盐城市人民政府关于加强政府领导班子自身建设的意见 盐政发[2003]004号 各县（市、区）人民政府， 市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位： 为了建设“务实、创新、廉洁、高效”的服务型政府，不断提高政府工作水平，确保顺利完成本届政府任期工作任务，现根据中央和省、市委有关要求，结合我市实际，对市人民政府领导班子自身建设提出如下意见： 一、进一步加强学习。不断提高政治理论水平 坚持把学习摆上更加重要的位置，全面贯彻党的十六大精神，深入学习邓小平理论、 “三个代表”重要思想和党的基本路线、基本纲领、基本政策、基本经验，努力学习现代经济、科技、金融、法律和WTO规则等方面的知识，加强知识储备，加快知识更新和观念更新，增强创新能力。 不断丰富学习形式和内容， 带头组织、参加“学习型机关”创建活动，除积极参加市委中心组集体学习外，每2个月举办一次知识讲座，每季度安排一次集中学习，每年外出学习考察1—2次，并做好读书学习笔记，提高学习效果。 坚持学以致用、学用结合，理论联系实际， 带头弘扬“艰苦奋斗、创新创业、团结拼搏、进位争先’：的盐城精神，善于将中央和省里的政策、精神与本地的实际结合起来，将市委、市政府的战略意图与广大干部群众的最新实践结合起来，不断解放思想，与时俱进，谋求发展新思路，增强工作的预见性、科学性和创造性，提高驾驭全局、处理复杂事务的能力。 二、加快政府职能转变，积极推进依法行政 进一步理顺政府与企业、市场和社会的关系，继续推进政企、政事分开，不断强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，把政府该管的事切实管好，把企业生产经营和投资决策权交给企业，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会。 继续深化行政管理体制改革，精简行政审批事项，进一步规范审批程序，完善审批责任和监督制度，构筑小政府、大社会、大服务、大经济的格局。继续清理各种收费项目，规范收费行为，逐步实行集中统一的收费制度。 进一步硬化依法行政的措施，市政府领导带头强化依法行政的自觉性，强化行政执法监督，严格行政执法责任制和评议考核制度，规范行政执法行为。 大力推行政务公开，提高政府工作的透明度， 自觉接受社会监督。政府常务会议除特殊情况外，都要及时将会议内容向社会公开。 推行电子政务，加快政府管理信息化建设，增强社会服务功能。积极发展各类社会中介组织，发挥行业协会在经济和社会发展中的作用。 市政府领导班子带头转变职能，学会运用法律、经济、行政等手段管理经济和社会事务，把工作的重点从直接参与微观经济活动向制定发展规划、营造发展环境、实施宏观经济调控转变，向服务、引导和监督经济运行转变。带头组织开展“诚信盐城”创建活动，努力为经济发展创造良好环境。 三、坚持密切联系群众，大兴调查研究之风 坚持人民的利益高于一切，切实把广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。尊重民意，爱惜民力， 多为群众办实事、办好事，杜绝没有实质意义、增加群众负担的各种达标评比活动，不搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”。 时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，对涉及群众利益的问题，要认真听取各方面意见，慎重决策。带头开展结对帮扶、送，温暖活动，加大“两个确保”和“三条保障线”工作力度，动员社会各方面力量，采取综合配套措施，逐步建立扶危济困长效机制。 建立健全领导班子信访接待日、挂钩联系基层和群众等制度，每位班子成员都要建立基层联系点，挂钩重点项目，随时掌握情况，协调解决有关矛盾，推进工作。每位班子成员必须亲自阅批重要来信，接待重要来访，及时研究并认真解决基层和群众反映的问题。 把调查研究作为一项基本工作方法贯穿于工作之中。每位班子成员每年用2个月以上的时间到基层调研，并亲自撰写至少1篇有思想深度、操作性较强、能够解决实际问题的调研报告。改进调研办法和作风。调研时， 既要到好的地区、好的企业去，注意发现典型，培养典型，总结经验，推动面上工作；更要多跑困难地区、困难企业，多接触普通群众，着力解决实际问题。每半年到基层一线搞几天蹲点调查。深入基层必须轻车筒从，不得干扰基层工作，增加基层负担。 四、建立健全决策制度，狠抓各项工作落实 大力推进决策的科学化、民主化。重大问题在决策前必须充分调研，提出2个以上方案，广泛听取各方面意见，建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度， 多形式扩大公民有序的政治参与；决策时必须集体讨论，进行方案的比较论证，确保决策的可行性坚决减少随意性；决策后认真组织实施，凡定下来的决议、决定、会办意见等， 必须坚决贯彻执行，不打折扣，真正做到议而决、决而行、行必果。对影响全局的重点工作、重大项目，实行一个项目、一套班子、一盯几年、一抓到底。 进一步健全和完善督促检查制度，建立督查责任制，切实加强行政督查和效能监察，做到政令畅通、有令必行、有禁必止，不允许各行其是，更不得顶着不办。市政府常务会议、市长办公会议作出的重要决定， 由行政监察部门牵头，有关部门配合，逐项抓好督查落实。对落实不力、敷衍塞责、贻误工作的，行政监察部门要按照规定对有关人员给予诫免谈话或通报批评，对因玩忽职守造成重大损失和严重后果的部门和领导，依法追究责任。 五、切实改进工作作风，提高行政效率 牢固树立发展是第一要务的思想，紧紧围绕市委确定的大政方针，集中精力，突出重点，脚踏实地，苦干实干，坚决克服形式主义、官僚主义，反对弄虚作假、虚报浮夸。 继续坚持每年办几件实事、大事，并通过新闻媒体向社会公开承诺，接受社会各界监督。每位班子成员每年拿出三分之一左右的时间抓项目、跑招商，确保每人每年帮助市直引进1—2个千万元以上的项目。 继续完善重点工作责任制，对本职范围内的重点工作亲自抓督查落实，建立班子实绩定期汇报制度，市长负责抓好班子成员的日常考核，年终每位班子成员对照各自分工的目标任务，进行自我总结，并形成书面材料。 大力精简会议，认真执行“无会月”制度和会议审批制度，全年会议实行总量控制，严格控制会议的数量、规模、规格、时间和经费， 能不开的会议坚决不开， 可以合并开的会议合并召开，尽可能采用电视电话会议形式，提倡开短会、讲短话。市政府确需召开的会议，相对集中时间召开， 以便基层安排工作和贯彻落实。除了观场会之外，一般性的工作会议不到基层召开。涉及部门和县（市、区）党政一把手出席的会议，必须报市委、市政府主要领导审定；对各条线召开的会议，市长原则上不出席、不讲话；部门召开的业务性、专题性会议，分管市长一般不出席，并从严掌握会议的宣传报道。除市委、市政府统一组织安排的活动外，市政府领导班子一般不出席各类剪彩、奠基、颁奖、首映首发式及各种庆典活动，不为各部门的工作会议签发贺信、贺电，不题词、题名。 大力精简文件，严格控制文件的印发数量、发送范围。部门印发的文件、信息、简报等， 一般不直接报送市政府领导，请示、报告按行文规则运转。 六、增强全局观念，加强领导班子团结 市委是全市各项工作的领导核心，市政府工作必须自觉服从市委的统一领导。政府领导班子成员在任何场合、任何情况下都必须自觉遵守组织原则和政治纪律，围绕市委决策抓好落实。凡涉及全局性的重大事项，必须向市委请示，经市委同意方能实施。定期向市人大汇报政府工作，向市政协通报政府工作，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。政府工作实行行政首长负责制，市长负责市政府全面工作，副市长按各自的分工或市长的委托开展工作。班子成员必须勇于负责，敢抓敢管，切实抓好分工条线的改革、发展和稳定等各项工作，一级抓一级，一级对一级负责。 加强班子内部的协调配合，遇到矛盾和问题， 主动协调解决。领导成员之间相互支持，相互补台，相互提醒，团结合作，形成合力。 班子成员之间开诚布公，坦诚相见，经常开展批评和自我批评。市长与副市长每半年开展一次谈心活动， 同时，副市长每年与分工条线的部门负责人谈心1—2次， 沟通思想，增强团结，真正形成和衷共济干事业、凝心聚力求发展的良好氛围。 七、加强廉政建设，树立清正廉洁的良好形象 始终牢记“全心全意为人民服务”的根本宗旨，保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风，从严治政，清廉从政。厉行节约，坚决反对讲排场、比阔气、乱花钱的铺张浪费行为。 带头执行中央和省、市委关于领导干部廉洁自律的各项规定，认真抓好政府系统和分管部门党风廉政建设责任制、责任追究制的落实，深入开展反腐败斗争，加大大案要案查处力度，进一步纠正部门和行业不正之风，认真解决群众不满意的突出问题。 加大制度建设和改革力度，进一步规范事权、财权和人权，加强廉政和效能监察，强化审计监督，加快建设结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，努力从源头上预防和治理腐败。同时，认真抓好公务员队伍建设，强化教育管理和考核评议工作，全面提高公务员素质。 领导班子成员之间不．搞相互吃请；不利用手中权力和关系，为亲戚朋友做生意打招呼、写条子；不在担任名誉职务的企事业单位、各类协会和中介机构拿奖金或变相拿奖金；不允许配偶子女等直系亲属在自己分管领域内经商、做生意；不在营业性歌厅、舞厅、夜总会等参加娱乐活动。班子每个成员都要按照市委要求定期汇报廉洁自律执行情况，年终作一次自查总结。
