邢台市人民政府办公室关于印发邢台市落实“以奖促治”政策加快解决农村突出环境问题实施意见的通知 办字〔2009〕88号 各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄管委会，市政府有关部门： 《邢台市落实“以奖促治”政策加快解决农村突出环境问题实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二〇〇九年十月十九日 邢台市落实“以奖促治”政策 加快解决农村突出环境问题实施意见 根据《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知》（国办发〔2009〕11号）和《河北省人民政府办公厅关于转发落实“以奖促治”政策加快解决农村突出环境问题实施意见的通知》（冀政办函〔2009〕26号）精神，为进一步落实“以奖促治 ”政策，加快解决突出的农村环境问题，稳步推进农村环境综合整治，激励和促进地方人民政府及社会各界加大农村环境保护投入，制定本实施方案。 一、总体要求、基本原则和工作目标 （一）总体要求。以科学发展观为指导，坚持以人为本、环保为民的指导思想，统筹规划、突出重点，因地制宜、分类指导，结合全市农村环境污染现状，通过“以奖促治”，激励和引导全市农村环境综合整治工作的全面展开，加快解决危害群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出环境问题。 （二）基本原则。注重实效，农民受益。有针对性地实施农村环境综合整治，切实改善农民的生产和生活环境，保证农民得到实惠。政府引导，多元投入。充分发挥财政资金的引导作用，促进地方各级人民政府加大投入，吸引社会资金，鼓励农民出资出劳。规范管理，公开透明。整治项目的确定、成效考核和奖励资金的使用要向社会公布，尊重群众意愿，接受群众监督。 （三）工作目标。综合考虑各地经济发展水平和生态环境条件的差异，针对不同类型农村环境问题，通过“以奖促治”的示范引导，优先治理一批对群众生产生活影响最为直接的饮用水安全、生活污染、畜禽养殖污染等突出环境问题。到2010年，使危害群众健康的环境污染得到有效控制，环境监管能力得到加强，环保意识得到增强。到2015年，环境问题突出、严重危害群众健康的村镇基本得到治理，环境监管能力明显加强，环保意识明显增强。 二、实施范围、整治内容和成效要求 （一）实施范围。“以奖促治”政策的实施，原则上以建制村为基本治理单元。优先解决滏阳河及黑龙港流域、太行山前区域，城市（镇）周边、城乡结合部、中心城镇等居住人口相对集中、群众反映强烈、环境问题突出的村庄，选择试点，在重点整治的基础上，可逐步扩大治理范围。 （二）整治内容。“以奖促治”政策重点支持农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染防治等与村庄环境质量改善密切相关的整治措施。 （三）成效要求。划定农村饮用水水源地保护区，清理区内企业排污口，建设水源周边截污设施，建立农村饮用水日常监测制度，集中式饮用水水源地水质符合国家相关标准；位于城镇周边的村庄将农村生活污水纳入城镇污水收集管网统一处理，规模较大的村庄进行集中污水处理设施建设，居住分散的村庄采取简易处理方式对生活污水进行处理；采取集中和分散相结合的方式处置农村生活垃圾，基本建立“户分类、村收集、乡（镇）转运、县（市）处理”的农村垃圾规范化处置和管理模式；科学合理组织村民的畜禽养殖生产活动，建设畜禽养殖废弃物综合利用和废水达标排放环境基础设施，通过建设养殖小区，实现人畜分离，养殖废弃物得到有效处理。 三、保障措施 （一）加强组织领导。各级政府要采取有效措施，切实加强对农村环境保护“以奖促治”政策实施工作的组织领导。合理规划行政区域内农村环境综合整治各阶段的目标和任务，建立相关工作机制，明确责任，制定具体的实施方案。县级政府是落实“以奖促治”政策的责任主体，要抓紧建立农村环境综合整治目标责任制，通过签订责任书，明确相关乡（镇）和村庄的具体治理任务和成效要求，确保治理效果。市环境保护局要做好“以奖促治”政策落实的统筹规划，加强政策实施过程中的指导、协调和监管，确定环境整治试点村。市财政局要制定有关政策措施，加大资金投入，并会同市环保局抓紧制定“以奖促治”资金管理办法。市发展改革委要积极协调各相关部门，推动农村环境综合整治相关配套工程项目适当集中布局、形成合力。其他有关部门要按照职能分工，加强协调配合，合力推进工作。 （二）严格资金管理。实施“以奖促治”工作所需资金采取各级政府补贴、村镇自筹方式解决。对开展环境整治的试点村庄，在完成规定的治理任务后，通过奖励的方式给予一定的资金补贴。各县（市、区）政府要根据工作需要，在本级预算中安排专项补助资金。要加强资金管理，确保专款专用，不得截留、挤占和挪用。奖励资金使用和整治进展情况要在当地张榜公布，实行村务公开。对违反规定，截留、挤占和挪用资金或有其他违规行为的，将相应扣减或取消下一年度资金安排，并按规定追究相关人员责任。 （三）强化监督考核。市环境保护局、市财政局将配合省环境保护厅、省财政厅对每年开展环境综合整治试点村庄治理工作的组织、工程建设进展、责任落实、资金拨付使用、治理设施运营、治理效果、村民满意度等进行考核验收。对完成治理任务较好的县、乡，优先安排当年的奖补资金和下一年度试点项目；对未按时完成治理目标、考核情况较差的地区，将通报批评并取消申报资格、停止安排资金。从2009年起，每年12月10日前，各县（市、区）要将本年度行政区域内试点村治理完成情况报送市环境保护局和市财政局。
