关于转发阿勒泰地区村庄整治消防安全达标创建活动实施方案的通知 各县（市）人民政府，喀纳斯景区管理委员会，行署有关部门，地直有关单位： 地区公安局消防局制定的《阿勒泰地区村庄整治消防安全达标创建活动实施方案》已经行署同意，现转发你们，请认真贯彻执行。 二○○九年三月二十日 阿勒泰地区村庄整治消防安全达标创建活动实施方案 为深入开展村庄整治消防安全达标创建活动，进一步改善农村消防条件，加快推进社会主义新农村建设步伐，按照自治区人民政府办公厅《关于转发新疆维吾尔自治区村庄整治消防安全达标创建活动实施方案的通知》（新政办发〔2008〕219号）要求，结合地区实际，制定本方案。 一、指导思想 以党的十七大精神为指导，以国家住房和城乡建设部编制的《村庄整治技术规范》国家标准（GB50445—2008）为依据，深入落实科学发展观，切实贯彻中央七部委关于《加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见》，通过开展村庄整治消防安全达标创建活动，教育和引导广大农牧民增强消防安全意识，发挥基层村庄整治消防安全的主体作用，不断改善农牧民生产生活条件和农村人居环境质量，建立“安全自查、隐患自除、责任自负”的自我管理与约束机制，着力提高农村消防安全管理水平和火灾防控能力，为地区新农村建设创造良好的消防安全环境。 二、创建目标 按照自治区村庄整治消防安全达标创建活动目标，从2009年到2010年，地区计划用两年时间进行集中整治，力争全地区村（镇）消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防通道、消防装备、建筑防火等公共消防设施建设基本达到《村庄整治技术规范》国家标准，农村消防工作机制健全，公共消防设施逐步完善，多种形式消防队伍基本建立，农牧民消防安全意识普遍增强，农村消防安全条件明显改善，基本实现村庄消防工作管理有人抓、规划有内容、宣传有声音、群众有意识、灭火有组织。 三、职责分工 村庄整治消防安全达标创建活动由各县（市）人民政府领导，乡（镇）人民政府负责具体实施，村民委员会在乡（镇）人民政府指导下开展群众性消防工作。各有关部门（单位）按照《自治区农村消防安全管理办法》（新政办发〔2007〕124号)要求，落实监管职责，督促、指导本系统做好村庄整治工作。发展改革部门要在规划农村基础设施项目时，统筹考虑农村公共消防设施需要；财政部门要对消防整治工作给予一定的经费支持；建设主管部门要在编制村庄规划和人居环境治理指导性目录时纳入消防安全项目，统筹安排消防安全布局、消防站、消防供水、消防通道等整治内容；安全生产监督管理部门要将农村消防安全工作纳入安全生产目标管理内容，统一检查，统一考评验收；农业主管部门要结合农牧业生产，做好农忙、秋收和火灾多发季节的防火安全工作，在推广使用沼气等新型能源过程中做好防火、防灾教育，配合有关部门宣传用火、用电、用气安全常识；民政部门要督促基层政权组织加强农村消防管理，做好农村火灾后的受灾群众生活安排和损毁民房恢复重建等工作；文化主管部门要将消防宣传教育纳入农村公共文化服务体系建设；社会治安综合治理部门要将农村消防安全纳入社会治安综合治理防控体系建设；公安机关要切实加强对农村消防工作的监督管理，查处违反消防法律法规行为，督促整改火灾隐患，公安消防部门要加强对乡（镇）公安派出所消防工作的业务指导。 四、实施步骤和任务 （一）大力宣传，全面部署村庄整治消防安全达标创建工作。（2009年1月1日至3月31日） 一是加强宣传，组织部署村庄整治消防安全达标创建活动。各县（市）、喀管委要制定下发本地村庄整治消防安全达标创建活动实施方案，对各项工作任务进行安排部署，行署每年将对各县（市）、喀管委村庄整治消防安全整治工作进行考评。二是开展培训，明确村庄消防安全整治工作任务。建设部门要按照住房和城乡建设部《关于切实做好<村庄整治技术规范>宣传和培训工作的通知》要求，将消防安全整治作为村庄整治主管部门工作人员和技术骨干集中培训的重点内容，印制发放《村庄整治技术规范》，确保整治部门技术骨干和乡（镇）人民政府、村民委员会明确村庄消防整治工作的具体要求。三是加强协调，将消防安全纳入村庄整治工作范围建设，消防部门要督促指导乡（镇）人民政府成立农村消防整治工作小组，将农村消防安全纳入当地新农村建设整体规划和村庄整治试点工作内容，纳入村镇规划和人居环境治理、抗震安居工程建设、乡（镇）文化馆、村文化室建设和文明村镇评选等。通过统一领导、统一规划、统一标准，狠抓经费、人员、指导“三落实”，逐步建立起“政府统筹抓领导、综治文明抓考核、消防建设抓指导、乡村两级抓落实”的农村消防工作格局。四是明确标准，推进整治试点工作。各县（市）、喀管委要认真贯彻落实《自治区农村消防安全工作考评四项标准》（新政办发明电〔2008〕164号），建立一批消防安全示范村，推进村庄整治试点工作全面铺开。五是督促检查，确保完成三年消防安全责任书任务。根据《2006—2008年消防安全目标管理责任书》要求，各县（市）、喀管委要完成农村消防建设工作任务，吉木乃县要在2009年完成消防规划的编制、审批工作。全地区50%的远离专兼职消防队且人口超过1万人的乡（镇）要配置l辆消防车或洒水消防两用车（由手抬机动泵及配套使用的移动水罐组装），力争50%以上的村庄建立义务消防组织，在治安室（文化室）设立消防点，配置手抬机动泵、水带、消防斧、灭火器等简易消防器材，修建消防水池。 （二）集中整治，有效规范乡（镇）和城中村消防安全工作。（2009年4月1日至l2月30日） 一是统筹安排，完成建制乡（镇）以上城镇消防规划编制任务。各县（市）、喀管委在完成《2006—2008年消防安全目标管理责任书》规定的任务基础上，经济条件较好的建制乡（镇）应完成专项消防规划的编制、审批工作；经济条件较差的建制乡（镇）可结合实际，因地制宜地采取由城建、规划、公安消防等部门共同编制消防规划等方式完成编制任务；乡（镇）可参照2007年自治区农村现场会推广的乌苏市哈图布呼镇的做法，合理规划村庄消防安全布局，完成公共基础消防设施建设、消防通道改造、基本消防装备器材配备等工作计划和任务。二是集中精力，大力整治“城中村”消防安全。各县（市）、喀管委要大力开展城中村、临时建筑、违章建筑等消防安全治理活动，增建“城中村”公共消防设施，提高建筑耐火等级，打通消防通道，拓宽防火间距，确保地区“城中村”尽快达到《村庄整治技术规范》国家标准。三是购置装备，全面加强乡（镇）消防队伍建设。远离专兼职消防队且人口超过1万人的乡（镇）要配置l辆消防车或洒水消防两用车，成立专兼职消防队，承担乡（镇）的火灾扑救工作任务，有力提高乡（镇）抗御火灾风险能力。各县（市）、喀管委农村消防整治工作小组要及时对以上工作任务完成情况进行指导、督促检查和验收。 （三）达标创建，全面改善村庄消防安全环境。（2010年1月1日至l2月30日） 2010年全面实现村庄整治消防安全达标创建，按照《村庄整治技术规范》国家标准，乡（镇）、村消防安全整治创建活动全面达标，全地区实现“一乡（镇）一车一消防站、一村一罐一义务队”的农村消防工作模式。一是因地制宜，完成村庄消防规划。各县（市）、喀管委消防部门要积极指导村庄完成消防规划编制任务。可结合实际，参照乌苏市哈图布呼镇布尔增村的做法，合理规划村庄消防安全布局、公共基础消防设施建设、消防通道改造、基本消防装备器材配备等工作计划和任务，确保辖区100%的村庄完成消防规划。二是购置装备，加强村镇消防队伍建设。无消防站的乡（镇）均配置1辆消防车或洒水消防两用车（由手抬机动泵及配套使用的移动水罐组装）；5000人以上的村庄设立义务消防值班室和义务消防组织，制定防火公约，落实防火检查、消防宣传等工作制度，配备通信设备和灭火设施，修建消防水池并设置消防车取水口。合理利用现有“农讯通”、高音喇叭等通讯工具，建立火灾联络、义务消防队员集结等预警和处置机制。力争所有村庄达到“一村一义务队、一移动罐、一机动泵、两枪十带”等消防基础设施配置标准。三是全面整治，有效规范村庄消防安全环境。各县（市）农村消防整治工作小组要积极督促指导各村消防整治工作，提前入手、及早介入，结合抗震安居工程和人居环境改造，加快公共基础消防设施建设，规范村庄消防安全管理，结合“五清、五改、五通”工作，统筹规划消防安全布局，加强消防通道和水源建设，着力提高房屋耐火等级，全面减少火灾诱发因素。各县（市）农村消防整治工作小组要统筹安排部署为期两年的农村消防整治工作，统一检查考评，力争全地区所有村庄基本达到自治区农村消防安全工作考评四项标准。 五、工作要求 （一）统筹规划，密切配合。各县（市）、喀管委建设、农业、公安、消防等部门要紧紧抓住《村庄整治技术规范》宣传贯彻实施的有利时机，统筹规划，通力协作，按照《新疆维吾尔自治区农村消防安全管理办法》（新政办发〔2007〕124号）和《关于加强新时期农村消防工作的意见》（新政办发〔2007〕18号）中的职责分工，将农村消防安全工作纳入社会主义新农村建设、社会治安综合治理防控体系、平安建设等考核验收内容，切实做到消防整治与村庄整治同步规划、同步实施、同步检查验收。 （二）点面结合，整体推进。要结合辖区实际情况，采取“试点先行、逐步推广”的方法，制定具体的村庄整治消防安全达标创建活动实施方案，在开展试点工作的基础上，总结推广好经验做法，加强对国家和自治区重点乡（镇）、村庄整治工作的帮扶指导，树立本地村庄消防安全整治工作典型。同时，有计划地在其他乡（镇）全面推开整治工作，推动地区新农村建设村庄整治工作的整体发展。 （三）立足实际，因地制宜。村庄整治消防安全达标创建活动要立足农村实际，以提高意识、加强服务、规范管理为主，以改善设施条件为辅，坚持“因地制宜、按需规划、分类指导”的原则，不搞形式主义，不强求一律。要着重做好农村消防宣传工作，切实提高农民消防安全意识。根据现有村庄规模、区域位置、发展状况等因素，重点解决好村庄消防安全布局、防火间距和消防水源问题，夯实农村火灾防控基础。 （四）完善机制，注重长效。要建立自下而上、分工明确的农村消防监督管理体系，实行县（市）、乡（镇）、村三级监管，建立健全考评奖惩机制，按照安全生产“一岗双责”的要求，将乡（镇）、村消防安全工作纳入分管领导和相关部门职责范围，适时对乡（镇）、村消防安全整治工作进行考评验收，评比结果将作为年度安全生产考核的一项重要内容兑现奖惩。
