山西省人民政府办公厅关于构筑社会消防安全“防火墙”工程的指导意见 晋政办发〔2010〕39号 各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：? 为深入贯彻实施《中华人民共和国消防法》，落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，推动社会消防安全管理创新，前移火灾预防关口，提升社会火灾防控水平，确保全省火灾形势平稳，省人民政府决定从2010年至2012年，在全省实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，特提出以下意见：?? 一、总体目标? 以提高社会单位消防安全“四个能力”、落实政府部门消防工作“四项责任”、夯实农村社区火灾防控“四个基础”、提高公安机关消防监督管理“四个水平”为着力点，积极构筑社会消防安全 “防火墙”工程，力争通过三年努力，使全省消防工作社会化水平明显提升，形成党委政府统揽、部门齐抓共管、社会群防群治的消防工作良好局面，社会防控火灾水平显著提高。 二、组织领导? 为保证全省消防安全“防火墙”工程的顺利实施，省人民政府成立山西省构筑社会消防安全“防火墙”工程领导组。? 组 长：张建欣 副省长? 副组长：巨宪华 省人民政府副秘书长? 杨 司 省公安厅厅长? 成 员: 李宝卿 省发展改革委主任? 傅 平 省政府法制办副巡视员? 燕和平 省公安厅副厅长? 石常明 省财政厅副厅长? 闫晨曦 省住房城乡建设厅副厅长? 许富昌 省民政厅副厅长? 张志川 省交通运输厅副厅长? 康继峰 省人力资源社会保障厅副巡视员? 赵安泽 省农业厅副巡视员? 贾新田 省文化厅副厅长? 王李金 省教育厅副厅长? 刘 星 省卫生厅副厅长? 史贵章 省商务厅副厅长? 周 洪 省林业厅副厅长? 宁立新 省文物局副局长? 武 强 省质监局副局长? 薛维栋 省工商局副局长? 霍红义 省安监局副局长? 董晓林 省广电局副局长? 李太阳 省旅游局副局长? 杨国秀 太原铁路局常务副局长? 罗 斌 省民航机场管理局公安局副局长? 陈子浩 省公安厅消防局局长? 贺先荣 省宗教事务局综合处处长? 白成厚 省人民防空办公室行政处长 领导组下设办公室，办公室设在省公安厅消防局，办公室主任：陈子浩（兼）。? 三、工作任务? （一）建章立制，制订完善社会消防安全规章制度? 1.2010年内由消防部门制订“十二五”消防发展规划，由省人民政府审议印发，保障消防工作与经济社会发展相适应。? 2.2010年制订《政府消防安全责任书（副本）》，将“四个能力”建设纳入政府目标责任考核体系，进一步明确各级人民政府在“防火墙”工程中的阶段性目标任务。? 3.2010年成立消防安全委员会并召开第一次工作会议，进一步明确有关政府部门的消防工作职责。针对消防安全的行政审批、行业内部监管、违法行为查处等问题，对各部门职责进行细化，明确要求娱乐场所营业、建筑工程审核验收、宾馆饭店星级评定、易燃易爆企业审批等事项必须将消防安全作为重要内容，由公安、文化、建设、旅游、安监等部门依据职责分别把关。对涉及多个部门的消防事项，由牵头部门负总责，主动与相关部门沟通协调，提出意见并推动落实；配合部门应主动跟进，积极配合，以解决部门之间消防工作职责不清的问题。? 4.2010年制订《山西省农村消防管理办法》，明确乡镇人民政府消防工作机构、资金保障、消防监管职责等问题，为乡镇消防机构建设奠定政策基础。? 5.2010年制订《山西省消防安全重点单位界定标准》、《“九小场所”界定标准》。其中，规模大、人员聚集、火灾危险性高的重点单位确定为一级单位，由市消防支队列管；其他重点单位确定为二级单位，由县（市、区）消防大队列管；达不到重点单位界定标准但人员相对聚集、发生火灾后易造成人员伤亡的小饭店、小商店、小旅馆、小娱乐场所、小休闲健身场所、小医院、小学校、小作坊、小危险品仓库等“九小场所”确定为三级单位，全部由派出所监管，确保社会单位全部纳入消防安全管控视线。? 6.2010年制订《社会单位消防安全“四个能力”建设标准》，作为地方标准由省质监局发布。 7.2010年制订并颁布《社会单位消防安全“四个能力”建设及级别评定标准》、《落实政府部门消防工作“四项责任”建设及考核验收标准》、《农村社区火灾防控“四个基础”建设及考核验收标准》、《公安机关消防监督管理“四个水平”建设及考核验收标准》。? （二）严格标准，强力推进社会消防安全管理工作? 1.消防安全重点单位要全面落实消防安全“四个能力”建设标准;一般单位可结合实际，有重点地落实消防安全“四个能力”建设要求。2010年，属于人员密集场所的消防安全重点单位全部达标；2011年，所有消防安全重点单位全部达标；2012年，属于人员密集场所的一般单位基本达标。? 2.夯实农村、社区火灾防控组织建设、设施建设、群防群治工作、队伍建设“四个基础”。农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设、同步发展。2010年，全省所有县（市、区）必须建起公安消防队(站)或政府专职消防队并投入使用；乡（镇）政府、街道办事处成立消防安全领导组织；经济发达地区的乡（镇）成立消防工作专门机构，其他地区乡（镇）依托综治、安监等部门，组织开展消防宣传和消防安全检查；2011年，各行政村、城市社区要落实消防安全专（兼）职管理人员，负责日常消防安全工作。2012年底之前，所有乡镇、村庄、社区要按照有关规定建成专职、志愿消防队伍。? 3.要落实消防工作组织领导、监管、设施建设、检查考评四项责任。地方各级人民政府要将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，并制定实施“十二五”消防发展规划，建立政府分管领导牵头、有关部门领导参加的消防安全委员会或消防工作联席会议制度；要编制、实施城乡消防规划，加强公共消防设施建设和维护管理，结合城镇改造，集中整治城乡结合部、“城中村”、“三合一”场所等存在的消防安全突出问题，全面改善城乡消防安全环境。要定期对下级政府和有关部门履行消防安全职责情况进行督导检查，政府部门要建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制。行业、系统主管部门要将消防工作纳入本行业系统管理内容，每年对本行业、系统消防工作进行考评。? 4.地方各级人民政府要针对消防安全突出问题，适时开展消防安全专项治理，对影响公共安全的重大火灾隐患实施挂牌督办并在规定期限内销案；在重大节假日期间以及火灾多发季节，组织开展消防安全检查、消防知识宣传提示和教育培训。2010年，各地要组织公安、建设、安全监管等部门集中开展以人员密集场所、高层地下建筑等为重点，以建筑消防设施为主要内容的消防安全专项整治；加强建设工程消防监督管理，依法查处未经消防验收合格或消防竣工验收备案抽查不合格的工程投入使用等违法行为。公安派出所要依法做好辖区有关单位的消防监督检查工作。? 充分利用社会资源开展消防宣传，全面提高公民消防安全意识；继续深入开展消防宣传“六进”活动，在主流媒体定期开展消防安全提示性宣传、火灾案例警示教育和逃生自救能力普及活动。全面落实《社会消防安全教育培训规定》，推动各级各类学校开展消防安全教育；积极培育发展社会消防安全培训机构，开展社会化消防教育培训，提高社会消防从业人员素质。完善合同制消防文职雇员工作制度，经消防培训考试合格的消防文职雇员，由省政府法制办颁发执法资格证后，允许从事消防检查和宣传教育培训工作。充分发挥消防博物馆、防灾馆、消防站等教育基地作用，加大社会消防宣传力度。从2010年起，建设互联网公共消防服务平台，向社会发布火灾预警信息，开展网络消防宣传教育和在线消防咨询。? 省人民政府将组织召开现场会，分别推进社会单位消防安全“四个能力”建设、农村社区火灾防控“四个基础”建设、政府部门消防工作“四项责任”落实、消防监督管理“四个水平”提升。同时，省人民政府将组织政府有关部门定期、不定期对各地“防火墙”工程实施情况进行检查，对政府有关行业、系统主管部门此项工作进行督查。? 四、工作要求? （一）高度重视，周密部署? 构筑社会消防安全“防火墙”工程是适应新时期消防工作需要，推动社会消防安全管理创新的重要举措。地方各级人民政府要将其作为当前和今后一个时期消防工作的中心任务之一，广泛动员部署，全面启动。要按行业、系统和单位分类制订具体建设标准和考核验收标准，明确各部门、各单位及农村、社区的工作职责、目标任务和措施要求。地方各级人民政府及相关部门要逐级签订责任书，督促社会单位、村庄、社区逐一签订责任书；要推动系统、部门将构筑社会消防安全“防火墙”工程纳入行业系统管理内容，建立和完善联动工作机制，形成“政府牵头、部门联动、单位落实、群众参与”的工作格局。? （二）典型引路，整体推进?要积极发挥典型示范带动作用，及时总结推广好经验、好做法，指导和推动构筑社会消防安全“防火墙”工程扎实开展。 （三）落实责任，严格奖惩?要逐项细化分解构筑社会消防安全“防火墙”工程的目标任务，层层签订责任书，一级抓一级、层层抓落实；要加强工作检查和督导，对工作薄弱、进展缓慢的地区和单位要蹲点帮扶，确保取得实效；要将构筑社会消防安全“防火墙”工程纳入政府和政府部门的绩效考核，对成绩突出的先进单位和个人给予表彰，对工作进展迟缓、成效不明显的给予通报批评，对重视不够、组织不力、工作不到位，导致发生重特大尤其是群死群伤火灾事故的，实行“一票否决”，并依法依规追究有关人员的责任。 （四）考核验收，整体达标?地方各级人民政府要将构筑社会消防安全“防火墙”工程纳入政府工作考评机制，每年进行考核验收。社会单位消防安全“四个能力”建设由单位对照标准自我评价合格后，向当地公安消防部门或公安派出所申报验收；政府部门落实消防工作责任制、夯实农村社区火灾防控基础工作情况，由当地政府组织考核验收；消防监督管理工作由各级公安机关组织逐级考核。省消防安全委员会对各地构筑社会消防安全“防火墙”工程进展情况每年进行一次检查考核，并于2012年底进行总体验收和总结表彰。 二○一○年六月十二日
