关于进一步加强我市农村最低生活保障制度工作的通知 镇政办发〔2009〕211号 各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，市各直属单位： 为认真贯彻落实党的十七届三中全会关于“加快健全农村社会保障体系，完善农村最低生活保障制度”的指示精神，全面实现市委、市政府提出的到2009年底脱贫攻坚“两消除”的目标任务，认真抓好政策帮扶，根据国务院《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发〔2007〕19号）及省有关部门规定，更好地贯彻执行市政府《镇江市农村居民最低生活保障暂行办法》（镇政发〔2004〕106号），进一步加大农村低保政策的落实力度，不断提高保障水平和覆盖面，现就有关事项通知如下： 一、全面落实农村低保政策。农村低保制度实行辖市、区人民政府负责制，按属地化原则管理。各地要充分认识实施农村低保制度的重大意义，加强领导，明确责任，统筹协调，抓好落实，年内要将本地区所有符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，不得以地方财力困难为由，采用定指标、下计划的做法，人为地将符合条件的困难群众排斥在农村低保政策以外，以切实妥善地解决好本地区农村贫困人口的温饱问题。各地政府要按照建立公共财政的要求，加大财政支出结构的调整力度，将农村低保所需资金列入同级财政预算，保证及时到位。要提高资金使用效益，对农村低保资金实行专项管理，专帐核算，专款专用，严禁挤占挪用。 二、继续加大规范农村低保工作的管理力度。各地要切实加强农村低保工作的规范化管理，严格申请、审核、审批程序，坚持公开、公平、公正操作。要坚持村评议、镇审核、县审批，做到制度完善、程序明确、操作规范、方法简便。要实行“阳光操作”，做到低保政策、低保对象、低保标准、低保水平“四公开”，主动接受社会和群众监督，防止“人情保”、“关系保”等问题的发生。各级管理审批部门应当准确审定保障对象，科学核算家庭收入，切实做到应保尽保，应补尽补，坚决纠正“保人不保户、拆户、拼户、补差一刀切”等人为降低补差水平的不良现象，确保农村低保政策执行到位。要实行动态化管理，定期审核农村低保对象家庭经济状况，对困难程度缓解且收入水平已在当地农村低保标准以上的家庭，要及时将其退出低保，停发低保金；对收入发生变动但仍在当地农村低保标准以下的家庭，要及时增发或减发低保金，切实做到“保障对象有进有出，补助水平有升有降”。 三、不断强化农村低保基层基础工作。各辖市、区政府要结合农村综合改革和农村公共服务能力建设，切实帮助基层解决农村低保管理中的实际问题。要科学整合县乡管理机构及人力资源，为基层配备充实必需的工作人员，提供必要的工作条件。有条件的地方还可以结合农村社区建设和社会工作者队伍建设，通过公开招聘专职人员，建立志愿者服务队伍等形式，充实加强基层管理工作力量。农村低保涉及服务保障的人口多、管理信息量大，各地要切实加强农村低保管理的基础工作，组织开展低保政策和业务培训，努力提高基层低保工作者队伍的素质，推进管理工作信息化建设，逐步实现低保信息网络化管理，不断提高工作效率和管理水平。 四、统筹安排农村低保各项政策。市委、市政府目前已经在我市农村实施了一系列扶贫攻坚计划和措施，建立并完善了农村低保、五保供养、自然灾害救助、困难群众临时救助、重度残疾人生活救助、医疗救助等制度，使农村贫困人口大幅度减少。但目前仍有少部分困难群众尚未彻底摆脱贫困状况。为此，必须将推行农村低保制度与扶贫开发、促进转移就业以及实施其他农村社会保障政策、生活性补助措施等单项政策有机地衔接起来，做到相互配套，努力提高政策实施效果，使困难群众的利益得到保障，全面提高我市农村社会保障水平。各地要结合农村特点，注意坚持政府救济与家庭赡养扶养、个人自立相结合，坚持社会救助与扶贫开发相结合，强化家庭的保障功能，引导困难群众自强自立，发挥主体作用，克服单纯依赖政府救济的思想，变被动救助为主动致富。 五、要充分形成部门合力。农村低保工作是一项社会系统工程，涉及的部门和环节多。各有关部门要各司其职，密切协作，真正形成工作合力。各级民政部门作为农村低保工作的职能部门，要认真履行职责，统筹规划，科学制定相关配套政策措施，加强对基层工作的指导和督查，努力提高农村低保制度的规范化、法制化、科学化水平。各级财政部门要做好农村低保资金预算落实工作，加强资金使用管理与监督。各级劳动和社会保障部门要做好转移就业与低保政策的衔接工作，加强农村劳动力培训，有针对性地组织困难家庭有劳动能力的对象外出务工和就业，帮助他们增加收入。各级扶贫部门要进一步加大工作力度，鼓励引导有劳动能力的贫困户大胆创业，拓展致富渠道，有计划地扶持他们尽早脱贫致富。 二○○九年十一月十八日
