关于印发辽宁省国土资源厅保增长保红线行动工作方案的通知 辽国土资发[2009]62号 各市国土资源（规划和国土资源、国土资源和房屋）局，厅机关相关处室局，厅属相关事业单位： 为积极贯彻党中央、国务院和省委省政府关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策部署，确保国家土地调控政策全面、准确、规范执行，促进严格规范管理，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，根据国土资源部关于开展保增长保红线行动的部署要求，厅决定从2009年3月至11月开展保增长保红线行动。现将《辽宁省国土资源厅保增长保红线行动工作方案》印发给你们，请遵照执行。 二○○九年四月九日 辽宁省国土资源厅 保增长保红线行动工作方案 根据国土资源部“开展保增长保红线行动”（以下简称“双保行动”）部署要求，结合辽宁国土资源工作实际，通过对《关于为扩大内需促进辽宁经济平稳较快发展做好国土资源服务监管工作的通知》（辽国土资发〔2008〕265号）等土地调控政策执行的指导和监督检查，确保土地利用规划和计划管控、建设用地审批和供应、土地执法监管政策措施全面准确规范实施，有效保障扩大内需项目用地，提高土地调控政策的应变能力和效果，维护土地管理秩序，坚守耕地红线，促进经济平稳较快发展。 一、主要任务和目标 1.保障用地，确保扩内需保增长调控政策落实。一是保重点。全省有针对性地统筹安排列入2009年度国家和省新增投资计划项目用地，使计划指导与国家经济发展重点领域、产业相协调，促进计划执行的合理导向和有效实施；二是建立年度计划与土地利用一体化的资源优化配置模式，将供地率纳入计划分解调剂要素，使有限的土地利用计划在时间、空间上发挥最大效益；三是改进计划分配考核评估方式。实行年度计划分段下达，分段考核，分段调剂，促进年度计划的有效利用和均衡执行；四是加强区域统筹。根据三大发展战略，在保证重点地区同时，兼顾各区域协调发展；五是实行差别化政策。根据各地土地资源特点，确定相应规模比例，充分发挥三类新增建设用地资源配置效益。 2.密切跟踪，及时调整土地管理政策和措施。密切跟踪把握土地调控政策实施的新态势，对土地调控政策的实施效果进行评估，加强对建设用地审批和供应的指导，提出调整和完善土地调控政策的建议。紧密围绕扩大内需要求，及时掌握扩大内需土地政策，提高土地调控政策的应变能力和效果。总结经验，了解各级人民政府实施土地调控政策遇到的问题。深化土地管理制度改革，创新制度。宣传推广各地有效落实服务扩大内需土地调控政策的典型经验。 3.严防反弹，依法维护土地管理良好秩序。监督各地严格执行产业政策、土地供应政策和标准，保证有限的土地投放符合中央和全省扩内需、调结构的要求。强化土地管理批、供、用、补、查的监管，坚决纠正违背产业政策和供地政策供地、搭车用地、侵害被征地农民合法权益等问题，严防违规违法用地反弹，保持土地管理良好秩序。对涉及用地面积较大、群众反映强烈的土地违规违法问题，积极配合国家土地督查沈阳局督促地方人民政府切实整改，严肃查处。 二、工作安排和步骤 按照部“双保行动”统一安排，辽宁省“双保行动” 从 3月31日至11月30日，分启动部署、调研宣传、重点督查、总结验收4个阶段进行： （一）启动部署阶段（3月31日至4月15日） 1.研究制定保增长保红线行动工作方案，明确总体要求、目标任务、具体安排和保障措施。 2.召开电视电话会议，在全省国土资源系统部署“双保行动”。 3.建立“双保行动”领导小组及其办公室，明确分工和具体责任，加强组织协调。切实做好组织动员工作，把思想统一到国土资源部的总体部署上来。 4.扩大宣传，营造“双保行动”良好氛围。 责任部门：双保办、宣传中心 （二）调研宣传阶段（4月16日至6月30日） 1.组织各地开展对《关于为扩大内需促进辽宁经济平稳较快发展做好国土资源服务监管工作的通知》（辽国土资发〔2008〕265号）文件执行情况的检查评估，推进对农用地转用和土地征收审批事项工作，配合开展例行督察和专项督察； 2.摸清各地用地需求的数量和结构，准确掌握建设用地预审和审批情况，提高土地调控政策的针对性、主动性；摸清各地土地利用和管理中暴露出的倾向性、苗头性问题，掌握土地违规违法的新动向;认真分析土地利用和管理形势，强化对扩大内需用地的审批、项目用地供应落实等情况的动态实时监控。 3.按照部统一部署，5-6月开展重点城市与地区土地供应、开展扩大内需用地政策执行情况跟踪调研，了解各地建设用地预审和审批情况等，对上半年土地利用年度计划安排使用情况评估，于6月底前形成调研分析报告报厅，提出计划指标中期奖惩建议。 4.采取多种形式对土地调控政策、耕地保护目标责任制、问责制、耕地和基本农田保护领导干部离任审计等重点内容开展宣传。重点宣传严格执行国土资发〔2008〕237号和辽国土资发〔2008〕265号文件、保护耕地、节约集约用地的典型经验，加强正面引导。 5.结合国土资源部、农业部、国家统计局落实关于印发《2008年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案》的通知要求，组织开展2008年度全省耕地保护责任目标履行情况检查工作。包括耕地保有量变化、基本农田面积变化、执行非农建设占用耕地计划、执行补充耕地计划、落实耕地占补平衡、落实耕地保护目标责任制等6个方面的情况。4月上旬研究制定2008年度全省耕地保护责任目标履行情况检查工作方案及考评标准，中旬组织联合检查组，分组对14个市进行检查，下旬完成2008年度全省耕地保护责任目标履行情况报告，分别报送省政府、国土资源部；5月份接受国土资源部、农业部、国家统计局来我省进行2008年度全省耕地保护责任目标履行情况检查。 责任部门:规划处、耕保处、利用处、地籍处、土地整理处、执法局、宣传中心 （三）重点督察阶段（7月１日至9月30日） 1.组织各地对上半年审批和供应的建设用地开展检查，重点检查土地供应是否符合有关政策和标准、用地是否闲置，对发现的问题及时予以查处纠正。 2.突出关键问题和重点地区，对违反国家产业政策、供地政策或用地标准，搭车用地、借机圈地、侵害农民权益等问题和政策执行不到位的地区进行重点督察，做好重大典型案件查处曝光。 3.完成季度土地违规违法形势分析报告；梳理土地违规违法重大案件、重点地区；督促地方查处、督办重大案件；做好重大典型案件查处工作，利用多种媒体适时曝光。 责任部门：执法局、耕保处、利用处 （四）总结验收阶段（10月1日至11月30日） 1.紧紧围绕服务扩大内需政策执行情况的主线，开展“双保行动”效果评估验收，系统评价服务扩大内需各项土地管理政策措施的执行情况、问题、困难，提出改进和完善建议。 2.研究分析2010年扩大内需项目用地需求，提出分析预测报告报国土资源部。根据评估工作和宏观经济政策变化，及时完善服务扩大内需和加强监管的已有政策或出台新的政策，对2009年度土地利用计划指标适时进行调剂、调整。总结工作成效，向省政府和国土资源部报告，对成效显著地区在全系统进行通报表扬。 3.配合国土资源部研究完善或制定土地审批和监管、土地节约集约利用、集体建设用地流转、工业地价调整、土地征收、划拨用地目录等方面的政策，及时形成制度性成果。 责任部门:双保办、执法局、耕保处、规划处、利用处 三、具体要求和保障措施 1.统一思想,提高认识。各级国土资源部门要把思想和行动迅速统一到中央和省委省政府应对金融危机的决策部署上来，全面领会中央和全省扩大内需促进经济平稳较快发展政策的精神实质，把国家土地调控政策的全面、准确、规范执行作为当前工作的首要任务，充分认识到“双保行动”是实现积极主动服务和严格规范管理的有机统一，是保证中央扩大内需保增长战略决策全面贯彻实施、纠正和预防实施扩大内需政策过程中已经出现或者有可能出现的倾向性问题、保证土地管理制度运转稳定化和常态化的重要举措。 2.加强组织领导，建立工作机制。“双保行动”由厅党组统一领导，建立“双保行动”领导小组和办公室。焉锦林厅长为领导小组组长，张殿双副厅长、汤毅副厅长、周远波副厅长、张儒普书记为副组长，各有关处室局为领导小组成员单位。副巡视员谢量雄、孙生为领导小组办公室主任，具体负责协调“双保行动”各阶段工作安排；执法局副局长屈波、厅办公室副调研员詹华安为领导小组办公室成员，承担领导小组办公室日常事务性工作。各地要按照辽国土资发〔2008〕265号文件和“双保行动”工作方案的要求，及时制定相应工作方案，认真履行职责，准确把握政策，全面完成各项任务。 3.突出重点，搞好统筹。要以积极主动服务和严格规范管理为核心，把“双保行动”与耕地保护、规划计划、建设用地审批、土地供应、地籍管理、执法监察等日常工作紧密结合，统筹做好各项工作任务的衔接，加强工作成果的应用。 4.加强协调沟通，及时汇报请示。要积极争取地方党委、政府的理解和支持，加强与相关部门的沟通协调，切实掌握本行政区域内扩大内需项目和用地的审批、供应、使用等情况，跟踪土地调控政策的实施情况，当好省市党委、政府的参谋，保障重点建设项目依法依规用地，防止违规违法问题发生。要积极主动推进调查研究工作，加强与纪检监察、发展改革、审计等部门的沟通协作，确保取得实效。要主动做好与中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作的衔接，支持配合检查组的工作。 5.强化监督，规范管理。要加强对重点建设项目用地情况的监督，切实保障被征地农民的合法权益，坚持落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。对片面理解扩大内需用地政策，严重侵害被征地农民的合法权益、搭车用地、借机圈占土地和违反供地政策等突出问题，要严肃查处，并依法追究有关责任人员的责任。 6.全面评估，科学决策。要开展持续、深入的调查研究，全面、准确地了解地方扩大内需项目用地政策的实施情况和重点建设项目用地的具体情况，及时向当地政府提出政策建议，促进地方化解土地管理工作中的突出矛盾；及时向国土资源部反映各级政府在实施土地调控政策中的困难和问题，为深化改革，调整土地调控政策提供决策支持。 附件：辽宁省国土资源厅“双保行动”工作安排一览表
