提出如何多渠道筹措资金，进一步优化投资结构，保持对我市经济社会又好又快发展拉动作用的对策措施；提出重大项目筛选、论证及建立协调推进机制的思路和举措。（牵头单位：市发改委） 四、城乡区域 9．濮阳市构建现代城镇体系研究。研究城市化发展态势和经验教训；分析我市城镇化发展的成效及存在的问题；研究提出“十二五”时期我市加快推进城镇化、构建现代城市体系的基本思路、主要目标任务和关键举措。重点研究如何推进濮阳新区建设；研究优化城镇空间布局和功能结构，提出有序引导城镇化发展的土地、住房、社保等政策和制度设计。（牵头单位：市建委） 10．濮阳市优化空间发展布局战略研究。重点研究“十二五”期间我市空间结构调整的主要任务，提出未来我市优化生产力空间布局，特别是关系全局的基础性、战略性产业布局的方向、重点和政策取向。（牵头单位：公开招标或委托） 五、科教文化 11．濮阳市加快科技发展，构建自主创新体系研究。按照国家中长期科学和技术发展规划纲要，研究提出“十二五”期间我市自主创新体系建设的总体思路、目标任务，应着力突破的重点领域和关键技术，研究实施自主创新、建设创新型濮阳，实现跨越发展的推进机制和对策措施；深化科技管理体制改革的方向和重点。（牵头单位：市科技局） 12．濮阳市建设人力资源强市的对策研究。分析当前我市人力资源开发、教育发展存在的问题；提出优先发展教育、促进教育公平、优化教育结构、发展职业教育、促进教育现代化、培养创新型人才、全面提高国民素质的对策；“十二五”期间我市人才队伍建设、人力资源开发利用、剩余劳动力转移、教育发展和改革的主要任务和保障措施。（牵头单位：市人事局、市劳动和社会保障局、市教育局参加） 六、改革开放 13．濮阳市深化经济体制改革思路研究。重点研究贯彻落实科学发展观及完善社会主义市场经济体制目标对我市深化经济体制改革提出的新要求；“十二五”期间我市深化经济体制改革的主要任务、重点领域和实施步骤。重点研究我市城市公用事业改革、垄断行业改革和国企改革的思路。（牵头单位：市发改委） 14．构建濮阳市对外开放新格局研究。研究提出新形势下我市对外贸易、吸引外资和对外投资的战略策略、重点任务和政策措施，如何加快外贸发展方式转变，创新利用外资方式，提高对外开放水平，形成和完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。（牵头单位：市商务局） 七、人民生活 15．濮阳市“十二五”大幅度提高居民收入问题研究。研究提出“十二五”我市控制和缩小城乡、区域、行业的收入差距，提高低收入者收入，扩大中等收入者的比重，让更多群众拥有财产性收入的政策措施；分析我市推进积极就业政策取得的成效及存在的问题，研究提出“十二五”期间继续推进积极就业政策的基本思路与对策，如何把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实现经济增长与扩大就业的良性互动；如何进一步破除限制城乡劳动力流动的各种制度性因素、促进城乡统一的人力资源市场建设；如何健全面向全体劳动者的职业技能培训制度和人力资源开发政策体系，全面提高劳动者职业素质和就业能力；如何建立健全支持创业政策体系和服务体系，促进以创业带动就业；如何改善政府就业服务并为劳动者提供就业保障等。（牵头单位：公开招标或委托） 八、资源环境 16．濮阳市经济社会发展生产要素保障能力研究。分析预测我市土地、水资源及生态环境等经济社会发展要素的供求变化趋势和保障程度，研究提出“十二五”及到2020年保障经济社会发展要素供给能力和生态环境建设的基本思路、主要任务和对策措施。（牵头单位：市国土资源局负责土地资源保障能力研究、市水利局负责水资源保障能力研究、市环保局负责生态环境研究） 17．濮阳市节能减排及循环经济发展战略研究。分析我市节能减排及循环经济发展的现状，研究“十二五”节能减排及循环经济发展的基本思路、约束性目标、重大工程和政策措施。（牵头单位：市发改委）
