各市市场监管局，广西特检院，各有关单位：
现将《2021年全区电梯使用管理、维护保养单位落实企业主体责任工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
自治区市场监管局办公室
2021年3月19日
2021年全区电梯使用管理、维护保养单位落实企业主体责任工作方案
为贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和有关指示批示精神，根据《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》(国办发〔2018〕8号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西加强电梯质量安全工作实施方案的通知》(桂政办发〔2018〕73号)要求，自即日起至2021年12月31日，在全区开展电梯使用管理、维护保养单位落实企业主体责任行动。为确保行动取得实效，结合工作实际，制定本方案。
一、工作目标
落实电梯使用管理、维护保养单位的企业主体责任是保障电梯安全运行的重要环节。目的就是把要求传达到企业，把压力传导到企业，激发企业的内生动力。通过落实企业主体责任，开展隐患排查治理，深化电梯改革创新，推行信息化智慧监管等手段，有效预防和减少事故，降低故障率，提升电梯安全运行水平，确保电梯安全运行。进一步把电梯安全高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来，着力补齐民生短板，破解民生难题，推动电梯安全高质量发展和创造高品质生活有机结合、相得益彰，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
二、工作内容
(一)电梯使用管理单位落实企业主体责任的内容
电梯使用管理单位应当对电梯使用履行安全管理义务、承担安全管理责任。电梯使用管理单位应当履行下列职责：
1.机构和人员。根据电梯数量设置电梯安全管理机构，配备相应的安全管理人员，建立人员管理台账，开展安全培训教育，保存人员培训记录。
2.管理制度和操作规程。建立并且有效实施电梯安全管理制度，包括自行检查和有关记录制度、隐患排查治理制度、人员管理和培训制度、应急救援管理制度、使用登记检验管理制度等。操作规程包括操作程序和方法、维护保养要求、安全注意事项、巡回检查和异常情况处置规定，以及相应记录等。
3.使用登记。电梯使用管理单位应当办理电梯使用登记手续，取得使用登记证书。使用管理单位发生变更的，新的使用管理单位应当办理变更手续。电梯报废的，使用管理单位应当办理电梯注销手续。
4.定期检验。电梯使用管理单位应当在电梯定期检验有效期届满的1个月前，向特种设备检验机构提出定期检验申请，确保电梯在检验有效期内使用。
5.维护保养与检查。使用管理单位应当委托有相应资质的电梯维护保养单位进行维护保养，签订维护保养合同;对电梯进行日常维护和定期自行检查，及时排查和消除事故隐患;保证电梯安全必要的投入，对安全保护装置进行定期校验、检修。
6.安全警示。在电梯轿厢显著位置或者自动扶梯、自动人行道显著位置张贴悬挂有效的使用标志、安全注意事项、安全警示标志等信息，确保电梯紧急报警装置有效和电梯运行期间值班人员在岗;电梯发生故障时，应当立即停止使用，在电梯口的显著位置设置停用标志，及时通知维护保养单位进行检修。
7.应急处置。制定特种设备事故应急专项预案，定期进行应急演练，并作出记录;发生乘客被困故障时，立即通知维护保养单位，配合维护保养单位实施救援，并按规定及时报告特种设备安全监督管理部门;发生事故及时上报，配合事故调查处理。
8.技术档案。使用管理单位应当按照一梯一档的要求建立电梯技术档案。使用管理单位变更的，原使用管理单位应当将电梯安全技术档案完整移交给新的使用管理单位。
9.法律法规及安全技术规范规定的其他内容。
(二)电梯维护保养单位落实企业主体责任的内容
电梯维护保养单位对其维护保养电梯的安全性能负责。电梯维护保养单位应当在依法取得相应的许可后，方可从事电梯的维护保养工作。电梯维护保养单位应当履行下列职责：
1.维护保养。按照《电梯维护保养规则》(TSG T5002—2017)等有关安全技术规范以及电梯产品安装使用维护说明书的要求，制定维护保养计划与方案，实施电梯维护保养，维护保养期间落实现场安全防护措施，保证施工安全;对电梯进行维护保养时，现场作业人员不得少于二人，并做好自身安全防护;建立每台电梯的维护保养记录，及时归入电梯安全技术档案;已列入按需维护保养试点的电梯，由维护保养单位根据设备情况及维护保养说明书确定现场维护保养项目、内容和周期等。
2.电梯自行检查。对所维护保养的每台电梯每年度至少进行一次自行检查，自行检查在特种设备检验机构进行定期检验之前进行，自行检查项目及其内容不少于年度维护保养和电梯定期检验规定的项目及其内容，并且向使用管理单位出具有自行检查和审核人员的签字、加盖维护保养单位公章或者其他专用章的自行检查记录或者报告。
3.隐患处置。发现电梯存在故障，应及时处置并详细记录;在维护保养过程中，发现事故隐患及时告知电梯使用管理单位并提出处置意见;发现严重事故隐患，应当及时书面告知电梯使用管理单位，并书面报告所在地的特种设备安全监督管理部门。
4.应急救援。制定应急措施和救援预案，每半年至少针对本单位维护保养的不同类别(类型)电梯进行一次应急演练;设立 24 小时维护保养值班电话，保证接到故障通知后及时予以排除;建立电梯应急救援专业队伍，提升应对突发事件的快速响应和科学有效的处置能力;接到电梯困人故障报告后，维护保养人员应按规定时限抵达现场实施救援;协助电梯使用管理单位制定电梯安全管理制度和应急救援预案。
5.人员教育培训。人员和持证数量应满足《特种设备生产和充装单位许可规则》(TSG 07-2019)有关规定;对维护保养作业人员进行安全教育与培训;建立作业人员培训教育档案，并保存不少于四年。
6.法律法规及安全技术规范规定的其他内容。
三、企业落实主体责任措施
电梯使用管理、维护保养单位应当按照企业安全生产责任“五落实五到位”履行电梯安全管理义务、承担安全管理责任，落实企业主体责任各项要求，重点做好“五到位”。
(一)安全责任到位。电梯使用管理、维护保养单位要依法设置电梯安全管理机构，建立健全覆盖所有管理和操作岗位的安全责任制，明确企业主要负责人的安全生产责任，保证企业主体责任的统一部署、指挥、推动、督促。明确企业所有人员在安全方面所应承担的职责，并建立配套的考核机制，确保责任制落实到位。
(二)安全投入到位。电梯使用管理单位应当保证电梯安全必要的投入，做好电梯保险、检验检测、维护维修、人员培训等费用保障。畅通资金使用渠道，对安全保护装置进行定期校验、检修，对电梯日常维护和定期自行检查发现的隐患进行处理，及时更换电梯易损件，消除事故隐患，保障电梯安全运行。电梯维护保养单位应当保证必要的安全投入，保证许可资源条件、仪器设备、人员教育培训等持续满足许可条件要求，提高电梯维护保养工作质量。
(三)安全培训到位。电梯使用管理、维护保养单位主要负责人要加强电梯法律法规及安全技术规范的教育培训，定期组织电梯相关人员进行安全教育和技能培训，并建立健全培训档案。要及时开展电梯事故警示教育，提升全员电梯安全意识。要加强一线人员的电梯安全知识培训，提升电梯相关人员电梯隐患排查、应急处置等基本知识和安全操作技能，提升电梯安全管理能力。
(四)安全管理到位。电梯使用管理、维护保养单位要逐台落实电梯安全责任人，要把管理和操作岗位安全责任制的执行情况纳入责任制考核内容，督促所有从业人员严格遵照执行，确保电梯安全日常工作时时有人抓、事事有人管。建立相应的监督考核机制，强化电梯安全目标管理，细化绩效考核标准，并严格履职考核和责任追究，确保责任制的有效落实。
(五)应急救援到位。电梯使用管理、维护保养单位要制定电梯事故应急专项预案，定期进行应急演练，评估预案的实效性和操作性并及时修改完善。应加强电梯现场的应急处置能力建设，根据应急救援需要储备一定数量的应急物资、器材、设备装备等，保证故障发生后能快速实施救援处置，减少人员伤亡和财产损失。
四、监管工作措施
(一)强化隐患排查治理，有效管控电梯运行风险。一是实行严格电梯市场准入管理制度。严把电梯检验关，禁止不符合安全性能的电梯投入使用。严把电梯安装修理行政审批关，清退不满足许可条件要求的电梯维护保养单位。二是实行电梯隐患排查闭环管理制度。各市市场监管部门对检查发现的隐患和风险，要建立隐患台账，督促使用管理和维护保养单位按时完成整改，消除事故隐患，对隐患实行闭环管理。三是实行重大事故隐患挂牌督办制度。对没有物业管理、维护保养和维修资金的“三无电梯”以及存在重大事故隐患的电梯，依法予以封停，书面报告地方政府提请作为重大事故隐患挂牌督办，明确挂牌督办的范围、要求、时限等具体事项。对电梯重大事故隐患实行“一单四制”，即隐患整改清单，交办、台账、销号、通报制，及时消除重大事故隐患。
(二)推行信息化智慧监管，提高监管工作效率。一是推广企业信息化自助服务平台。各市市场监管部门要引导电梯使用管理单位使用企业信息化自助服务平台，完善各项管理制度预案及演练记录等材料，提交隐患整改报告等，实现对电梯在线管理。提高电梯使用管理单位履行安全主体责任的主动性和积极性。二是推广电梯维保服务平台。各市市场监管部门要引导电梯维护保养单位使用电梯维保服务平台，进一步履行维护保养主体责任，做好电梯维护保养工作，提高维护保养质量。三是推行电梯应急处置服务平台。各市市场监管部门将电梯应急救援纳入本地区应急救援体系，建立电梯应急处置服务平台，统一协调指挥电梯应急处置工作，督促电梯使用管理和维护保养单位履行应急救援责任。
(三)深化电梯改革创新，构建监管长效机制。一是持续开展电梯按需维保和科学调整电梯检验检测方式试点工作。试点地区市场监管部门要通过试点工作，进一步调动电梯使用管理、维护保养单位自主管理能动性，切实落实使用管理单位自行检测和维护保养单位保障电梯安全性能的主体责任。有条件的地市市场监管部门可申请开展试点工作。二是试点推行电梯无纸化维护保养。在南宁、北海市推行电梯无纸化维护保养，进一步规范电梯维护保养行为，提升维护保养工作质量和管理水平。鼓励公众聚集场所电梯使用管理单位选择电梯制造企业原厂维护保养。三是推进电梯责任保险工作。各市市场监管部门要采取政策激励、先进示范、宣传引导等措施，鼓励和引导电梯使用管理单位、维护保养单位投保电梯安全责任保险。四是激活电梯“党建+安全”。推动党建工作与电梯安全的有机融合，以树立“党建+安全”示范引导作用，开展安全主体责任党建“标杆”企业试点工作。
(四)严查电梯违法违规行为。一是严厉打击。保持监管执法高压态势，对电梯违法违规行为零容忍、出重拳，充分运用列入黑名单、资质降级、罚款、停业整改、吊销许可证等惩戒方式，严肃查处电梯违法违规行为，坚决防范系统性、区域性、行业性的电梯质量安全风险。二是严格办案。办案过程中要严格执行行政执法“三项制度”(行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度)和重大决策社会稳定风险评估制度，把每个案件办成群众满意、经得起时间考验的铁案。三是做好两法衔接。加强行政执法与刑事司法衔接，对涉嫌犯罪的要及时移送公安机关，切实加大对电梯违法犯罪行为的震慑力。四是做好信用监管。加强信用约束，按照广西电梯施工单位信用分类监管实施办法相关要求，充分发挥信用分类监管作用，畅通电梯市场准入、日常监管和退出机制，加强惩戒，保持特种设备安全高压态势。
五、工作要求
(一)加强组织领导。各市市场监管局要充分认识做好电梯使用管理、维护保养单位落实企业主体责任工作的重要性，迅速部署落实企业主体责任工作，开展规范电梯使用管理、维护保养单位履行电梯安全管理职责专项行动，提升电梯使用管理、维护保养水平。
(二)抓好工作落实。各市市场监管局要全面压实责任，认真落实举措，确保电梯使用管理、维护保养单位落实企业主体责任工作抓实抓细，力求实效。通过召开现场会、推进会等多种形式，总结推广好的经验和做法，深入推进各项工作。
(三)加强宣传教育。各市市场监管局要在每年的安全生产月、电梯宣传周等时段，通过召开新闻发布会、答记者问、报刊科普、进校园进社区等方式，向社会各界宣传电梯安全乘用知识，营造良好社会氛围。
请各市市场监管局于2021年12月20日前报送2021年全区电梯使用管理、维护保养单位落实企业主体责任全年工作总结。联系人：陶金，联系电话：0771-5300685，电子邮箱：68506733@qq.com。
