关于印发2009年地区纠风工作实施意见的通知 各县（市）人民政府，喀纳斯景区管理委员会，北屯建设指挥部，行署各部门，地直各单位： 《2009年地区纠风工作实施意见》已经行署同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 二〇〇九年四月三日 2009年地区纠风工作实施意见 为认真贯彻落实十七届中纪委三次全会、自治区纪委七届四次全会和国务院、自治区人民政府第二次廉政工作电视电话会议精神，按照地区党风廉政建设会议的安排部署，结合地区实际，提出2009年地区纠风工作实施意见。 一、总体要求 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和中央、自治区纪委和自治区人民政府关于纠风工作的部署和要求，坚持“标本兼治、纠建并举、突出重点、强化基层、分类指导、务求实效”的工作原则，为实现“保增长、保民生、保稳定”目标和构建和谐社会提供坚强保证，以纠风工作新成效取信于民。 二、重点工作 （一）坚决纠正损害农牧民利益的突出问题，确保中央和自治区强农惠农政策的落实。认真落实中央和自治区的强农惠农政策，积极清理整顿哄抬农资价格和涉农乱收费行为。坚决纠正土地承包、流转、征占过程中的违法违规行为。严肃查处截留、挪用、克扣强农惠农补贴资金和乱收费、乱罚款、乱摊派等违规违纪行为。对制假、售假造成农牧民减产绝收的行为实行问责。维护进城务工农牧民的合法权益。 牵头单位：地区农业局；配合单位：地区畜牧兽医局、建设局、国土资源局、水利局、发展和改革委员会、财政局、审计局、质量技术监督局、工商行政管理局；监督单位：行署纠正行业不正之风领导小组办公室。 （二）认真落实政府监管责任，确保食品药品安全。不断完善监管体系，切实落实食品药品安全责任。针对本地区市场特点，继续完善行政监督和技术监督，重点加强对食品药品生产、流通环节的监管，做好日常监督检查。加强安全监管的稽查工作，建立安全预警和处置体系。加强制度建设，进一步完善质量管理体系。强化药品和医疗器械原辅料管理，严把产品准入、严控生产环节、严查安全风险、严究事故责任。 牵头单位：地区食品药品监督管理局；配合单位：地区卫生局、工商行政管理局、地方税务局、质量技术监督局；监督单位：行署纠正行业不正之风领导小组办公室。 （三）全面推行药品网上集中采购，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。落实医药卫生体制改革各项措施，扩大医保覆盖范围，完善医保结算办法，提高基本医疗保障水平。加强医德医风建设，严格落实公立医院院长行风建设责任制，健全医务人员医德考评制度，制定医疗卫生系统违法违纪行为处分办法，规范医疗服务行为，坚决制止医疗行业乱加价、乱收费行为。全面推行药品网上集中采购，对药品集中采购实行全过程监督，进一步规范并推进医疗器械集中采购工作。完善医药价格监管办法，规范医疗服务，合理调整医药价格，改善医疗服务补偿机制。严肃查处医药购销和医疗服务中的各种违纪违法案件，严厉打击虚假违法医药广告。 牵头单位：地区卫生局；配合单位：地区发展和改革委员会、财政局、工商行政管理局、食品药品监督管理局；监督单位：行署纠正行业不正之风领导小组办公室。 （四）完善“绿色通道”建设措施，加大治理公路“三乱”工作力度。落实鲜活农产品运输“绿色通道”调整政策，制定和完善相关配套措施。规范治理车辆超限超载工作，加强对运输装载环节的监管，从源头治超。规范执法人员的执法行为，严禁无执法权的部门上路执法。严肃查处公路“三乱”问题，严格追究责任。 牵头单位：地区交通局；配合单位：地区公安局、林业局、畜牧兽医局；监督单位：行署纠正行业不正之风领导小组办公室。 （五）推进行业协会与政府部门脱钩，逐步规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为。坚持分类指导，加强对行业协会、市场中介组织的监管。集中整治部门间因职能不清、利益关联引发的损害企业和群众利益的问题。在调查研究、摸清底数的基础上，按照先易后难、分步实施的原则，实现行业协会在职能、机构、人员、财务等方面与行政主管部门脱钩，进一步规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为。坚决纠正政府部门非法干预行业协会和市场中介组织活动等行为。加强企业、群众对行业协会和中介组织的监督，探索建立规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为的长效机制。 牵头单位：地区发展和改革委员会；配合单位：行署纠正行业不正之风领导小组办公室、地区民政局、工商行政管理局、经济贸易委员会、财政局、行署法制办公室、机构编制委员会办公室；监督单位：行署纠正行业不正之风领导小组办公室。 （六）加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾专项资金的监管，建立健全监管工作长效机制。 1.加强社会保险基金监管。认真开展自查自纠，对基金运行中的风险隐患进行全面排查并做好防范。进一步加强审计和财政监督，抓好重点抽查和督查，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取社保基金的严重违法违规行为，研究制定社保基金风险控制长效机制。 牵头单位：地区社会保险管理局；配合单位：地区审计局、财政局、监察局；监督单位：行署纠正行业不正之风领导小组办公室。 2.加强住房公积金监管。督促有关部门健全和完善公积金管理机构内部管理机制，加快信息化建设，逐步实现对大额资金的实时监控。加大对各类违规资金的回收力度，严肃纠正和查处挤占、截留、挪用住房公积金等违规违纪问题；进一步扩大住房公积金制度覆盖面，提高使用率，发挥住房公积金在实现住房保障等方面的作用，逐步建立公积金监管长效机制。 牵头单位：地区住房公积金管理中心；配合单位：地区财政局、监察局；监督单位：行署纠正行业不正之风领导小组办公室。 3.加强救灾、扶贫资金监管。会同有关部门强化对救灾、扶贫专项资金的审计和财政监督，规范资金管理和运行，提高使用效率和水平。加强监督检查，严肃查处贪污、挤占、挪用、骗取救灾扶贫资金等行为，对滞留、浪费、违规使用资金造成严重后果的，严格责任追究。逐步建立健全扶贫救灾资金监管体系。 牵头单位：救灾资金监管由地区民政局牵头，扶贫资金监管由地区扶贫开发办公室牵头；配合单位：审计局、监察局；监督单位：行署纠正行业不正之风领导小组办公室。 （七）认真贯彻国家义务教育各项政策，坚决纠正教育乱收费行为。各县（市）、有关部门要切实履行投入和监管职责，确保国家免费义务教育的各项措施落到实处。继续规范各类学校收费标准，坚决纠正越权设立教育收费项目、违规制定收费标准的行为。加强对学校办学和收费行为的监管，坚决纠正以合作办学或以改制为名乱收费的问题，禁止统一征订教辅材料和开办有偿补习班，促进学校依法办学、规范收费，推动地区基础教育的均衡发展，确保教育公平。严格执行公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策、高校招生“阳光工程”。落实校务公开和收费公示制度，坚持并完善教育经费拨付、学校经费收入和使用情况的经常性审计监督制度，严肃查处各类教育乱收费行为。 牵头单位：地区教育局；责任单位：地区发展和改革委员会、财政局、审计局；监督单位：行署纠正行业不正之风领导小组办公室。 （八）以基层站所和窗口单位为重点，深入开展民主评议和创建政风行风示范窗口活动。坚持党政评议和部门行业评议相结合，以基层站所和窗口单位为重点，以群众满意为标准，以解决突出问题为目标，深入开展民主评议政风行风活动，探索新方法，总结和推广先进经验。建立民主评议结果逐级报告和向社会通报制度，并纳入党风廉政建设和部门绩效考核内容，不断推进教育、制度、监督、评议并重的长效机制建设。继续开展创建“政风行风示范窗口”活动，总结和推广创建工作经验，做好新申报窗口单位的检查、验收和已挂牌表彰单位的复检工作，坚持动态管理，严把质量关，充分发挥示范窗口单位的标杆作用。继续办好“995政风行风热线”节目，建立和完善政风行风热线责任机制、多种媒体互相配合的联运机制、人民群众满意的评价机制、不断创新的长效机制，在解决实际问题上下功夫，巩固工作成果。 此项工作由纠正行业不正之风办公室负责，各相关单位配合。 此外，继续做好清理规范评比、达标、表彰活动，逐步建立规范评比、达标、表彰活动的长效机制。坚决纠正公共服务行业设置服务陷阱、推行强制服务、指定消费、价格欺诈以及乱收费等损害消费者权益的行为，触犯法律法规要严格追究责任。继续巩固、规范党政机关举办节庆活动的工作成果，纠正和查处党政机关利用举办节庆活动铺张浪费、增加基层和群众负担等各种违规行为。继续推进“政务公开、厂务公开、村务公开”工作，不断完善公开工作机制，化解矛盾，促进和谐社会建设。 三、主要措施 （一）加强组织领导，认真落实责任制。各县（市）、各部门（单位）要坚持和完善党委统一领导、政府总体部署、部门各负其责、纠风办组织协调和监督检查的领导体制和工作机制。主要领导负总责，分管领导要认真履行纠风具体职责。要把解决损害群众利益的突出问题纳入各级领导干部的责任范围，列入领导班子和领导干部考核内容。各县（市）、各部门（单位）要重视和发挥纠风工作联席会议制度的作用，做到相互配合，协调行动，综合治理。纠风专项治理工作的牵头部门要制定切实可行的工作方案，积极协调有关方面抓好各项措施的落实，及时向行署纠正行业不正之风办公室汇报专项治理工作开展情况，其他责任部门要认真履行职责，按要求完成所承担的纠风工作任务。 （二）加强监督检查，严肃查处不正之风问题。坚持把监督检查作为推动工作的重要手段，贯穿年度工作始终。要加强对中央、自治区和地区重大决策部署和改革措施落实情况的监督检查，着力解决“上有政策、下有对策”、欺上瞒下等严重问题，确保政令畅通。对有令不行、顶风违纪的典型案件要严肃查处、公开曝光，切实发挥“查处一件、教育一片”的作用。要加强监督检查的针对性和时效性，结合群众来信来访、网上举报、热线投诉等多种渠道，建立查处不正之风的快速反应机制。要注重发挥查处案件的治本功能，通过查处案件，达到教育警示、强化监管、堵塞漏洞、完善机制的目的。 （三）加强基层纠风工作，确保纠风工作整体推进、取得实效。各县（市）、各部门（单位）和行署纠正行业不正之风办公室要将工作重心下移，切实加强对基层纠风工作的领导。要重视队伍建设，选拔政治素质高、业务能力强、敢于坚持原则、勇于开拓创新的干部到基层工作。采取以会代训、以案代训、研讨交流等多种形式，加强干部培训，全面提高基层纠风干部的能力和素质。县（市）纠正行业不正之风办公室要坚持统一部署，分类指导，树立纠风工作先进典型，充分发挥示范带动作用，督促、帮助乡（镇、街道）健全机制、创新方法、狠抓落实，引导他们充分发挥主观能动性，创造性地开展工作。 （四）坚持与时俱进，努力从源头上防止不正之风。要紧密结合国家、自治区和地区各项重大改革措施，不断深化纠风工作，以改革的思路和创新的办法开展纠风工作，加强源头治理，不断铲除不正之风滋生的土壤。积极探索如何确保各项改革任务和改革措施不折不扣地执行到位，努力解决导致不正之风滋生蔓延的根源。对查处的问题，要督促相关部门举一反三，堵塞漏洞，防止同类问题再次发生，对带有普遍性的问题，要推动制度创新和政策完善。政风行风建设工作要体现改革精神，创新管理体制和工作机制，减少和规范行政审批事项，建立健全行为规范，努力从源头上防治各种不正之风。 附件：地区2009年重点纠风单位、窗口服务承诺单位、民主评议政风行风单位和专项治理牵头单位名单 二〇〇九年四月三日 附件： 地区2009年重点纠风单位、窗口服务承诺单位、民主评议政风行风单位和专项治理牵头单位名单 一、纠风工作重点单位（26个） 地区农业局、食品药品监督管理局、卫生局、交通局、发展和改革委员会、社会保险管理局、住房公积金管理中心、民政局、扶贫开发办公室、教育局、公安局、审计局、财政局、国土资源局、建设局、经济和贸易委员会、畜牧兽医局、水利局、林业局、国税局、地税局、工商行政管理局、人口和计划生育委员会、广播电视局、质量技术监督局、阿勒泰电力有限责任公司。 二、窗口服务承诺单位（2个） 地区公安局交警支队车管所、地区人民医院。 三、民主评议政风行风单位 按照自治区民主评议政风“三级联创”拟评议单位确定。 四、专项治理牵头单位（12个） 行署办公室、地区农业局、食品药品监督管理局、卫生局、交通局、发展和改革委员会、社会保险管理局、住房公积金管理中心、民政局、扶贫开发办公室、教育局、行署纠正行业不正之风领导小组办公室。
