盐城市人民政府关于印发《2003年全市政府法制工作要点》的通知 盐政发[2003]055号 各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位： 观将《2003年全市政府法制工作要点》印发给你们，希认真贯彻执行。 盐城市人民政府 二00三年三月四日 2003年全市政府法制工作要点 2003年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，做好今年各项政府法制工作，对于开创我市政府法制工作新局面，保证实观我市经济的跨越发展具有十分重要的意义。2903年全市政府法制工作的指导思想和总体要求是： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大精神， 紧紧围绕“富民强市、跨越发展、努力在苏北率先全面建成小康社会”的奋斗目标及依法治市的任务， 以推进依法行政为重点，解放思想， 实事求是，与时俱进，开拓创新，认真做好各项政府法制工作，全面推进依法行政，努力为我市经济的跨越发展和社会进步创造良好的法制环境，开创政府法制工作的新局面。 一、把学习贯彻党的十六大精神作为全年工作首要的政治任务，以“三个代表”重要思想统领政府法制各项工作 党的十六大把“三个代表”的重要思想和马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确定为我们党必须长期坚持的指导思想，也是我们开展政府法制工作的根本指导思想。政府法制工作涉及政府工作的各个领域，政治性、政策性都很强，认真学习贯彻党的十六大精神是做好全年政府法制工作的前提和保证。全市政府法制系统必须将学习贯彻党的十六大精神作为全年工作的首要政治任务，切实抓紧抓好。要把思想和认识统一到十六大精神上来，把智慧和力量凝聚到十六人提出的任务上来。在各项工作中，自觉坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“富民强市、跨越发展、努力在苏北率先全面建成小康社会”的奋斗目标，把保障促进发展作为政府法制工作的首要任务，为我市物质文明、精神文明、政治文明的协调发展创造良好法制环境，提供有力的法制保证。进一步解放思想、实事求是、与时俱进，深入推进依法行政，依法规范行政行为，切实维护人民群众的合法权益。 三、加强政府法制培训工作，重点培训各级领导干部和行政执法人员，着力提高他们的法治观念和依法办事的能力 党的十六大报告提出：“加强法制宣传教育，提高全民法律素质，尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力。党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范”。实行依法治国，政府必须依法行政。各级政府特别是领导干部是依法行政的主体，他们的责任意识、法治意识和依法行政水平对推进依法行政工作有着举足轻重的作用。政府换届后，一大批年轻同志走上了领导岗位，他们中的大多数同志没有经过系统的宪法和行政法律知识学习及依法行政培训。要继续贯彻落实中组部等三部 《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》和《全市政府法制培训工作实施方案》 （盐政办发[2000]257号），把未接受过培训的全市政府系统领导干部作为全年政府法制培训的重点。分级分期分批集中培训，组织他们学习宪法、行政法律、WTO规则和依法行政知识，不断增强他们的法治观念，提高他们依法行政、依法办事的能力和入世适应能力。 组织对行政执法人员、政府法制工作人员和行政复议工作人员的法制培训，做到参训对象、培训内容和学习时间三落实，以增强法治观念，更新法律知识，提高执法水平。 加强政府法制宣传。继续运用多种形式深入宣传WT0规则和新法律、法规。努力办好《盐城政报》， 改版扩量，宣传政策法律，传达政务信息，服务社会大众，满足各级领导、人民群众和市场主体学习运用政策法规标准文本的需求。 加强依法行政理论研究，推进政府法制工作理论创新。改选市行政法研究会，重点研究新形势下开展依法行政、行政执法、政府法制建设和仲裁工作中的难点、热点问题，研究涉及政府行为共同规范的法律、法规实施情况，提出完善制度和解决问题的意见与建议，改善行政执法工作，推进依法行政。 进一步履行好政府法律顾问的职能，积极为政府代理行政复议、行政应诉案件，积极为政府领导学法用法、行政决策和处理行政经济事务提供咨询意见。 三、突出保障促进经济发展和制度创新，认真做好规范性文件制定和修改工作。进一步规范政府行为 紧紧围绕市委、市政府2003年经济社会发展的大局和重点工作，安排政府规范性文件制定计划项目。文件制定项目要按照少而精、不抵触、可操作的原则，坚持与时俱进，注重制度创新，规范政府行为，保障和促进经济社会发展。既要体现中央和省关于改革、发展、稳定的决策，又要充分反映我市的政治、经济、文化建设的实际需要。要按照制定与修改并重的要求，把文件修订作为一项经常性工作来进行，对那些与法律、法规、规章和上级规定不一致、与WT0规则及我国政府的入世承诺不一致、不适应形势发展需要、阻碍经济发展和制度创新的文件，优先列入计划项目加以修订，确保行政执法依据的合法，努力为全市经济跨越发展提供政策支撑。 要规范办文程序，提高文件质量。政府所有规范性文件必须先送政府法制工作机构就文件的合法性、可行性、必要性，是否体现改革精神、促进政府职能转变，是否与有关规范性文件协调、衔接，是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件送审稿主要问题的意见，是否符合立法技术要求等方面进行统一审查把关。要创新办文方式，处理好政府主导和群众参与关系，维护公共利益与保护公民合法权益关系，增强透明度，扩大公众参与程度。经批准，有关文件草案可以先在报纸或网上公布，或召开座谈会、听证会、论证会等方式，广泛听取有关机关、组织和公民的意见，特别是管理相对人的意见，然后再修改通过，不断提高文件质量。 要继续做好规范性文件备案审查工作。各地、各部门要依《江苏省规范性文件备案审查规定》的规定在规范性文件公布之日起30日内向上一级政府或本级政府报送备案。政府法制机构对报送备案的文件应认真依法审查、实行监督，维护法制统一。 四、积极推进相对集中行政处罚权试点和行政审批制度改革工作，深化行政管理（执法）体制改革，促进政府职能转变 认真学习贯彻《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》 （国发[2002]17号）精神，在认真研究总结我市市区城市管理领域相对集中行政处罚权试点工作经验的基础上，着重抓好在县级人民政府所在地城管领域相对集中行政处罚权推进工作，为做强做美城市作出努力。有条件的县（市）政府要切实加强领导，列上议事日程， 明确领导负责，组织班子实施，尽早提出调整行政处罚权的具体方案。政府法制机构要加强协调，进行指导，抓紧审核报批，做好前期工作，确保顺利实施。要继续抓好市经贸委、农林、交通、文化、卫生、规划、 国土、建设、房产、海洋渔业等行政部门内部相对集中行政处罚权的实施工作，加强制度建设，完善内部监督制，建立健全行政执法责任制和评议考核制等项制度，确保规范运行，努力为行政体制改革提供经验。 继续配合有关部门推进行政审批制度改革工作，促进形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。根据国务院、省政府第一批和将出台的第二批关于取消行政审批项目的决定以及即将出台的《行政许可法》规定， 组织完成涉及国家、省、市已取消的行政审批项目的规范性文件的清理工作任务，并与有关部门一道建立相应的后续监管措施和配套制度，扩大改革成效。 五、加强执法监督，拓展复议监督，确保法律的严格实施，推进依法行政 加强对行政执法活动的监督，提高执法水平，确保法律的严格实施，推进依法行政是党的十六大的明确要求，也是全年政府法制工作的一个重点。要继续深入推行和完善行政执法责任制、评议考核制和行政执法违法责任追究制。出台《盐城市行政执法投诉办法》，积极受理公民、法人和其他组织对行政执法机关或行政执法人员在行政执法活动中的违法或不当行为提出的投诉。要继续抓好对面上的普遍考核评议检查和选择重点执法部门的专项执法检查工作，加大追究工作和推进依法行政力度。组织开展对各县（市、区）政府和市直行政执法部门2002—2003年度行政执法工作进行评议考核，对盐城质量技术监督局、市建设局的行政执法工作开展专项监督检查。加强行政执法证件的管理和对行政执法资格的认定，加强行政执法争议的协调，认真总结执法监督经验，不断提高执法监督水平。 强化行政复议层级监督。坚持把维护广大人民合法权益放在首位，坚决依法纠正损害人民利益的违法行政行为。行政复议的本质是纠错，通过纠错来实施层级监督。要以对党和人民高度负责的精神，依法受理、认真办好每一件行政复议案件，客观、公正地作出复议决定，切实维护当事人合法权益。进一步建立完善行政复议立案审批、办案责任、集体会办案件等项制度，着重抓好复议审查方式改革和证据制度完善等方面工作，不断提高办案效率和办案质量，避免和纠正“有案不收”、“有错不纠， 官官相护”的错误做法，树立政府依法办案、依法行政的良好形象。 各级政府及政府有关部门要按照有关规定，切实解决行政复议办案力量不足和保障不力等实际问题，不断改善工作条件，提高行政复议水平。 继续推行政务公开。按照法律法规的规定和上级有关要求，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度。继续推行政务公开、行政执法公示等项制度，方便人民群众办事，优化经济发展环境，强化人民群众对行政权力的监督。 六、盐城仲裁工作要以发展为第一要务，制定倍增发展计划，努力实现新的突破 盐城仲裁要以发展为第一要务，抓住全市经济跨越发展遇，主动开展仲裁法律服务。按照盐城仲裁委员会“三年跨越发展规划” 目标制定2003年仲裁发展倍增计划。要把“多办案、办大案、扩总量、提质量、抓内改、增实力”作为全年仲裁工作的重点，聚精会神谋发展，千方百计求突破。要把仲裁委员会委员、专家委员、仲裁员、仲裁联络员、各有关部门和各类市场主体的积极性充分调动起来，大力拓展仲裁服务领域，依法、公正、快速仲裁各类经济纠纷，维护当事人合法权益。各级政府法制机构要加强与盐城仲裁委员会的联系，帮助协调各方面关系，推动盐城仲裁实现新的突破。 七、切实加强政府法制机构的队伍建设和思想作风建设，加强对县（市、区）政府法制工作的指导 做好新形势下的政府法制工作，努力开创政府法制工作新局面，关键在于努力培养和造就一支政治强、业务精、作风正的政府法制工作队伍。政府法制机构要切实加强自身的思想作风建设，大力弘扬“艰苦奋斗、创新创业、团结拼搏、进位争先”的盐城精神， 自觉增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识和奉献意识，树立正确的世界观、人生观和价值观， 以良好的精神状态积极做好各项政府法制工作。加强机关党建工作，加大文明机关、学习型机关的创建力度，所有从事政府法制工作的同都要加强政治学习和业务学习，更新知识，努力提高依法行政能力和法制工作水平，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范， 勇于实践、锐意创新的模范，形成勤政、廉洁、务实之风。在加强市法制机构队伍建设的同时，重点推动县级政府法制机构队伍建设， 以适应新形势下加强社会主义法制建设， 建设政治文明的迫切要求； 加强对市直部门和县（市、 区）政府法制工作的联系与指导， 为开创全市政府法制工作新局面，为实现“富民强市、跨越发展、努力在苏北率先全面建成小康社会”的奋斗目标作出新的贡献。
