黄南藏族自治州人民政府办公室转发州农牧局关于河南县优干宁镇吉仁村生态畜牧业试点工作建设指导意见的通知 黄政办〔2009〕26号 河南县人民政府： 州农牧局《关于河南县优干宁镇吉仁村生态畜牧业试点工作建设指导意见》已经州人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。试点工作进展情况请及时上报州农牧局。 二○○九年四月二十一日 河南县吉仁村生态畜牧业试点工作建设指导意见 州农牧局 （二○○九年四月） 黄南州生态畜牧业建设试点工作自2008年5月在河南县优干宁镇吉仁村实施以来，在州县党委、政府的高度重视和各级农牧部门的努力下，试点工作稳步推进。为进一步提高认识，理清思路，扎实推进试点建设，将工作的着力点和资金投入重点放在转变畜牧业生产方式和经营模式上，确保生态畜牧业试点工作目标的实现，根据全省生态畜牧业会议要求和州政府领导安排，结合我州试点工作开展情况，在农牧部门对前一阶段工作进行认真回顾和总结的基础上，更加明确了转变畜牧业生产方式和经营模式，实现草畜平衡和牧民增收的目标是实施好生态畜牧业试点工作的关键。基于这一思路，根据河南县生态畜牧业试点村建设的具体要求，结合试点工作中的薄弱环节和存在问题，提出如下指导意见。 一、加快推进专业合作社建设，积极推行适度规模经营方式 按照“以保护草原生态环境为前提、以科学合理利用草地资源为基础、以推进草畜平衡为核心、以转变生产经营方式为关键、以实现人与自然和谐为目标”的总体要求，通过促进草场合理流转，发展适度规模经营，完善草原基础设施，转变传统经营方式等措施，加快推进生态畜牧业试点工作中适度规模经营的专业合作社建设，积极推行草场股份合作制及家庭牧场试点。 （一）推行专业合作社的意义。专业合作社是牧区新型合作经济的一种类型，其内涵是以“草畜双承包”制度为基础，以牧民“自主自愿、风险共担、收益共享”为原则，以劳动力、牲畜等生产资料入股组建形成的草原牧区产业化模式，可实现规模与效益的最大化，且能解决农牧户分散经营与大市场之间的矛盾，增强畜产品市场竞争力，提高畜产品附加值，实现牧民增收，以及完善牧区社会化服务体系具有重要作用。具体可按原承包人口确定牧户草场承包经营权的基础上，将牧户草场承包经营权转化为股权，牧户依据所持有草场股权参与集体草场经营收益的分红。建立经济合作组织，既符合党在农村牧区的各项政策，又是转变生产经营方式，发展生态畜牧业、有机畜牧业的基础性工作。 （二）推行专业合作社应遵循的原则。坚持双承包责任制的基本制度不能改变；坚持群众自愿，不能搞强迫命令；坚持草场用途不能改变；坚持民主管理、民主决策的原则；坚持先试点、后推广的原则。 （三）专业合作社建设的主要内容。将牧户承包草场与牛羊等生产资料进行量化，草场按等级计价随畜流转，牛羊以头只数折价入股，设立土地资源股，资金股（牛羊折价），入股草场、牛羊由合作社统一经营或发包，实行统一经营，所获收益按股分配。通过牧业合作组织的建立，把草场、牲畜集中起来，统一改良、统一经营、统一管护、统一防疫，产品统一出售、饲草料统一采购，达到牲畜流转、规模生产，实现增产增收双赢。 （四）建立专业合作社的主要程序。一是做好宣传动员工作。深入牧户宣传建立专业合作社的好处和保护生态环境的对牧户的重大意义。二是规范入社手续。坚持入社自愿，凡入社牧户均要填写《草场承包经营权入股（委托）协议》，申明“愿意将草场承包经营权以股份形式参加村（社）草场股份合作社”。三是明确入股草场的位置、四边与周围牧户草场连接情况和面积，并规定不得改变草场的畜牧业用途性质，签订承包草场流转合同。四是确定入股方式和计价办法，草场按等级计价随畜流转，牛羊按畜龄、体质、市场行情等因素，以头只数折价入股。五是制定章程、明确股权。章程初稿经村组干部和牧户代表反复讨论和修改形成章程草案，提交股东代表大会表决通过。《章程》明确合作社的经济性质、股权设置、社员入社条件、权利和义务、组织机构、收益分配和财务制度等。六是建立机构、依法经营。草场股份合作社选举产生董事会和监事会，实行董事会领导下的董事长负责制，重大决策由股东代表民主讨论决定，按章办事、民主管理，股东代表会议和监事会发挥监督作用。七是成立专业合作社运营机构。在资产量化后，确定组织名称，选举产生股东代表，召开村股份合作制经济组织成立大会，讨论通过《股份合作制章程》，选举产生董事会和监事会，并由董事会组建经营管理班子，建立完整的专业合作社。 (五)建立专业合作社要重点把握的几个关键环节。第一、生产经营方式的确定。（建议三种方式：1、合作社成立股份合作公司，畜牧业生产经营过程实行企业化管理。2、合作社将整合后的草场、牛羊等生产资料发包给原生产大户经营（家庭牧场）。3、引入有一定规模和实力企业加入，按照“企业＋合作社＋牧户”的模式进行生产经营）。第二、合理商定流转期限和价格。对于牧户承包草场的流转，期限为1至3年的试点。草场流转价格实行灵活的租金政策，每年随着市场价的变化将相应增减租金。第三、核定草场合理载畜量，落实草畜平衡制度。对牧户的现有草场进行综合评估，划分等级，科学核定载畜量，草场按等级计价随畜流转，牲畜按草场合理承载能力折价入股。使牲畜头数控制在最经济的合理范围内，通过实行以草定畜，达到畜草平衡，减轻天然草地的放牧压力，力求使生产规模与生态环境协调发展。第四、规范签订流转合同。村（社）专业合作社牧户签订规范的草场租赁合同，明确草场流转形式、流转期限及双方的权利和义务。 （六）专业合作社的运行机制。一是坚持以社员家庭牧场经营为基础。家庭牧场经营是由牧区基本情况和畜牧业生产特点决定的，可充分利用家庭剩余劳动力，管理灵活，有利于调动社员积极性和降低生产成本。二是坚持民主管理、民主决策的原则。“民办、民管、民受益”是合作社的根本原则。专业合作社成立后，必须由社员大会选举产生理事会、监事会，并通过合作社章程和基本规章制度，合作社的重大事项由社员代表大会研究决定，理事会负责执行，监事会负责监督。建立定期和不定期的社员大会制度，每半年召开一次社员大会（代表会），遇有重大事项或有三分之一社员提议，应召开临时社员（代表会）大会。三是坚持以科学管理为保障。通过科学管理，实现经济效益、社会效益和生态效益最大化。为保障经济合作社正常运行，建立如下规章制度：1、建立健全各种内部管理制度：制定《财务管理制度》、《专业合作社社员的利益与职责》、《工作人员岗位职责》等制度。2、财务管理要科学、透明，设立专职会计、现金出纳。每一笔支出都要经理事长审批签字后，再由会计审核入帐。每个月定期公布财务账目，监事会每月对合作社财务进行审查。3、对理事会、监事会及管理人员实行目标责任制，实行具有激励作用的用人制度。 二、大力推进土地和草场有偿流转，实现联合经营 积极推进土地和草场有偿流转，作为改变畜牧业生产经营方式的重要手段，在稳定和完善土地（草场）承包关系的基础上，通过土地（草场）承包经营权依法有偿流转，加快促进土地（草场）向专业合作社、规模养殖户集中，真正实现统一管理、统一经营的目标，做到畜牧业资源能够有效整合和利用，实现联合经营，促进集约化经营。 三、加大对试点工作的政策支持力度，完善相关配套政策 合作经济在发展初期，由于实力弱小，会遇到牧民群众思想认识不足、资金缺乏、生产经营水平低等问题，各级政府应给予政策和资金扶持，为其发展创造良好的环境。首先，县政府要出台政策，保障试点牧民收入保底。即在项目试验阶段，县政府要保障参加试点的牧民人均纯收入不低于2008年底牧民人均纯收入，从根本上解决群众对试点工作的后顾之忧。二要放低进城入户条件，在搞好规划的基础上，鼓励将草场、牲畜入股出租的牧民进城定居，制定和完善生态保护人口转移等配套政策，消除牧民转移进城的后顾之忧。三要采取综合措施，通过培训、就业、教育、社保、扶贫、信贷等多个渠道，加大对进城牧民向二三产业转产的扶持力度，加快转移进程，尽快使进城牧民实现二次创业，增加收入。四要对进城牧户从定居点建设、子女教育、劳动力培训、社会养老保险金等方面给予适当的政策照顾和资金补贴。 四、加强牧民专业技术培训 进一步加快试点地区养殖户的技能和剩余劳动力转移工作，加快以培训的方式提高养殖户对发展生态畜牧业的认识水平，积极参加专业合作社。同时加大对项目户在饲草料加工、饲料配合、养殖技术、普通疫病防治等实用技术培训工作力度。加大对生态畜牧业、有机畜牧业的宣传力度，提高牧民群众的思想认识，积极鼓励其踊跃加入合作社。同时，健全专业合作社章程和相关制度，合理设置组织机构、人员分工，健全档案管理，实行社务公开，接受社员监督，最终实现专业合作社规范化运作。 五、采取有效措施，加快推进试点建设 （一）加强领导，严格落实工作责任制。一要成立专门领导机构。县上要成立领导机构，专门负责生态畜牧业建设试点工作，为生态畜牧业建设试点工作提供组织保障。二要组建专门工作班子。从相关单位抽调责任心强、工作负责的工作人员组成专门工作班子，认真负责试点各项具体工作，集中精力开展工作，确保试点工作有人管、有人抓。三要组建技术指导班子。从农牧、科技等部门抽调专业技术骨干，解决技术层面存在的困难和问题，进行技术指导，为生态畜牧业建设提供技术保障。四要与联点建设单位，加强联系，定期召开月会。 （二）突出重点，及时调整和完善实施方案。在试点建设过程中，要建立起每月一回顾、每季度一总结的机制，及时回顾和总结前一阶段工作的成功经验和做法，认真分析并查找存在的问题与不足，研究解决的办法和措施，及时调整和完善建设方案，提高方案的可操作性，确保试点建设不偏离工作目标并稳步推进。 （三）整合资金，加大投入，提高项目建设水平。试点县要整合畜用暖棚、草原灭鼠、牲畜良种推广、农牧民科技培训、阳光工程、扶贫开发、新农村建设等农口相关项目向试点地区倾斜，加大资金投入，形成建设合力，提供资金保障。 （四）实现两个转变，确保生态畜牧业试点工作取得实效。一要实现畜牧业生产方式转变。要大力推进畜牧业生产结构调整，优化畜群畜种结构，提高母畜比例，做大幼畜经济，加快畜群周转；二要实现畜牧业经营机制转变。要立足本地实际，通过建设养畜、科学养畜，促进传统粗放型生产经营模式向集约化管理、规模化生产、产业化经营方向转变，加快发展有机畜牧业。 （五）力求取得六个突破，创新畜牧业发展体制机制。一要在转变畜牧业生产经营方式上取得突破，二要在转变畜牧业增长方式上取得突破，三要在以草定畜草畜平衡发展上取得突破，四要在发展建设养畜上取得突破，五要在建立适合当地自然和生产条件的独特模式上取得突破，六要在为试点建设创造有利条件上取得突破。
