兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市开展减轻企业负担专项治理工作方案的通知 各县、区人民政府，市政府有关部门，各有关企业：? 现将《兰州市开展减轻企业负担专项治理工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。??? 二○一○年七月二十二日 ? 兰州市开展减轻企业负担专项治理工作方案 ?? 为了切实抓好减轻企业负担专项治理工作，根据全国全省减轻企业负担专项治理工作电视电话会议精神和省市安排部署，结合兰州实际，制定全市开展减轻企业负担专项治理工作方案。? 一、总体目标 ? 按照科学发展、社会和谐、依法行政、建设法治型政府的总要求，紧紧围绕服务经济和社会发展的中心任务，全面清理涉企收费，治理各种摊派等加重企业负担的问题，严肃查处和纠正损害企业合法权益的违规违法行为。通过专项治理，取消不合法涉企收费项目，降低过高的收费标准，规范行业协会、市场中介组织涉企服务和收费行为，杜绝向企业乱收费、乱拉赞助和各种摊派行为，落实各项惠企政策措施，推进减轻企业负担工作法制建设，建立减轻企业负担工作长效机制，推进依法治市和法治政府建设，树立为企业服务的观念，为企业排忧解难，努力解决企业和社会反映的热点、难点问题，为企业健康发展营造良好的外部环境。? 二、主要任务? （一）治理规范涉企收费。一是全面清理涉企行政事业性收费。对于不符合收费管理规定和实际情况的收费项目一律取消，对过高收费标准要坚决予以降低。二是全面清理和规范事业单位和社会团体涉企经营服务性收费。制定涉企经营服务性收费管理规定，规范收费行为。三是加大对涉企收费的监督检查和查处力度。重点对涉企收费较多部门的收费行为和行业协会、市场中介组织的收费行为开展专项检查。 此项工作按照省发展改革委、省工信委等14个部门《关于在全省进一步开展治理和规范涉企收费工作的通知》（甘发改收费〔2010〕743号）和省发展改革委、省财政厅《关于进一步清理收费和规范收费行为地通知》（甘发改收费〔2010〕693号）实施。? （二）清理纠正违规行为。一是纠正和查处向企业乱摊派、乱集资以及强行向企业拉广告和索要赞助等行为。二是纠正和查处强制向企业摊派订购书报刊物、音像制品和强制企业参加不必要的会议、培训、会展等。三是纠正和查处强制企业加入协会、学会、研究会的行为。四是纠正和查处机关、事业单位及其工作人员到企业报销各种费用的行为。五是纠正和查处未经出资人机构审核同意，强行要求国有企业捐赠、捐献等行为。? （三）督促落实惠企政策。认真梳理、汇总并向社会公布各级政府应对金融危机出台的各项惠企政策，尤其是重点产业调整和振兴规划确定的各种惠企措施，并对各项惠企政策落实情况进行专项检查，没有落实的，要查明原因，明确责任，督促落实。? （四）建立减负长效工作机制。各县区、相关部门要对照国家和省市专项治理工作要求，适时开展“回头看”，在认真总结专项治理成功经验基础上，要进一步健全减轻企业负担工作领导体制和工作机制，进一步加快企业减负工作法制化、制度化建设，完善涉企收费政策措施，加强涉企收费审批、收缴及使用管理，严格涉企收费公示、登记制度，进一步完善政府部门减轻企业负担情况审计制度，健全企业负担特别是中小企业负担监督制度，标本兼治，加强源头治理，积极探索减轻企业负担的长效治理机制。各县区、各部门要加强内部收费管理和审计监督，完善自我约束机制，针对涉企收费中存在的问题，进行查遗补缺，健全管理制度，建立完善预防、监督、惩处相结合的长效机制。? 三、实施步骤? 专项治理工作从2010年6月到12月底前结束，分四个阶段进行。? （一）启动部署阶段（6月24日至7月15日）? 1．成立市专项治理工作领导小组。成立由市政府分管副市长任组长，市工信委牵头，市发改委、市公安局、市监察局、市民政局、市财政局、市建设局、市交通局、市政府国资委、市物价局、市审计局、市政府法制办、市质监局等部门组成的市减轻企业负担专项治理工作领导小组，负责专项治理工作的指导和组织协调。领导小组下设办公室，负责日常具体工作。? 2．召开全市减轻企业负担专项治理工作会议，进行减轻企业负担专项治理工作动员部署。? 3．各县区、各部门结合本地区、本部门实际，建立相应组织机构和工作机制，制订专项治理工作方案，完成工作动员和工作部署。于7月15日前向专项治理工作领导小组办公室报送专项治理工作方案。? 4．各县区具体负责所属部门和企业的专项治理工作；市物价局会同市财政局、市监察局对行政事业性收费进行再清理；市民政局、市物价局对行业协会、中介机构等社会团体的涉企经营服务性收费进行清理；市国土局、市环保局、市建设局、市规划局、市交通局、市质监局、市工商局、市地税局、市国税局等部门结合行政许可法，对收费项目以及三乱现象进行清理检查；市政府国资委负责市属企业的专项治理工作。? （二）自查自纠阶段（7月16日-8月31日）? 各县区、市相关部门要按照工作方案，以查基层单位、查薄弱环节、查突出问题为重点，开展自查自纠工作。梳理各项惠企政策措施，检查落实情况和存在的问题，纠正乱收费和各种摊派等加重企业负担的行为，并认真填报《兰州市减轻企业负担专项治理情况统计表》（见附件）。于8月31日前形成书面汇报材料，连同《统计表》报送专项治理工作领导小组办公室。? 各县区、市相关部门负责本地区本部门及所属单位和社会团体的自查自纠工作，并对本系统的专项治理工作进行指导。各县区、各有关部门要加强工作指导和督促检查，及时处理或解答企业反映的问题。? （三）检查整改阶段（9月1日-10月31日）? 各县区、市相关部门在自查自纠工作的基础上，认真组织开展对专项治理工作情况的督促检查。特别是对企业反映强烈的问题，要逐一列出单子，逐一搞好整改，逐一检查验收。? 加强市专项治理工作领导小组成员单位的协调配合与联合执法。专项治理工作领导小组在各相关部门检查的基础上，进行重点抽查。适时宣传推广典型经验；对抽查中发现的问题，要督促整改；对其中严重违法违纪行为，要严肃查处；对典型案件，要公开曝光。? （四）巩固发展阶段（11月1日-12月31日）? 各县区、市相关部门要针对整改过程中发现的问题，认真修订完善相关法规制度，建立健全长效机制，巩固发展专项整治成果。同时，要对开展专项治理工作情况进行总结，内容包括工作组织情况、取得成效、存在问题、下一步工作措施及建议，并按要求及时上报总结材料。 ? 四、主要措施? （一）精心组织安排。各县区、市相关部门、市治理三乱减轻企业负担工作领导小组成员单位要切实负起这次专项治理的领导责任，要按照国务院办公厅和省、市政府要求，切实抓好落实，积极发挥专项治理工作领导小组的作用，确保按计划完成目标任务。根据工信部、国家发展改革委等13部门《关于2010年减轻企业负担专项治理工作的实施意见》（工信部联运行〔2010〕291号）要求和全省减轻企业负担专项治理工作电视电话会议精神，结合县区、部门实际，抓紧研究制定具体的工作方案。工作方案要明确各阶段目标任务、责任单位、工作重点和具体措施。? （二）严格责任追究。各级专项治理工作领导小组要制定明确的工作责任制，严格进行问责，对自查自纠中发现的问题，不能互相推诿扯皮，更不能掩盖事实真相，要切实抓好整改。对损害企业利益的违规违纪问题，各级纪检监察机关要加大查处力度，限期整改；对顶风违纪的要严肃追究有关人员的责任。市专项治理工作领导小组要加强监督指导，及时了解各部门工作进展情况，确保全市工作有序推进。对工作不重视、效果不明显、进度跟不上的部门，要进行通报批评，督促其采取有效措施，尽快赶上。市政府适时组织督导组对各县区、各部门专项治理工作情况进行督促检查、综合考评，对成绩突出、企业满意度高的要通报表扬，对成效不明显的要进行问责。? （三）注重部门联动。减轻企业负担是一项艰巨复杂的系统工程，涉及面广、政策性强。各部门要协同配合、形成合力、主动沟通、联合办案，共同推进专项治理工作。物价局要会同财政、监察等部门全
