关于加快推进农业现代化建设的实施意见 宿政发〔2010〕93号 各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位： 为加快推进农业现代化建设，提升我市农业发展水平，根据《中共江苏省委农村工作领导小组关于加快推进农业现代化建设的通知》（苏委农〔2010〕5号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见： 一、总体要求、工作思路和目标任务 （一）总体要求。以打造“中国知名、江苏第一”生态高效农业为目标，加快转变农业发展方式，大力推进农业规模化、产业化、标准化、信息化和可持续化，实现宿迁由农业资源大市向农业强市的快速跨越。 （二）工作思路。坚持扩量与提质并举、园区与龙头共建、品牌与市场齐抓，加快推进农业发展的“五个转变”。即农业增长由主要依靠土地和劳动力要素投入向依靠科技和资本投入转变，农业生产由主要依赖自然生产向发展可控的设施生产转变，农业经营由分散的家庭经营向专业的适度规模经营转变，农业发展由注重农业的一产向注重农业的一产、二产、三产协调发展转变，农业功能由以农产品生产为主向生产、生活、生态功能并重转变，打响宿迁生态农业品牌。 （三）目标任务。到2015年，全市农林牧渔业增加值达190亿元，高效设施农业面积比重提高到20%，高效设施渔业面积比重提高到20%，高标准农田比重达45%，主要农作物生产综合机械化水平达80%，农业科技进步贡献率达54.7%，农业适度规模经营比重达65%，农户参加各类合作经济组织比重达 60%，农民人均纯收入达12000元以上。到2020年，全市农林牧渔业增加值达230亿元，高效设施农业面积比重提高到25%，高效设施渔业面积比重提高到27%，高标准农田比重达60%，主要农作物生产综合机械化水平达87%，农业科技进步贡献率达61.2%，农业适度规模经营比重达80%，农户参加各类合作经济组织比重达80%，农民人均纯收入达18000元以上。 二、推进措施 （一）突出主导产业，提高集中度和规模化水平 围绕高效农业发展规划，进一步突出重点，主攻六大产业，推动主导产业向区域化、规模化方向发展。 1．绿色稻米产业。实施粮食高产增效创建活动，重点建设沭阳沂河北和沿洪泽湖周边2个优质中熟中粳稻生产区。到2015年，全市粮食亩产提高到444公斤，总产达370万吨。到2020年，全市粮食亩产提高到460公斤，总产达385万吨。 2．蔬菜产业。加快发展日光温室、智能温室、连栋大棚等设施，重点建设城郊应时内销、加工出口和沿路特色设施蔬菜基地。到2015年，全市设施蔬菜面积达60万亩以上。到2020年，全市设施蔬菜面积达80万亩。 3．花木产业。提高彩叶苗木、大规格高档苗木种植比例，推广名贵花卉品种，扩大鲜切花种植面积。到2015年，全市花木面积达43万亩，其中鲜切花面积达0.15万亩。到2020年，全市花木面积达45万亩，其中鲜切花面积达0.5万亩。 4．优质水产业。加快推进高效渔业设施化、规格化、生态化，打造“两湖”优质特色水产。到2015年，全市水产业总产值达100 亿元。到2020年，全市水产业总产值达125亿元。 5．畜禽产业。大力推进畜禽养殖规模化，发展优质肉鸡、生猪、奶牛和生态水禽产业。到2015年，全市畜禽规模养殖比重达90%。到2020年，全市畜禽规模养殖比重达95%。 6．杨树产业。以木材加工为龙头，重点建设杨树种苗基地、林农复合经营体系、杨树栽培标准化示范区和农田林网防护林体系。到2015年，全市杨树成片林面积达 272万亩。到2020年，全市杨树成片林面积达280万亩。 （二）加强农业科技推广，提高农业科技支撑力 1．建设良种繁育体系。支持宿迁农科院发挥科研优势，以“运河湾科研基地”建设为重点，打造全省一流的现代农业科技示范园和国内领先的国家级棉花育种科研基地。以荷兰绿港、瑞克斯旺等项目为主导，加大优质种苗研发推广力度，把宿迁培育成重要的种苗示范基地。到2015年，全市建成园艺种苗繁育中心20个、优质种畜禽繁育中心3个、水产种苗繁育中心7个。到2020年，建成适应主导产业发展的良种繁育体系。 2．建设现代农业产业园区。规划建设一批现代农（渔）业产业园区，加大新品种、新技术、新模式推广力度，把园区建成高新农业科技成果孵化车间和推广平台。到2015年，全市建成省级以上现代农（渔）业产业园区10个，其中国家级1个以上；市级10个以上。到2020年，各类现代农业产业园区达到功能完善、运行健康、示范带动有力的目标。 3．建设农技服务体系。加强农业信息化体系建设，建立完善乡镇农业服务和农村经营管理机构。实施“科技入户”工程，每年培育科技示范户8000户，辐射带动农户8万户。到2015年，把江苏农民培训学院建成中短期培训与学历教育相结合，在校生规模达5000人的现代化农业职业技术学院。 （三）发展农业产业化经营，增强农业产业竞争力 1．提升龙头带动能力。各县（区）每年引进不少于1个总投资超亿元、当年投资4000万元以上的国家级农业龙头企业，引导企业与农户之间加强联结。加快建设一批农产品加工集中区，发展农产品精深加工。到2015年，全市培育市级以上农业龙头企业160个，其中国家级5个、省级25个；每个县区建成一个年产值15亿元以上的农产品加工集中区。到2020年，全市龙头企业实现农产品加工产值300亿元。 2．加强市场体系建设。加快市区华东农业大市场、县农产品批发市场、标准化农贸市场以及与现代农业产业园配套的特色交易市场建设。大力推动网上展示和交易，建立农产品网络行情预报和推介系统。发展连锁配送、冷链物流、农超对接、电子商务、专卖直销等现代流通业态，培育农产品经纪人、流通型合作社和经营企业。加强农产品出口示范基地建设，拓展农产品国际市场。到2015年，全市农产品新型流通业态销售率达45%，农产品出口额达1亿美元以上。到2020年，全市农产品新型流通业态销售率达70%，农产品出口额突破2亿美元。 3．实施品牌带动战略。大力开展农产品“三名商标”（中国驰名商标、江苏省著名商标、宿迁市知名商标）、“三名产品”（中国名牌产品、江苏名牌产品、宿迁名牌产品）创建活动，推进农产品地理标志商标创建工作。到2015年，全市创建农产品中国驰名商标2件、江苏省著名商标20件；中国名牌产品（农业）1个、江苏名牌产品（农业）20个。到2020年，全市农产品“三名商标”达100件、“三名产品”达60个，有2个以上农业龙头企业实现上市目标。 （四）加强农业基础设施建设，改善农业发展条件 1．加强水利设施建设。推进中小河流综合治理和泵站更新改造，加快完成小型水库除险加固任务。疏浚整治沟渠，建设小型农田水利工程，积极争取实施灌区续建配套与节水改造工程。建立农村河道轮浚机制和长效管护机制，保障引排畅通。到2015年，农田灌溉保证率达80%，大中型灌区的渠系水利用系数达0.65。到2020年，全市农村河道全面恢复到设计标准。 2．加强高标准农田建设。编制实施高标准农田建设规划，高标准推进“万顷良田工程”建设。大力开展土地整理复垦，增加有效耕地面积。加快推进以高标准农田建设示范工程项目为重点的农业综合开发，强化耕地质量建设，提高土地开发治理和农业综合生产能力。到2015年，全市新增高标准农田90万亩。到2020年，全市新增高标准农田178万亩。 3．提高农业机械化水平。大力推广农机新技术、新机具，着力推广水稻机插秧和秸秆还田机械，加快农机合作社发展，提高农机作业组织程度。到2015年，全市基本实现水稻插秧机械化，步进式、乘坐式水稻插秧机保有量分别达到9000台和400台，机插面积达到240万亩，全市主要农作物生产综合机械化水平达80%。到2020年，全市主要农作物生产综合机械化水平达87%。 （五）大力发展生态循环农业，提高农业可持续发展能力 1．提升生态农业质量水平。加强无公害、绿色、有机食品基地建设和产品认证，实施农产品质量全程监管。加大测土配方施肥力度，推广使用有机肥、缓释肥，减少化肥、农药使用量。到2015年，全市“三品”总量达800个以上。到2020年，全市“三品”总量达1100个以上。 2．推广循环农业新模式。科学规划布局，加强区域种养产业衔接，建设规模畜禽场沼气治理工程，推广农作物秸秆综合利用和高效种养生态循环模式，提高农业资源综合利用率。到2015年，全市畜禽规模养殖场沼气工程建设率达 40%，农业废弃物综合利用率达 90%。到2020年，全市畜禽规模养殖场沼气工程建设率达70%，农业废弃物综合利用率达96%。 3．发展休闲观光农业。根据城镇人口消费群体情况，建成一批集生态农业、休闲观光、餐饮服务于一体的休闲农庄大棚；集成农业科技，建设一批集精品生产、科技示范、教育培训于一体的农业科技示范园；依托资源优势，开发一批农业观光旅游路线。到2015年，全市休闲观光农业年接待游客达40万人次。到2020年，全市休闲观光农业年接待游客达60万人次。 （六）深化农村改革创新，增强农业农村发展活力 1．创新土地流转机制。健全县乡村三级农村土地承包经营权流转服务体系，大力发展合作经营型、土地集中型和统一服务型农业适度规模经营。创新城乡建设用地增减挂钩方式，盘活农村土地资源。加快建立城乡统一的建设用地市场，逐步实现城乡建设用地同地同价。到2015年，全市土地流转面积达200万亩。到2020年，全市土地流转面积达350万亩。 2．提高农民组织化程度。开展服务成员好、利益分配好、管理民主好、经济效益好、示范带动好的“五好”农民专业合作社示范创建活动，发展富民合作、劳务合作、资金互助合作等新型合作组织。到2015年，全市各类合作经济组织达5000个，入社农户达70万户，占农户总数的60%。到2020年，全市农户参加各类合作经济组织比重达80%。 3．完善金融保险体系。深入推进农村金融改革，确保“三农”贷款增长幅度大于贷款总额增长幅度。加快发展农业保险，加大保费补贴力度，提高高效农业保费比重。加强为农服务担保体系建设。积极创新农业投融资机制，鼓励外商资本、工商资本和民间资本投资农业产业化经营。 三、组织保障 （一）加强组织领导。各地要把加快推进农业现代化建设摆在重要位置，加强组织领导，明确工作职责，分解工作任务，推动工作落实。各有关部门要按照职责分工，密切配合，形成合力，共同推进农业现代化建设。 （二）加大扶持力度。各级财政要积极调整财政支出结构，扩大公共财政覆盖农村范围，按照“两高于”的要求（即财政预算内支农资金当年预算安排数增幅高于一般预算安排数增幅，当年财政支农资金增量高于上年），加大对“三农”投入力度，建立财政支农稳定增长机制。全面落实各项强农惠农政策，认真落实土地出让金、城市建设维护费、耕地占用税新增收入主要用于农业农村等各项投入政策，为农业现代化建设提供支持保障。 （三）加强考核评价。根据《宿迁市农业基本现代化指标体系》，由市农委牵头会同统计局、国家统计局宿迁调查队等有关部门，负责农业基本现代化指标体系考核评价工作，对各县（区）每年进行考核评价。各县（区）要明确农业现代化建设考核评价牵头部门，落实相关工作责任，认真做好考核评价工作。 （附件略）
