关于加强淮河流域水污染防治工作的通知（已废止）

　　为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强淮河流域水污染防治工作的通知》（国办发〔２００４〕９３号，已翻印下发）精神，切实推进我省淮河流域水污染防治（以下简称淮河治污）工作，确保淮河治污目标实现，经省政府同意，结合我省实际提出以下意见，请一并贯彻执行。

　　一、明确目标，分期实施

　　２００５年年底前，《淮河流域水污染防治“十五”计划》（以下简称《计划》）项目投入运行的比例，阜阳、六安市不低于６０％，其余各市不低于７０％；主要污染物化学需氧量和氨氮入河量比２０００年分别削减２０％和１０％；在上游来水基本正常的情况下，我省淮河干流和３２个考核断面水质基本达到《计划》目标，主要支流水质有所好转。

　　２００７年年底前，《计划》项目投入运行的比例达到９０％；我省淮河流域（以下简称流域）省辖市城市污水处理率达到６０％，县级市市区和县城所在镇污水处理率达到３０％；化学需氧量和氨氮入河量比２０００年分别削减２５％和１５％；在上游来水基本正常的情况下，我省淮河干流和主要支流水质明显好转，主要支流优于Ｖ类水质断面的比例达到６０％。

　　２０１０年年底前，流域省辖市城市污水处理率达到７０％，县级市市区和县城所在镇污水处理率达到４５％；化学需氧量和氨氮入河量控制在水环境容量范围内；在上游来水基本正常的情况下，我省淮河干流和主要支流水质达到水环境功能区要求，淮河干流、城市集中式饮用水源地水质达到Ⅲ类，主要支流水质达到Ⅳ类或Ｖ类。

　　二、突出重点，强化措施　

　　 　（一）关闭污染严重企业。２００５年年底前，对流域３１条石灰法制浆生产线和４条年制浆能力３．４万吨以下化学制浆生产线、１家年生产能力２万吨以下黄板纸企业、１０７家年生产能力１万吨以下废纸造纸企业、５条年生产能力ｌ万吨以下酒精生产线以及２条年生产能力１万吨以下淀粉生产线，由所在地市、县人民政府责令关闭。要认真制定具体关闭方案，按照积极稳妥的原则，妥善安置好分流人员，确保当地经济社会稳定。

　　（二）巩固、扩大工业企业达标成果。各级环保部门要严格控制重点工业企业废水排放，对不能稳定达标的，一律停产治理；不能满足污染物排放总量控制要求的，一律限产限排。要深入持久地开展整治违法排污企业保障群众健康环保行动，加强明查暗访，严厉查处偷排和超标排污的违法行为。要建立和完善重大环境违法案件移送制度，并实行挂牌督办，公开查处，充分发挥社会及新闻舆论的监督作用。２００５年，对流域５０家省重点监控企业，依法进行清洁生产审核；２００７年，对流域２９９家重点水污染企业，依法进行清洁生产审核。

　　（三）加快城镇污水处理项目建设和运营。列入《计划》的２９个城镇污水处理项目，属于国债和南水北调东线治污规划的１４个项目，要在２００５年年底前建成投入运行；其余１５个项目，要积极争取国债资金支持，在２００７年年底前建成投入运行。各地要严格执行即将颁布实施的《安徽省城市污水处理费管理暂行办法》，尽快制定实施细则，加大工作力度，确保城市污水处理费及时足额征收。２００５年年底前，城镇污水处理单位要全部改制成独立企业法人，实行市场化运营，并切实提高污水处理率。对城镇污水处理厂建设进度缓慢、建成后不按要求投入运行或未按要求足额征收污水处理费的市、县，省有关部门暂停审批或核准需增加排污总量的建设项目。

　　（四）开展畜禽养殖污染治理。流域各市要开展规模化畜禽养殖业水污染现状调查，制定并实施污染治理计划，２００６年年底前，各建设２－３个规模化畜禽养殖场污染治理示范工程；２００７年年底前，所有规模化畜禽养殖场全部完成污染治理任务。

　　（五）实施百镇千村万户生态示范工程。２００７年年底前，各市建成１个省级或省级以上环境优美乡镇，５个生态村，１００个生态户；２０１０年年底前，各县（市）建成１个省级或省级以上环境优美乡镇，１０个生态村，２００个生态户。

　　（六）保障群众饮水安全。流域各级政府要高度重视重污染地区群众的饮水安全，采取切实有效措施，尽快解决因污染造成的人畜饮水困难。要制定突发水污染事件应急预案，提高突发事件处置能力，防止重大污染事故发生。蚌埠、淮南市要进一步加强应急水源建设，确保饮用水安全。

　　（七）加强环境监管能力建设。２００５年年底前，建成１０个市界断面水质自动监测站；２００６年，再建成一批水质自动监测站，基本形成我省淮河干流及主要支流省、市界断面水质自动监测网络；２００７年，完成省、市两级环境监控中心及网络建设，实现数据联网。督促重点水污染企业和已建成的城镇污水处理厂安装在线监控设施，２００５年完成４０％，２００６年全部完成。制定市界断面水质考核办法，自２００６年起，对流域各市出境水质进行考核。省财政、发展改革、环保部门负责安排资金用于省级水质自动监测站、环境监控中心及网络建设；流域各市政府负责安排资金用于市级环境监控中心及网络建设；流域各县（市）政府也要安排专项资金加强环境监管能力建设。

　　（八）建立定期报告和环境信息公开制度。自２００５年起，流域各市每季度末向省政府报告《计划》项目建设、城镇污水处理厂运行、污水处理费征收、出境水质等情况，出境水质在扣除上游来水影响后仍不达标的市，要向省政府说明原因。要建立环境质量公告制度。自２００５年起，省环保局每月向社会公布流域考核断面水质、主要入河排污口和重点工业企业排污状况；流域各市每半年向社会公布辖区内重点企业环境信息。自２００６年起，省政府每年对流域各市的万元工业增加值废水、化学需氧量和氨氮排放量进行排序，并向社会公告。

　　（九）健全监督管理机制。一是实行排污总量控制制度。省环保部门要进一步核定我省淮河干流及主要支流水环境容量，严格实行总量控制制度。流域各市要抓紧开展水环境容量测算工作，对污染严重的河流，制定并实施总量削减方案，切实改善水质。自２００５年起，对排污总量超过水环境容量、出境水质在扣除上游来水影响后仍不达标的市，环保部门暂停审批需增加排污总量的建设项目环境影响评价报告。二是实行限产限排制度。流域各市要根据枯水期水质水量情况，制定限产限排方案，对污染严重的企业适时实行限产限排，保证水质安全。三是实行水质会商制度。省环保、水利等有关部门，要定期与水利部淮河水利委员会进行会商，分析水质水情，对水质恶化等情况及时采取相应措施。四是实行责任追究制度。对未按时完成目标任务的单位和责任人进行问责追究；对违反环保法律法规的，要依纪依法追究责任。

　　三、明确分工，落实责任　　流域各市政府是淮河治污的责任主体，市、县政府一把手要亲自抓，负总责。各地要层层签订目标责任书，纳入领导干部政绩考核指标体系，每年年初对上一年目标完成情况进行考核评定，考核结果作为干部任免奖惩的重要依据。

　　发展改革部门要会同有关部门组织实施流域内的产业结构调整。加强对城市环保基础设施和其他环境保护项目前期工作的指导，对具备建设条件的，加快审批或核准，并会同有关部门积极争取国家投资和国外贷款资金。

　　监察部门要积极配合环保部门坚决纠正企业违法排污、危害群众健康的行为，并依据省环保局、省监察厅《关于建立环境违法案件移送制度的意见》（环发〔２００４〕９０号），严肃查处环保部门移送的环境违法案件，依纪依法追究违法排污相关责任人的责任。

　　财政部门要安排并及时落实环保专项资金，加强对资金的使用管理，对因关闭企业、治理污染、调整结构而减少的地方财政收入，要积极争取中央财政补助。

　　建设部门要指导。并监督城镇污水处理厂及其配套管网和垃圾处理场的建设；督促城镇污水处理厂和垃圾处理场完成企业化改制，实行市场化运营。

　　农业部门要进一步做好农业面源污染控制指导等工作，督促规模化畜禽养殖场对畜禽粪便和污水进行无害化处理，实现资源化利用或达标排放，大力发展生态农业，提高农业生态环境质量。

　　水利部门要根据水质水量情况，合理制定、实施水资源调度计划，做好生态用水的保障工作。

　　环保部门要加强与各有关部门的协调，对淮河治污实行统一监管，统一发布水质监测数据等环境信息。对污染严重被依法关闭取缔的企业，要及时通知工商部门依法办理企业营业执照的注销手续。 安徽省人民政府办公厅 

二○○五年四月十一日