保山市人民政府关于标准化发展战略的实施意见 保政发〔2010〕69号 各县（区）人民政府，市直各委、办、局： 为全面落实科学发展观，切实增强自主创新能力，提升产业整体水平和综合竞争力，提高经济增长的质量和效益，促进我市经济社会又好又快发展，根据《云南省人民政府关于实施标准化发展战略的意见》（云政发〔2009〕143号）精神，结合我市实际，特提出如下实施意见： 一、实施标准化发展战略的总体思路和工作目标 （一）总体思路 按照 “政府推动、政策引导；市场导向、企业为主；全面推进、重点突破”的原则，深入推进农业标准化工作，强力推进工业标准化工作，加快推进服务业标准化工作，扎实推进工程标准化工作，建立健全适应市场需要并保障质量安全的技术标准体系；广泛采用国际标准和国外先进技术标准，促进知识产权和科技创新与技术标准紧密结合；鼓励有条件的企业积极参与国家标准、行业标准、地方标准的制修订工作；加快标准化技术组织建设，努力营造有利于实施标准化发展战略的良好环境，为促进保山经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。 （二）工作目标 ——制定完善覆盖我市主导农产品和特色农产品的标准体系（包括国家标准、行业标准、地方标准和地方农业规范），各县（区）因地制宜、以点带面建设农业标准化生产示范区。 ——完成规模以上工业企业的工作标准、技术标准、管理标准三大标准体系建设，主导产品采用国际标准和国外先进标准，采标率达100%，2015年前创建“AAAA”标准化良好行为企业3户以上，创建“AAA”标准化良好行为企业10户以上。 ——紧紧围绕腾冲县旅游改革发展综合试点项目，扎实推行旅游服务业标准化示范项目建设。开展餐饮、物流、社区服务等服务行业试点工作。 ——参与3项以上涉及我市优势特色产品的国家标准、行业标准制修订，如香料烟、小粒咖啡、山葵等；完成10项以上工业产品地方标准制修订。 ——严格执行产品质量、工程质量、食品安全强制性标准，建立完善标准执行和执法监管体系，杜绝特大质量安全事故，遏制重大质量安全事故，减少一般事故，保障人民群众生命财产安全。 二、实施标准化发展战略的主要任务 （一）夯实企业标准化工作基础，强力推进工业实体标准化 以贯彻实施相关领域的国际标准、国家标准、行业标准及地方标准为切入点，建立健全以技术标准为主体，管理标准、工作标准相配套的企业标准体系。积极开展创建“标准化良好行为企业”活动，提升一、二、三产业标准化工作整体水平。督促企业自觉遵守标准化法律、法规，严格执行国家、行业和地方的强制性标准，鼓励企业制修订严于国家、行业或地方标准的企业内控标准。引导和鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，在节能降耗、环境保护、安全生产、食品、出口农产品等方面加大采标力度。依托企事业单位技术研发机构，加强技术创新，促进标准创新和先进标准研制力度，推广技术专利化、专利标准化、标准许可化，着力提升中小企业标准化管理水平。 争取参与国家标准制修订，争取行业话语权。力争在香料烟、小粒咖啡、紫皮石斛、山葵、翡翠、黄龙玉产品国家标准或行业标准的制修订中取得主动权，成为同行业主导或参与制修订国家标准、行业标准的骨干力量。 （二）深入推进农业标准化 1．健全农业地方标准体系。以农业标准化示范区（基地）建设为基础平台，以规模化和集约化生产为目标，建立我市优势农产品和特色农产品为主体的农业产地环境、农业投入品、生产技术和质量安全标准；配套完善种子、种苗、种畜种禽、农用生产资料、生产技术规程、产品质量等级、检验检测和设施等农业标准。 2．推行农（林、牧、渔）业标准化生产。结合“科普惠农”兴村计划，向广大农户普及农业标准化知识，采取“公司＋基地＋农户＋标准”的模式，发挥龙头企业的示范带动作用，进一步加快国家和省级农业标准化生产综合试验示范区的建设。依托我市的优势资源，推广以生产档案记录、产地准出和包装上市为主要内容的标准化生产技术。到2015年，全市农业标准化生产示范区达到30个；农业部门要围绕当地优势产业，结合生产条件，以无公害为基本要求，加快食用农产品生产技术规程和技术要求的制定、发布和推广工作。 3．提高农产品的质量安全水平。积极推进国际生产标准的实施工作，推广“良好农业规范（GAP）”，加快农产品质量认证工作，大力推进无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品“三品一标”产品的认定认证工作。到2015年，全市认定认证“三品一标”产品达到200个。 （三）加快推进服务业标准化 参照国际标准规划、建设和发展旅游产业，加大对旅游有关国家标准、行业标准的贯彻执行力度，强化对标准实施的指导和监督；积极采用国际标准，深入推进旅游服务和基础设施的标准化，着力抓好《旅游景区质量等级划分与评定》、《旅游饭店星级的划分与评定》、《标志用公共信息图形符号》等国家标准的实施，力争在旅游服务的国际化方面取得显著实效。以腾冲、龙陵、隆阳旅游为重点，制定实施具有地方特色的旅游服务标准，规范旅游业市场秩序，组织开展旅游服务标准化示范推广活动，全面提升旅游业服务水平。以腾冲服务标准化试点工作为着力点，全面推进包括商贸、餐饮、物流在内的旅游服务业标准化。 （四）扎实推进工程建设标准化 标准是工程质量的依据。建设工程领域必须认真贯彻实施《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》，强化标准意识和质量安全意识。严格依据合法有效的标准（规范）组织工程建设。勘察、设计、施工、监理、检验、验收、监督各环节都要贯彻标准化的要求，严格执行强制性标准，认真落实质量安全责任制，确保工程建设质量和安全。 （五）贯彻落实循环经济标准化 按照发展循环经济的要求，将节能降耗、清洁生产、环境保护、生态农业等纳入实施标准化战略的重要领域，注重贯彻绿色环保、资源循环再利用以及建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的标准，建立有利于循环经济发展的标准体系。组织实施节能降耗等相关标准，积极引导开展节能、节水、环保产品认证以及环境管理体系认证。围绕企业节能管理、节能产品评价、能源平衡测试、合理用能评价、能源指标监测和考核、清洁生产和工业循环经济等工作，根据有关法规和国家标准，加强技术标准研制。 三、实施标准化发展战略的保障措施 （一）加强领导、明确职责 各级各部门要加强对实施标准化发展战略工作的领导，切实把实施标准化发展战略纳入当地国民经济和社会发展规划，并适时提出本县（区）、本部门实施标准化发展战略的具体规划，制定切实可行的绩效考核办法和评估指标体系，对实施标准化发展战略工作的效果进行认真考核和评估。建立标准化工作联席会议制度，定期研究标准化发展战略相关工作。聚集各方力量，真正形成“统一管理、依托各方、各司其职、合力推进”的标准化创新工作局面。 质量技术监督部门要搞好标准化工作的组织协调和综合管理。发改、经贸、财政、农业、畜牧、林业、水利、交通、建设、环保、卫生、工商、食药监、旅游、商务、科技、检验检疫等部门要在各自的职责范围内，积极开展标准化工作，共同推进标准化发展战略。 （二）加强标准化人才培养 实施标准化人才培育工程，加快标准化人才队伍建设。建立以企业为主体，以科研机构、技术机构为骨干的培育体系，培养标准化工程师队伍和高层次复合型标准化专业技术人才，用5年左右的时间，在全市培养10名能实质性参与省级标准化活动的专家、100名经过资格认证的标准化工程师、500名具有各类专业组成的标准化人才队伍。 （三）加大经费投入力度 加大对实施标准化发展战略的资金投入，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资金投入为补充的多渠道、多元化的投入机制。各级财政要建立对标准化工作的投入机制，并根据经济社会发展的需要，逐步增加资金投入。市级财政每年安排必要的标准化工作专项经费，用于全市标准化基础管理工作、标准化创新奖励、各类标准的采集和标准化基础研究等。各行业主管部门应将标准化工作经费纳入部门预算，在下达重大技术专项（含技术改造专项）时，明确标准化相关工作要求和与之配套的投入比例，对本行业的标准化相关工作提供经费保障。鼓励和引导社会各界，特别是有条件的企业建立标准化工作经费保障机制，积极出资制修订各级各类标准，国有及国有控股企业、创新型企业和高新技术企业，对技术标准研发的投入应不低于研发总投入的10%。 （四）加快标准化专业技术组织和国家级检测机构建设 鼓励和扶持我市专业技术机构参加各级各类标准化组织的活动。争取云南烟草保山香料烟有限责任公司成为全国烟草（香料烟）专业标准化技术委员会秘书处。积极创造条件争取建设香料烟、小粒咖啡、黄龙玉、硅冶产品中至少一项国家级质检中心。对在我市设立的每个国家级质检中心，市财政给予必要的配套资金支持。加强对硅产品、黄龙玉产品技术标准的研究。 （五）加快标准化技术服务体系和标准信息服务平台建设 进一步加强标准化专业技术机构的基础建设，在农业、林业、烟草、工业、服务业、建设等领域重点培育一批从事标准研究、咨询、评估、服务的中介机构。到2012年，初步建成以标准化管理机构和专业技术机构为主体、以市各级标准化协会和各行业（企业）的标准化工作机构为依托的标准化技术推广和服务体系。 持续提高标准化信息服务能力。广泛收集与我市经济社会发展关联度较高的各级各类标准，以及各类技术法规、技术性贸易措施相关信息，建立和完善标准化信息交流服务平台，为全市各行业提供权威、高效的标准化信息服务。 （六）建立健全激励机制 认真落实“建设创新型云南行动计划”的政策措施，对技术标准创新研究给予专项资金资助，鼓励和支持创新型企业、工程实验室、工程技术（研究）中心和重点实验室，开展技术标准创新研究；鼓励和支持企业在生产实践中研究和推广标准化生产和管理技术，实施标准领先战略。 对获“云南省标准化创新贡献奖”和“中国标准创新贡献奖”的组织和个人，市人民政府将给予奖励。 （七）加强监督检查力度 严格按标准实施市场准入和安全认证，强化对强制性标准、技术法规、市场准入标准、认证认可标准、合约标准和企业明示标准实施的监管。在办理有关行政许可审批时，严格按照有关强制性标准的要求把关。认真贯彻实施标准化法律法规，加强对安全、节能、环保等重点领域标准实施的监督检查。围绕食品、危险物品、重点产品、重点工程、民生工程等消费安全和社会公共安全，逐步建立和完善以标准保安全的长效监管机制。大力宣传贯彻涉及人体健康和人身、财产安全的各种强制性标准，加强标准的实施监督和执法检查，严厉打击标准违法行为，维护正常的市场经济秩序，依法保护人民群众生命财产安全。 （八）营造良好社会氛围 充分利用电视、广播、报刊、网络等各种媒体和“质量月”、“世界标准日”等活动，广泛宣传标准化知识，增进公众对标准化工作的了解，使标准化理念深入人心；加强标准化的教育和培训工作，组织编写标准化科普读物、音像制品等，加大对各部门、各行业和企业管理者的教育培训力度，提高社会各界对标准化工作的认识，营造全社会高度关注、积极参与标准化工作的良好氛围。 二O一O年四月二十六日
