太原市人民政府关于加强初中教育工作促进义务教育均衡发展的意见 并政发〔2010〕33号 各县(市、区)人民政府，各有关单位： 根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，就加强我市初中教育工作促进义务教育均衡发展提出如下意见。一、推进“百校兴学”工程，全面提升初中学校办学水平（一）提高义务教育阶段办学标准。根据《山西省义务教育阶段中小学办学标准》，我市从2010年起启动义务教育阶段学校标准化建设工程。各县（市、区）政府要按照省颁布的办学标准，结合实际制定学校达标验收实施方案，对学校规模、场地与校舍、设施与设备、经费与保障、校长与教师、课程与管理等作出具体规划，加强领导、加大投入，推进教育教学改革。到2013年，各县（市、区）至少有5－6所初中和市属３０所完全中学初中部通过达标验收；到2015年，全市初中学校全部达到省定基本办学标准。（二）加强初中学校建设。对全市初中学校进行资源整合、布局调整。市和各县（市、区）政府根据中小学布局规划和学生生源情况，制定初中学校建设方案，新建或改扩建一批初中学校，扩大学校容量，改善办学条件。农村地区新建初中学校相对集中在县城和大中乡镇。（三）居民小区必须配套建设学校。新建居民住宅区和旧城改造项目按照规划配套建设符合国家规定标准的学校。在审批住宅小区规划和建设项目时，没有教育行政部门对配套学校的审核意见，规划和建设部门不予办理规划和建设许可证；居民住宅小区竣工验收时教育行政部门参加验收配套所建学校。未按规定建设学校或学校不达标的，建设部门不予验收，房管部门不予批准房屋销售许可。二、深化办学体制改革，促进优质初中教育资源均衡配置（一 ）探索促进义务教育均衡发展的办学新模式。县（市、区）区域范围内学校要结对帮扶、以强带弱，选择一批优质学校各自就近与一批具有发展潜力的学校联盟结对，结对双方学校统一安排任课教师、统一教学管理、统一开展教学教研活动，促进教师业务水平提高。教育行政部门在对学校考核时将被帮扶学校质量提升情况列入结对优质学校考核内容。对领导不力、管理不善、质量不高的薄弱学校，采取调整领导班子、改善教师结构等办法，尽快改变学校落后状况。条件成熟的联盟学校，可实行合并办学。各县（市、区）可根据本地实际，积极进行多种形式的办学体制改革试验。要充分发挥太原市教育城域网和农村远程教育工程作用，加大教学资源库建设力度，集中一批各学科名师开设与学校教学进度一致的“名师公益课堂”，实现优质教育资源共享。（二）实行校长任期制和校长任期目标责任制。每年对学校和校长进行任期目标考核，优秀校长予以奖励，连续3年完不成任期目标的校长予以免职。为加强初中工作，初中在6轨以上的完全中学可增设一名分管初中的教学副校长。（三）建立健全科学的评价体系。逐步建立规范科学的初中教育教学质量监测评估体系、教学评价指导体系，把初中教育整体水平、均衡化水平、优质资源共享水平作为评价一个地区义务教育发展水平主要指标。市对各县（市、区）初中发展监测评估情况定期向社会公告。建立以素质教育为导向的科学评价机制和以完成国家规定教育内容、达到国家规定培养目标，以合格率、提高率、完成率和学生综合素质为主要指标的教育教学评价体系，引导学校从升学水平竞争向办学水平、育人水平竞争转变。对学生评价着眼于全面发展，不以单纯考试成绩为标准。三、着力解决热点问题，促进初中生源均衡配置（一 ）加强小学升初中招生管理。坚持“免试、就近、划片、分配”办法，实行“阳光工程”，改进招生办法，禁止违反规定跨县（市、区）在公办初中学校之间择校和组织任何形式的招生考试。深化中考制度改革，进一步完善示范高中面向公办初中学校招收定向生、保送生政策，建立完善扶困助学体系，做好贫困学生资助工作，增加接收外来务工人员子女就学的公办学校数量，解决外来人口子女入学问题，使之在收费、管理、参加教育教学活动等方面享受本市居民同等待遇。（二）严格规范学校办学行为。市教育行政部门不公布各县（市、区）和学校初中学生学业考试成绩，不搞县（市、区）和学校之间考试成绩排名；学校、班级不得以任何形式公布学生考试成绩或名次，减少学生在校考试次数，将学生在校时间和家庭作业量控制在国家规定范围内。学校不得设立或以实验班等名义设立重点班。不得违反规定向学生收取任何费用。初中学校各年级均不得以任何名义在双休日、节假日集体补课。教师不得组织和参与有偿家教，工作日不得到校外兼职，违反规定造成恶劣影响的，校长就地免职，教师给予相应纪律处分，直至辞退。四、深化人事制度改革，促进初中教师资源均衡配置（一）加强学校教师队伍结构优化和合理配置。教师录用由市、县（市、区）教育行政部门根据编制，面向社会公开招聘，定期在一定区域内流动，逐步促进校际间师资力量均衡配置。各县（市、区）应有序推行校长和教师交流制度，促进教师队伍在学历、职称、年龄结构以及骨干教师比例等方面的基本均衡。教师编制要向农村学校倾斜，充分考虑寄宿制学校和新课程改革增加教师编制需求，新增教师应优先满足农村学校、城镇薄弱学校需求。各县（市、区）政府要加强农村中小学校义务教育教师配备工作、县级教师培训机构建设及农村和薄弱学校教师队伍培训工作，在五年内基本完成新一轮农村义务教育教师免费培训，全面提高农村教师教育教学能力，并设立专项经费予以保障。评聘中小学教师高级专业技术职称要给农村学校划出一定比例指标，逐步改善农村中小学高级教师缺乏状况。（二）加强教研科研工作。各县（市、区）要健全教研机构，充实配备具有丰富教学经验和突出教学成绩的教研人员，从2010年起，用3年时间，使各县（市、区）教研室全部通过省、市两级标准化教研室达标验收。（三）加强教师队伍考核管理。以实行义务教育阶段教师绩效考核为契机，改革教师考核评价办法，制定科学合理的考核细则，推进学校人事制度改革，充分调动教师积极性。实行绩效工资后，按照国家规定，各学校全部取消自行发放的各种奖金、津贴、补贴。通过缩小城乡、区域、校际之间教师收入差距，实现同类教师工资待遇基本相同，促进教师合理流动。五、强化各级政府教育管理职责，保障初中教育均衡发展（一）完善以县为主的管理体制。各县（市、区）政府要进一步落实以县为主的义务教育管理体制，将义务教育均衡发展作为构建和谐社会的重要指标列入城乡建设总体规划、国民经济和社会发展计划、财政预算保障机制。（二）加大政府教育投入。从2010年起连续5年，市级财政每年分别投入2千万元、10县（市、区）财政每年共投入4千万元，用于初中学校达标建设。各县（市、区）所属初中凡通过省办学标准达标验收的，市政府奖励50万元。未达生均公用经费标准的市辖区必须在2010年达到省定标准。在确保教育经费“三个增长”和按照省定生均公用经费标准足额拨付基础上，从2010起连续五年，每年提高生均公用经费标准5%。学校供暖经费实行预算单列，由财政予以保障。提高财政性教育经费支出比例，到2012年达到国家和省规定标准。（三）加强初中教育督导评估。市政府将初中教育发展情况作为评估各县（市、区）政府教育工作的重要内容和考核领导干部政绩的重要依据。市政府教育督导室要进一步建立完善督导评估制度，研究制订督导评估指标体系，加强全市初中教育发展状况督导评估工作。 二○一○年八月二十三日
