烟台市人民政府关于下达烟台市2008年国民经济和社会发展计划的通知 烟政发〔2008〕35号 各县市区人民政府（管委），市政府各部门，有关单位： 《烟台市2008年国民经济和社会发展计划》已经市第十五届人民代表大会第一次会议批准，现印发给你们，望认真组织实施。 二○○八年四月二十二日 烟台市2008年国民经济和社会发展计划 2007年，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，严格执行国家宏观调控政策，着力推动工作指导和发展方式转变，实现了经济社会又好又快发展，较好地完成了市十四届人大六次会议批准的国民经济和社会发展计划。初步核算，全市完成生产总值2879亿元，增长16.6%，比计划高2.6个百分点。其中第一产业完成239亿元，增长3.8%；第二产业完成1756亿元，增长17.8%；第三产业完成884亿元，增长18%，三次产业比例关系调整为8.3:61.0:30.7。规模以上工业增加值、利税、利润分别增长21.6%、27.7%、29.5%，高新技术产业实现产值占规模以上工业的比重提高到34.7%。全市境内税收收入完成290.4亿元，增长22.8%。地方财政收入140.8亿元，增长25.3%，比计划高5.3个百分点。税收收入占生产总值、地方税收占财政收入的比重稳步提高。全市完成固定资产投资1606.8亿元，增长25.2%，比计划高7.2个百分点。服务业、高新技术产业等领域投资增长较快，国家、省重点调控和限制行业的投资明显下降，投资结构进一步优化。全市外贸进出口239.4亿美元，增长58.8%，比计划高41.8个百分点，其中出口140.9亿美元，增长60.2%，比计划高43.2个百分点。全市实际使用外资24.2亿美元，增长12.1%。全市社会消费品零售额完成829.7亿元，增长18.9%，比计划高3.9个百分点。物价上涨3.4%，超出控制目标0.4个百分点，低于全国全省涨幅。电力工业“上大压小”和水泥行业淘汰落后产能取得阶段性进展，预计能够完成全年节能减排任务。城市居民人均可支配收入16772元，增长16.7%，高于计划6.7个百分点；农民人均纯收入6979元，增长14.9%，高于计划6.9个百分点。城镇登记失业率3%，人口自然增长率0.44‰，控制在计划目标以内。对民生的投入力度加大，推进实施了一批为民服务实事项目，人民群众得到更多实惠。科技、教育、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视等各项事业取得新的成就。 2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是深入实施“十一五”规划承上启下的关键年。全市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长14%，其中一、二、三产业分别增长5%、14%和17%；地方财政收入增长20%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售额增长16%；实际使用外资增长12%；外贸进出口总额和外贸出口均增长17%；城市居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%；物价涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在3.1%以内；人口自然增长率控制在2.4‰以内；万元生产总值能耗下降4.5%；二氧化硫和化学需氧量排放分别减少4%和6%。一、加快调整经济结构，提升产业层次（一）繁荣发展服务业。深入实施服务业“双50工程”，突出抓好纳入省调度的6个城区、4个园区和7户企业等服务业载体建设，形成一批特色突出、优势明显的服务业聚集区，提高服务业规模化、产业化水平，争取服务业增加值、税收、投资和从业人员“四个比重”明显提高。加快发展现代物流业，启动建设烟台港西港区等重点物流园区，引进培育和扶持壮大一批物流企业，构筑功能齐全的现代物流服务体系。有序发展金融保险业，培植恒丰银行、商业银行等地方金融机构，规划建设烟台金融中心，吸引国内外金融保险机构进驻。大力发展旅游会展业，推进大南山景区等重点项目建设，着力打造“1+3”旅游板块；增加会展密度，办好重要节会，提升会展层次。积极发展商贸餐饮业，突出抓好市区十大商贸设施、十大批发市场和特色餐饮、商业街建设。加快服务外包、动漫创意、软件开发等新兴服务业发展，抓好烟台服务外包基地一期、软件园和国家级动漫基地建设。（二）优化提升制造业。抓大培强，完善配套，进一步膨胀机械、电子、食品、黄金四个支柱产业和汽车、电脑、手机三大产品集群，加快培育核电、石化、船舶、冶金、生物制药、葡萄酒等潜力产业和产品集群。把启动石化产业作为头等大事，依托烟台港西港区，发挥万华集团品牌、科研、人才、资金等优势，推进港口建设和输油管道工程，建设万华产业园，推动石化产业迅速崛起。把装备制造业摆到突出位置，依托我市造船产业基础，抓住建设海阳核电的机遇，扶持壮大现有企业，引进发展一批配套项目，加快船舶业和核电产业发展。加快高新技术产业发展，推动一批高新技术项目、产品集群和产业基地建设，年内产值过亿元的高新技术企业突破100家。继续实施“3•50工程”，强化骨干企业培育、技术中心建设和品牌创建工作，年内销售收入过百亿元的企业达到7家以上，全市规模以上工业增加值增长18%。（三）积极发展现代农业。加快农业结构调整，稳定粮油生产，优化水果、蔬菜、水产、畜牧等优势产业，壮大食用菌、种子、花卉等新兴产业。进一步提高农业装备和科技水平。推动农业产业化创新发展，扶持龙头企业做大做强，新增销售收入过亿元的龙头企业8家。搞好农业标准化生产示范基地建设，新增标准化生产基地50万亩。强化“一镇一业、一村一品”建设，重点培育10个特色镇、100个专业村。二、统筹推进投资消费出口，增强发展动力（一）加大有效投入。严格执行宏观调控政策，落实“八个必须”的项目开工条件，着力优化投资结构，引导投资向先进制造业、现代服务业、重大基础设施等重点行业，高新技术和节能减排等关键领域，农业农村和社会事业等薄弱环节倾斜。开展好“项目推进年”活动。对976个3000万元以上项目，尤其是年度计划投资434亿元的110个市级重点项目，在立项、资金、准入、用地和施工条件等方面优先保证，加快推进建设。集中力量推进海阳核电、烟台港西港区、德龙烟铁路、蓝烟铁路电气化改造、机场改扩建、八角热电等重大基础设施项目。强化项目储备工作，增强投资发展后劲。（二）扩大消费需求。完善城市商贸服务网络，抓好市区重点商贸设施和一批特色商业街、标准化农贸市场建设。扩大农村消费，推进“万村千乡市场工程”，抓好农家店、配送中心、农副产品特色市场建设。活跃夜间经济和节假日经济，扩大社区服务需求和数字产品、汽车、文化、教育、旅游消费，促进消费结构升级。增强居民消费预期，积极发展消费信贷。（三）保持出口较快增长。优化出口产品结构，扩大机电和高新技术产品出口，提高纺织服装和农产品出口质量，推动加工贸易转型升级。优化市场结构，巩固扩大韩日市场，推动高端产品主攻欧美市场，中低端产品开发新兴市场。推进实施科技兴贸与品牌战略，力争10家企业进入国家和省级出口名牌行列，2家成为国家和省级科技兴贸出口创新基地。扩大短缺资源、关键技术和重大装备进口。三、加强薄弱环节，转变发展方式（一）强化节能减排。抓好重点行业和企业节能降耗，加强110户重点用能企业节能管理，实现节能60万吨标煤。推广合同能源管理等新机制，形成50万吨标煤节能能力。推进电力工业“压小”和水泥行业淘汰落后产能，确保11万千瓦、力争22万千瓦小火电机组关停。抓好百年电力等脱硫工程、套子湾和辛安河污水处理厂二期等污水处理工程。大力发展循环经济，培育10个循环经济产业链条。将节能审查作为项目审批、核准、备案的前置条件，加强源头控制。（二）强化自主创新和人才队伍建设。扩大产学研合作，抓好三校科技园、中科院海岸可持续发展研究所和技术转移分中心建设，争取更多研发中心进入国家和省级行列。着眼现代物流、文化创意、石化、核电等新兴领域的发展，集聚高层次高技能人才，形成大项目集聚人才、人才支撑产业升级的良性循环。（三）集约节约用地。加强用地管理和执法检查，严格工业用地招拍挂制度。开展土地清理检查，盘活低效利用土地，探索建立收回闲置土地的有效机制，搞好旧村改造土地开发整理。强化重大项目申报工作，保证重点项目用地。四、推进改革开放，激发发展活力（一）深化改革。推动国有企业改革，搞好有关企业的政策性破产和改革重组，组织市管企业实施好主辅分离辅业改制。进一步加强国有资产监管。稳妥推进事业单位改革。搞好农村综合改革，探索化解村级债务的有效途径。加快金融创新，大力发展多层次资本市场，扩大直接融资比重。着力推进企业上市工作，强化上市后备资源培植，争取8家以上企业启动上市程序。 （二）扩大开放。组织实施好“跨国公司在华总部烟台行”等活动，创新招商方式，完善促进机制，扩大利用外资。促进在谈项目落户、签约项目资金到位以及重点项目批复。根据新的指导目录，调整工作侧重，推动现代服务业、装备制造业和高新技术产业在利用外资方面实现新的突破。策划包装一批大项目定向推介，提高招商实效。推动重点企业建立短缺资源境外开发基地，加快优势产业和过剩产能“走出去”。完善综合评价体系，提高省级以上园区发展水平。五、抓好城市经济等重点工作，增创发展优势（一）加速中心城市崛起。自觉融入全省“一体两翼”战略布局，实现借势发展。加快推进一批重大交通设施项目，提升城市交通地位。加强城市规划、建设和管理，展现魅力城市形象。实施8大类、70项城建重点工程，年度计划投资76.5亿元。进一步理顺五区管理体制，促进一体化发展。组织实施城市总体规划、城市经济规划和“十一五”城市近期建设规划，着力提升开发区——福山板块制造业和芝罘——莱山板块服务业发展水平，加快牟平板块综合开发。（二）膨胀发展民营经济。在改善环境上见成效，突出抓好民营企业融资担保、信用评价服务、创业辅导和人才培训、技术信息服务以及行业协会和维权服务体系建设。实施小企业培育、中小企业成长和特色产业提升“三项计划”，新增规模以上民营企业300家以上，发展个体工商户2万个。培育民营大企业，力争销售收入过10亿元的企业达到40家。（三）突破发展海洋经济和临港产业。狠抓港口和配套设施建设，重点推进芝罘湾港区集装箱码头、烟台港西港区一期通用散货泊位、龙口港区通用泊位等工程建设。加强与韩日及周边省市的合作，支持本埠船运企业发展，落实扶持烟台港政策，繁荣海洋运输业。集中培育石化、船舶、核电、精品钢材铝材等临港工业。提高海水养殖、水产品加工和海洋捕捞能力。积极发展海上和沿海旅游业。全市港口吞吐量达到1.4亿吨，集装箱吞吐量达到150万标箱，临港工业产值增长20%以上，海洋产业产值增长16%。六、加大统筹力度，促进社会和谐（一）统筹县域发展。按照“促强扶弱带中间”的思路，把培育特色经济作为首要任务，把民营经济作为主要突破口，促进县域发展再上新台阶，在全国、全省实现位次前移。做好支持长岛、帮扶栖霞各项工作。（二）推进新农村建设。完善农村公共服务体系，增加农村建设和社会发展投入。加快一批小水库除险加固工程，基本完成“村村通油路”和部分村庄“四清四化”整治。搞好农村劳动力转移培训“阳光工程”和新型农民培训工程，提高就业创业能力。深入开展“示范村”创建活动，推进联手共建，在城市支持农村、工业带动农业上迈出坚实步伐。（三）完善社会保障。强化就业再就业工作，新增城镇就业再就业13万人以上。加强困难群体再就业援助，重点解决“零就业”家庭就业问题，争取困难群体再就业6000人以上。推进制度完善、体系建设和扩面征缴，进一步扩大社会保险覆盖范围，提高社会保障能力。年内企业养老保险实际缴费职工净增5万人以上，农村养老保险投保续保农民58万人以上。（四）着力改善民生。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。进一步加强教育、卫生等方面工作，积极发展各项社会事业。完善廉租住房、经济适用房为主要内容的住房保障体系，年内中心区建设保障性住房24万平方米。加强价格监督检查，健全物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准的联动机制。（五）推进文明烟台和平安烟台建设。深入开展文明创建活动。完善公共文化服务体系，繁荣发展文化事业。加强安全生产，杜绝重特大事故。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为。提高突发性事件的应急管理能力。
