舟山市人民政府办公室关于切实加强渔业安全生产工作的紧急通知 舟政办函(2010)14号 各县（区）人民政府，市政府直属有关单位： 今年以来渔场气候反常，灾害天气明显增多，冷空气、低气压、大雾、雷雨大风天气频繁。据气象部门预报，受强冷空气影响,3月6日到3月8日渔场有10级偏北大风,3月9日渔场风力将增强到11级,对渔场作业的渔船生产安全构成严重威胁。根据统计，今年1-2月份,全市渔业共发生事故4起,沉船2艘,死亡(失踪)15人,直接经济损失80万元,与去年同期相比事故起数下降20%,沉船数与去年持平,死亡人数上升275%,直接经济损失上升107.79%。1月25日17：05时，浙嵊渔运06131船在嵊泗徐公岛北面约2海里处触礁沉没，船上8名船员全部落水，1名获救，其余7名失踪；2月27日19：00时，浙嵊渔01225船在东经122度51分04秒、北纬31度00分07秒（花鸟东北10海里左右）附近海域被“东海号”货船碰撞沉没，造成船上8名船员全部失踪。3月2日16：00时，浙象渔23069船在东经125度09分、北纬32度24分海域锚泊时，被一艘巴拿马籍油轮撞沉，船上16名船员全部获救。3月6日04：00时，浙岱渔02666（原船名浙岱渔03518）在东经124度43分北纬32度43分海域倾覆沉没，船上共15名船员，8名获救（其中2名被救后死亡），7名失踪，全市渔业安全生产形势十分严峻。为坚决遏制渔业安全事故频发势头，确保渔民群众生命财产安全，特就做好今春和今后渔业安全生产工作紧急通知如下： 一、认清形势，提高认识，坚决遏制渔船安全事故多发态势。近几年来，全市上下狠抓渔业安全，渔业安全形势总体上趋于好转，但形势依然十分严峻，特别是渔船与商船碰撞事故还是时有发生，重特大事故和责任事故仍然没有得到根本性遏制。各地一定要站在“安全生产是硬任务”的政治高度，把安全生产放在各级党委、政府抓渔业工作的首位，举全社会之力切实抓紧抓好。各地要切实加强组织领导，采取更加有力、更有针对性的措施，坚决遏制渔业安全事故多发的势头，同时抓好其他方面的渔业安全生产工作，尽最大努力保持全年渔业生产形势稳定好转，避免重、较大事故的发生，促进我市“平安渔业”建设。 二、分析原因，查摆问题，切实加强渔业安全生产事故防范和监督管理。各地要认真分析近年来渔业安全生产事故发生特点及产生原因，有针对性地采取切实有效的防范措施。当前要以雾季防碰撞为重点，认真贯彻落实《舟山市人民政府办公室关于进一步做好渔船防碰撞工作的通知》精神，集中力量对可能引发碰撞事故的重点环节进行专项整治。要教育渔民切实遵守值班?望等安全操作规程，加强对渔船与客货轮交叉航线较多的重点海域的巡航检查，强化对渔船安全设备的监督检查。 三、落实责任，强化教育，切实提高渔民安全意识和能力。各地要全面落实渔业安全生产责任制，确保船东的安全生产主体责任和船长的水上作业第一责任落实到位。结合实际，认真开展渔船船长“面对面”安全教育工作，重点突出对渔船船长和驾驶人员值班?望、渔船安全技术装备，特别是卫星定位系统和AIS避碰系统终端使用等关键环节的培训教育，使渔业船员真正“学得会、用得上、能管用”，确保在遭遇风险时真正发挥作用，切实提高广大渔民特别是船东船长的安全责任意识，增强抵御风险和自救互救的能力。 四、突出重点，落实制度，不断推进渔业安全生产社会化管理。渔业安全生产管理是渔业生产的工作重点，各地要继续深化渔业安全生产基层建设年活动。各级政府和职能部门要积极组织力量，深入到渔区基层，采取分片包干，责任到人，逐船、逐人督促的方法，严格把好渔业安全生产管理的各个环节。一是两套系统终端的正常开启和正确使用；二是渔场灾害性天气预警制度；三是渔船安全值班?望制度；四是雾中航行避碰规则和制度；五是渔船编组生产同进同出制度；六是渔船通信联络制度；七是渔船动态报告制度；八是渔船自救互救制度；九是渔船航行、作业、锚泊状态下各项制度等。坚决制止渔船超风力航行和冒险生产。 五、强化管理，加强检查，坚决消除渔船安全事故隐患。在全市范围内立即开展渔业安全生产大检查行动，各地要以乡镇为单位，对辖区内的渔业安全制度落实、渔船安全生产等情况逐项、逐艘进行一次全面的自查自纠。建立检查档案，排查事故隐患，确保整改内容、标准、措施、时间进度和责任人的“五落实”，不留死角。各县（区）政府要加大对乡（镇）渔业安全自查工作的监督指导力度，发现问题及时解决，并把自查和整改情况于2010年4月30日前报市政府办公室。全市各级渔业执法部门要制订方案、组织力量全面开展海上、港口的渔业安全执法大检查，重点检查10人以上高危渔船，突出对帆涨网渔船、蟹笼渔船、渔运船的安全执法检查；对前阶段发出停航指令书、限期整改通知书的渔船要立即跟踪督查，通过严查、严管、严改、严罚，切实消除渔船各类安全隐患。 六、提高责任意识，严格责任追究，切实加强渔业安全生产管理工作。渔业安全管理工作要做到一级抓一级，层层抓落实，把渔业安全生产责任落实到乡镇、村社、船只。对已经发生的事故，必须查明原因，吸取教训，并严格追究事故责任。对存在失职、渎职行为，或对事故发生负有领导责任的要依照有关法律法规，严肃处理。要严厉打击违规行为，对不听回港避风指令、超风力航行作业的；对渔船在航行、作业、锚泊时未按规定值班?望的；对渔船违章装载、违章搭客的；对不执行船只动态报告制度，有意关闭通讯设备的，一经查实，按《中华人民共和国安全生产法》和《浙江省渔业管理条例》严肃处理，决不手软。 七、完善应急预案，做好应急救援，切实提升渔业安全生产应急处置能力。各地要认真贯彻执行《舟山市渔船安全救助信息系统运行管理实施办法》（舟政办函〔2009〕83号），不断完善各级信息指挥中心建设。各级政府要进一步完善渔业安全生产应急预案，各级海洋与渔业部门、乡镇（街道）、村社（公司）要切实落实渔业安全生产值班制度，渔政船要随时处于待命值班状态。各地在应对海上公共应急突发事件中，要及时启动应急预案，快速有效处置，切实提高渔业生产防灾减灾能力。 二○一○年三月八日
