西安市人民政府关于推进农业产业化加快县域经济发展的指导意见 市政发〔2009〕161号 各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构： 为进一步提高农业综合生产能力和市场竞争力，更好地实现农业稳定发展、农民持续增收，落实全省县域经济工作会议精神，以及中省有关推进农业产业化的文件精神，现就推进农业产业化加快县域经济发展提出如下意见。 一、指导思想 全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持“科学发展、率先发展、服务城市、富裕农民”的发展理念，落实市委、市政府关于加快发展都市农业实施方案，围绕优质粮食、无公害蔬菜、绿色果品和优势畜牧业四大主导产业，加快农业板块和产业带建设，建设优质高效现代农业示范园、展示园，强化示范带动，大力发展农业龙头企业和农民专业合作社，强化科技支撑，开发现代农业多种功能，努力提高农业规模化、标准化、工业化、市场化水平，确保农产品质量安全，确保都市型现代农业稳定发展和农民持续增收。 二、主要目标任务 到2011年，实现全市农业增加值年均递增8%以上，达到130亿元；农民人均纯收入年递增10%以上，达到7300元。全市农产品加工流通企业销售收入达200亿元，年均增长12%，农产品加工率达到40%以上。实现年销售收入过亿元农业龙头企业35家，超5000万元企业80家。全市农民专业合作社500家，农业龙头企业和农民专业合作社稳定联结农户60万户，形成一批在国内外市场具有较高知名度的名牌农产品，带动基地100万亩以上。 三、大力实施十项工程 按照《西安市加快发展都市农业实施方案》要求，着力构建农业四大板块和十二条产业带，实施十项工程建设，大力发展农业主导产业和主导产品，全面推进都市型现代农业建设，加快县域经济发展。 （一）优质粮食单产提高工程 发展目标：到2011年，粮食单产提高到370公斤，总产保持在180万吨以上。 重点建设项目：西安市现代农业科技示范展示中心。 建设内容：以小麦、玉米两大作物为重点，实施种子统繁统供、病虫害统防统治、测土配方施肥和高产创建活动，推广集成配套技术，依靠科技，提高单产，提高粮食综合生产能力。 2009年重点以高产创建和基层农技体系建设为主。 （二）设施蔬菜扩建工程 发展目标：到2011年，全市新增设施蔬菜12万亩，总面积达到38万亩，蔬菜种植面积发展到100万亩，产量达到200万吨以上。 重点建设项目：阎良区10万亩设施瓜菜示范区、临潼万亩设施蕃茄制种示范区、户县蒋村镇2万亩设施瓜菜示范区、高陵高墙村农民增收展示中心。 建设内容：围绕农业板块和产业带，以设施农业建设为重点，重点扶持日光温室和固定式大棚的建造，种苗繁育体系以及示范推广体系建设，推动设施蔬菜快速发展。 2009年重点新建设施蔬菜4万亩。支持种苗繁育体系、设施蔬菜基地以及产业示范园建设等项目。 （三）绿色果品发展工程 发展目标：到2011年，全市水果面积达到80万亩，总产达到80万吨，产值突破24亿元。其中猕猴桃发展到30万亩；石榴发展到12万亩；葡萄发展到8万亩；樱桃稳定在5万亩；秦岭北麓时令水果发展到25万亩。 重点建设项目：西安现代果业展示中心、周至万亩猕猴桃有机种植示范区。 建设内容：加强果树良种苗木繁育体系建设；扩大标准化生产，建设生态果园；加快示范园区建设、培育精品果园；积极实施政策性补贴项目，推进产业发展；积极实施 现代果业项目，提升果业发展整体水平，提高果业对农民收入的贡献份额。 2009年主要支持特色果品基地、示范园及苗木繁育体系建设等项目。 （四）畜牧业收入倍增工程 发展目标：到2011年，全市肉、奶、蛋总产量分别达到12.5万吨、55万吨、10万吨，实现主要畜产品产量增加25%，畜牧业收入倍增目标。 重点建设项目：临潼万头奶牛标准化养殖示范区。 建设内容：创新畜牧业发展模式，实施板块推进，促进规模扩张，全面提高单产和效益，实施畜禽良种工程，推广标准化规模养殖。 2009年重点建设30万头生猪大县、高产奶牛引进、畜牧业良种繁育体系等项目。 （五）观光农业发展工程 发展目标：到2011年，全市农业旅游观光面积达30万亩以上，规模以上园区100家，国家级观光园区20家，旅游观光农业经营收入10亿元。 重点建设项目：灞桥白鹿原都市型现代农业示范区、长安王莽农业生态观光园、西安未央宫遗址生态公园。 建设内容：整合资源，扩大面积，完善设施，增加内容，宣传推介，提升水平。重点支持“三区、两址、一塬”规划区内三个示范园等一批重点项目建设，把旅游观光农业培育成为都市农业的新亮点。 2009年重点建设万亩以上旅游观光农业园区，加大宣传推介，进行人员培训等。 （六）特色产业培育工程 发展目标：到2011年，全市苗木花卉总面积发展到22万亩，培育形成2—3个特色产业。 重点建设项目：西安万亩都市森林4A级景区。 建设内容：以20万亩苗木花卉产业带建设为重点，强化基础设施建设，加快品种引进与更新步伐，加快新技术推广力度，壮大苗木花卉等特色产业。 2009年重点是新增苗木花卉面积1万亩。支持基础设施建设、品种引进与推广、新技术的示范与推广。 （七）一村一品发展工程 发展目标：到2011年，一村一品专业村发展到300个，一乡一业示范乡镇发展到25个。 建设内容：按照市政府《关于大力发展都市农业实施一村一品百村示范千村推进工程的意见》要求，以实施“六大行动”为重点，加快示范村主导产业发展步伐。 2009年重点是培育扶持专业村和专业乡镇发展。 （八）农产品加工、流通带动工程 发展目标：到2011年，全市规模以上的农产品加工流通企业达到150家，市级以上重点龙头企业发展到100家，农产品加工流通企业经营收入达到200亿元，带动农户60万户以上。 重点建设项目：西安欣桥国际农产品交易中心、西安蓝田食品加工园区、临潼渭北农产品加工基地。 建设内容：完善规划、招商引资、调整结构，引导企业向优势农产品基地聚集，加快重组步伐，发展更多的市级以上农业产业化经营重点龙头企业，创造有利于农业产业化龙头企业发展的外部环境，做大做强龙头企业。 （九）品牌创建工程 发展目标：到2011年，制订推广农业标准化生产技术规程和操作规范100项，认定无公害生产基地100个，认证产品100个。 建设内容：鼓励农业龙头企业、农民专业合作社及行业组织采用国内外先进标准，创建农业标准化示范区。鼓励实施农产品生产操作规程和技术规范，大力推行生产、加工标准化。 2009年重点抓好农产品品牌培育、农村信息化建设项目。 （十）农民专业合作社发展工程 发展目标：建设农民专业合作社500个，其中示范性合作社200个。 建设内容：按照“发展、规范、整合、提高”的原则，大力扶持农民专业合作社。对市级以上农民专业合作社在引进优良品种，示范推广应用技术，购置农产品加工、整理、保鲜、运销和检测仪器设备，品牌创建及市场开拓等方面，每年选取30个项目予以扶持。 四、保障措施 （一）加强领导，强化考核 各级农业部门要充分认识实施十项工程对推动都市型现代农业建设、加快县域经济发展、促进农民收入持续增长的重要意义，全力以赴抓落实。农业部门主要领导要亲自负责，成立办事机构，制定工作方案，明确职责分工，对重点工作任务层层细化，逐级分解，做到权责明确，责任到人。要完善考核机制，建立农业发展、农民增收绩效考评体系，把产业发展、项目建设等任务指标纳入年度考核范围，确保各项工程顺利实施。 （二）加大扶持力度 市财政要按照《进一步支持县域经济发展的财政政策意见》，不断加大对全市农业产业化发展的扶持力度，加快县域经济的发展。各区县农业部门要在确保专款专用、抓好项目建设的同时，积极主动地争取本级政府加大扶持力度，落实配套资金，千方百计扩大投入。同时要加大资金整合力度，实施项目捆绑；集中支持优势特色产业发展，提升资金使用效益。加强与金融部门合作，建立经常性的衔接协调机制，以优势特色产业为重点，谋划一批重点项目，组织项目推介，做好项目对接，加大金融对产业发展的支持力度。 （三）规范管理，发挥效益 各级农业部门要按照农业基本建设项目管理办法和财政专项资金管理办法，加强对十项工程建设的指导和监督。建立健全监督管理机制，制定监督管理办法，加强项目资金管理，实行专款专用、专账管理、专项审计，杜绝挤占、挪用等现象发生。加强项目检查监督，了解项目建设情况，发现问题及时解决，确保项目建设顺利进行。 （四）进一步规范和加快土地流转 按照“依法、自愿、有偿”的原则，促进农户土地承包经营权流转，采取土地经营权和地上附着物产权租赁、承包、互换、转让或入股等形式，推进土地向大户、企业集中，发挥土地流转对十项工程建设的促进作用。
