北海市人民政府关于印发北海市政府领导班子深入学习实践科学发展观整改落实方案的通知 北政发〔2009〕73号 市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位： 按照中央、自治区和市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的要求，各单位要将深入学习实践科学发展观活动整改落实方案在一定范围内公布，接受群众监督。据此，现将《北海市政府领导班子深入学习实践科学发展观整改落实方案》印发给你们，请按要求认真抓好落实。 二○○九年九月七日 北海市政府领导班子深入学习实践科学发展观活动整改落实方案 (2009年8月) 整改落实阶段是学习实践活动出成果、见实效的阶段，也是广大人民群众最为关注的阶段，制定目标明确、措施具体、责任到位的整改落实方案，是抓好整改落实的关键。为按照“四定”要求，做到事有专管之人，人有明确之责，时有限定之期，确保整改工作扎实推进，取得实效，市政府领导班子认真贯彻落实中央、自治区和市委的部署和要求，在形成贯彻落实科学发展观情况分析检查报告的基础上，通过群众评议，进一步征求各方面的意见和建议，制订了本方案，把分析检查报告中提出的整改思路和措施、把解决问题和完善制度的工作具体化，明确了整改落实内容、目标时限、措施和责任。具体如下： 一、加强理论学习，不断提高科学发展能力 （一）继续解放思想，树立科学发展理念。 没有思想的大解放，就没有发展的大跨越，就无法实现科学发展。要继续组织开展解放思想大讨论，不断研究新情况、推出新举措、完善新机制，开阔视野，以人为本，勇于创新，善于创新。要以科学发展观为指导，从时代发展的要求和北海的实际出发，摒弃一切不利于科学发展的思想观念，改革一切不适应科学发展的体制、机制和做法，突破思想障碍和体制障碍，将改革创新精神贯穿于实践科学发展观的全过程。通过解放思想，锐意进取，改革创新，来解决发展中的问题，实现科学发展，加快发展。 （主要责任人：连友农、孙大光、李蔚；主要责任部门：政府各委、办、局，市辖县、区人民政府） （二）心存忧患意识和危机意识，把思想认识统一到科学发展的要求上来。 要心存忧患意识，充分认识北海发展存在的问题和不足以及面临的激烈竞争压力，密切关注周边及沿海城市发展的新动向、新趋势、新举措。教育干部要时刻心存忧患意识，真正把加快发展作为我市最大的政治、最硬的道理、最紧迫的任务。继续用“越是后发展欠发达越要科学发展”的共识凝聚全市人民的智慧和力量，不断增强责任意识。坚持优化环境不松懈、推进项目不松劲、开放合作不停步、跨越发展不动摇。继续把全市人民的思想和行动统一到中央对当前形势的判断和决策部署上来，统一到科学发展的要求上来，凝聚共识，坚定信心，迎难而上，科学应对，化危为机，全力保持北海发展的良好势头。 （主要责任人：连友农、孙大光、李蔚；主要责任部门：政府各委、办、局，市辖县、区人民政府） （三）以政治理论武装头脑，增强全面落实科学发展观的自觉性和坚定性。 坚持和改进政府党组学习制度，开展创建学习型领导班子活动。在前一阶段学习的基础上，进一步加强理论学习，读通、读透中央和自治区党委、市委规定的必读篇目。学习贯彻王小东书记今年以来发表的一系列重要讲话精神，领会其精神实质，在思想认识、组织纪律、工作作风、党风廉政等方面进一步用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。要深化广大干部对科学发展观内涵和精神实质的理解，深化对北海科学发展、和谐发展、跨越发展的认识理解，真正把科学发展观作为政治信仰来追求、作为科学真理来捍卫、作为行动指南来践行。在学习中做到理论联系实际，学以致用，进一步坚定信心，自觉运用理论知识解决实际工作中遇到的问题，破解制约我市科学发展的瓶颈问题。特别是把学习实践与当前应对国际金融危机，全力保增长、保民生、保稳定、保良好发展势头紧密联系，增强服务项目尤其是重大项目的能力，推动我市经济社会又好又快发展。 （主要责任人：连友农、孙大光；主要责任部门：市政府办公室、市人事局） 二、加大体制机制改革创新力度，为实现科学发展提供有力保障 （一）提高行政效能，优化发展环境。行政的一些突出问题和矛盾，实现政务决影响北海政务 加快高效能政府建设，出台进一步优化发展环境的决定，加强政务服务中心建设，进一步简化办事程序；严格执行“首问负责制、限时办结制、责任追究制”。进一步精简行政审批事项，压缩行政审批环节，缩短行政审批时间，下放行政审批权限，严格推行“一条龙”办公、“一站式”服务、“一个窗口”审批，推行联合审批、并联审批、集中审批和网上审批，建立长效机制，进一步提高审批效率。加快推进社会信用体系建设，建设诚信政府、培养诚信市民、打造诚信企业，提高社会诚信度。全面清理各类行政事业性收费，推行经营性服务市场化，加强对各类收费的监管，规范各类收费行为。进一步明确各部门的行政责任，规范行政处罚自由裁量权。整合行政资源，加强行政综合执法力量，提高应急能力。努力建设高效廉洁的政务环境、公平正义的司法环境、安全有序的治安环境、诚实守信的金融环境、文明和谐的社会环境、舒适便捷的人居环境。 （主要责任人：连友农、孙大光；主要责任部门：市监察局、市编委办、市法制办、市物价局、市项目办、市金融办、市信访办、市绩效办、市政务服务中心、市辖县区政府） （二）推进行政体制改革，严格责任追究。 加快建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。切实转变职能，深入推进机构改革，积极探索实行职能有机统一的大部门体制，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。深化教育文化医药卫生体制改革，增强行业发展活力。 加强对行政权力运行的监督，修订完善行政过错责任追究办法，完善问责机制，严格责任追究，着力解决影响北海发展环境的一些突出问题和矛盾，着力解决政令不畅、效能不高、作风不实和不作为、乱作为的问题，实现发展环境的根本好转。要坚决从严从重从快查处各种为了个人和小集体利益而坑害游客、坑害群众，损害政府和北海形象的违法违规行为。 （主要责任人：连友农、孙大光、李蔚； 主要责任部门：市政府办公室、市监察局、市项目办、市教育局、市文化局、市卫生局） （三）健全人才引进培养机制，扎实推进人才队伍建设。 健全人才引进培养机制，紧紧围绕我市重点产业发展和项目建设需求，引进最紧缺的人才。一要积极引进项目建设急需的高层次紧缺人才。坚持用项目引才、课题引才、产业引才，开辟重点产业、重点项目急需紧缺人才引进绿色通道，为我市重点产业发展和项目建设招聘一批、选拔一批、储备一批高层次紧缺人才。要抓紧研究出台引进人才的有关政策，切实破解引进人才工作中的难题。二要努力创新人才服务机制。完善“一站式”服务机制，建立高层次人才医疗保健工作应急系统，构建统一的人才公共服务信息网络平台，为优秀人才提供优质高效的服务，努力创造聚集吸引人才的软环境。三要切实加快人才小高地建设。充分发挥小高地的集聚效应和示范辐射作用，努力形成“高层次人才--科技成果--产业发展--科技人才群”等要素互动、良性循环的综合效应。要加强人才工作规律的研究，把人才用到最合适的位置，切实做到人尽其才、才尽其用、用尽其能，形成尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的浓厚社会氛围。 （主要责任人：连友农、孙大光；主要责任部门：市编委办、市人事局） （四）深化农村综合改革，统筹城乡协调发展。 深入贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻党的十七届三中全会精神推进农村改革的决定》，重点完善农村土地承包经营流转办法，全面推进农村集体林权制度改革。建立健全深化“农事村办”改革、服务农民群众的长效机制。建立健全推进城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、社区管理的政策体系，加快形成城乡统筹协调发展的体制机制。大力推进社会主义新农村建设，建立健全深化“农事村办”改革、服务农民群众的长效机制。 （主要责任人：孙大光、李蔚、陈玉玉、刘宏武；主要责任部门：市农业局、市水利局、市林业局、市水产畜牧兽医局、市民政局、市卫生局、市国土资源局、市规划局、市劳动保障局、市供销社、市辖县区政府） （五）加强投融资平台建设，完善投融资体制机制。 进一步加强市城市建设投资发展有限公司、市路港建设投资开发有限公司、北海旅游集团有限公司、北海银滩开发投资股份有限公司等投融资平台建设，更好地发挥其注入资产的作用，提升投融资能力；组织各银行等金融机构与项目同步对接，促进产业资本和金融资本融合，拓宽融资渠道，保持投资稳定增长，增强经济发展后劲的体制机制；做好4亿元地方政府债券和10亿元企业债券发行工作。 （主要责任人：孙大光、文政；主要责任部门：市发展改革委、市国资委、市财政局、市金融办） 三、继续强力推进项目，不断壮大经济实力 （一）狠抓重大项目建设，壮大支柱产业。 坚持把推动项目建设尤其是重大项目建设作为当前最紧迫、最重要的任务，继续坚持和推广上半年抓投资、抓项目的好做法好经验，举全市之力推进重大项目建设。加快重大项目建设进度，力争2009年全年完成投资198亿元，全年有超过70个重大项目实现投产或部分投产。下半年全市要开工建设重大项目35个以上，力争全年列入自治区和市级层面统筹推进的新开工重大项目全面实现开工。力争年之力推进重大项目建设，抓好斯道拉恩索北海林浆纸一体化、合浦至河唇铁路、玉林至铁山港铁路、铁山港进港铁路的开工建设，确保中国电子北信息产业园、铁山港公用码头2009年下半年开园、开港。加快推进玉林至铁山港高速公路、广西沿海铁路钦州至北海段等重大交通项目的建设，按规定进度推进中央扩内需项目、自治区统筹推进项目和我市确定的“三个一批”重点项目建设，其中，中央扩内需项目要做到“三个百分之百”。对于已经开工或者即将开工的项目，切实做好服务工作，确保项目顺利推进。加大项目前期工作力度，按照“四定”要求，实行严格的责任制，进一步加大征地拆迁等工作的力度，统筹安排用地指标，做好土地供应。在继续抓好扩内需中央投资项目、自治区层面统筹推进项目和市级“三个一批”重点项目的同时，加快实施“策划一批、招商一批、储备一批”项目，保持投资和项目建设的连续性。 争取2009年新增产值超亿元企业5家，总数达到45家；规模以上工业总产值325亿元，增长28.7%；规模以上工业增加值103亿元，增长25%；中国电子北海产业园实现产值35亿元，全市信息产业产值100亿元以上。 （主要责任人：连友农、孙大光、莫桦、杨志远、刘宏武；主要责任部门：市发展改革委、市项目办、市经委、市财政局、市交通局、市招商促进局、市北部湾办、市征地拆迁办、各园区管委会） （二）加快结构优化，提升工业竞争力。 整合提升传统制造业，支持企业重组整合、技术改造和设备更新，加快发展现代产业体系，提高工业整体素质和竞争力。到2010年，力争十大产业产值超过800亿元。2009年实现工业技改资金增长151.5%，下半年要确保完成17.5亿元，增长96.6%，全年完成80亿元以上。引导企业加强产品质量标准体系建设，大力开拓市场，降低生产成本，提高盈利能力。继续扶持长城电脑、银河科技、冠德电子、桂能电子、新未来、创新科、中粮广西生物质能、玉柴润滑油等重点企业发展。 （主要责任人：连友农、孙大光、莫桦；主要责任部门：市经委、市国资委、市科技局、各园区管委会） （三）大力发展旅游、房地产等产业，促进服务业优化升级。 大力发展旅游业。按照争创区域性国际旅游目的地和中国最佳旅游城市的要求，坚持高起点规划、高水平建设，高效率管理，以景区景点建设为重点，以提高旅游服务质量为抓手，发展壮大旅游业。完成涠洲岛旅游规划编制，推进涠洲岛整体开发。以北海银滩和海底世界4A景区复核以及涠洲岛国家地质公园和田野生态观光园创4A景区为着力点，加快推进老城改造二期项目、金海湾旅游度假区、北海老街、大江埠的A级创建工作。加快冠岭山庄、森海豪庭、富丽华等五星级酒店的建设。开发旅游精品线路，以北海老街和合浦汉墓博物馆为重点，挖掘历史文化内涵，促进旅游与历史人文相结合。加快邮轮码头建设，做大做强海上航线。争取引进国际豪华邮轮，开通海上东盟旅游航线，加快打造泛北部湾海上跨国旅游基地，扩大北海境外游客数。推进泛北部湾区域旅游合作，抓好北海至越南海上航线延伸拓展，打造黄金旅游航线品牌。大力培育航空市场，新开北海至成都、北海至三亚航线，恢复北海至重庆航线，争取开通北海至越南蚬港等航线，增加现有航班密度，实现北海机场运送旅客创历史新高的目标。加快旅游配套基础设施和旅游国际标准化建设，加强旅游行业管理。优先发展为工业配套的金融服务、信息服务、会展服务、技术研发等现代服务业。 （主要责任人：孙大光、杨志远；主要责任部门：市发展改革委、市旅游局、市旅委、旅游集团、北海机场、合浦县政府） 健康持续发展房地产业。努力落实《关于促进房地产市场稳定健康发展的若干措施》，推动房地产业持续健康平稳发展。引导房地产企业积极应对市场变化，加强宣传推介，促进商品房销售。要提前防范违规预售等“炒楼花”行为，防范市场风险。鼓励房地产开发向郊区和乡镇发展，扩大市场总体规模。要严厉查处违章建筑，规范建筑市场。着力营造良好的舆论氛围，引导合理的房地产投资和住房消费。加快廉租住房、经济适用房等保障性住房建设。 （主要责任人：刘宏武；主要责任部门：市建委、市规划局、市国土资源局、市房改办） 大力发展港口物流业。引进和培育大型商贸流通骨干企业，大力发展港口物流业。2010年前，着力建设物流基地、商贸基地和信息交流中心，促进园区、企业与临港物流业的结合，构筑现代港口物流体系，发展港口经济。完善铁山港10至15万吨公用码头1号、2号泊位各项配套设施，加快推进铁山港公用码头3号、4号泊位的建设。积极推广连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，继续完善北海市综合商品交易市场、工业品批发市场、大型鲜活水产品交易市场等商贸基础设施建设。 （主要责任人：孙大光、莫桦、杨志远；主要责任部门：市交通局、市商务局、市北部湾办、市港务局、市水产畜牧兽医局） （四）完善基础设施，壮大园区经济。 加快以交通为重点的铁山港（临海）工业区基础设施建设，推进在建重大项目建设，积极引进新的产业项目，尽快形成较大规模的临海产业集群。继续完善工业园区、出口加工区、高新技术产业园区和合浦工业园区的道路、给排水、标准厂房、供电线路等基础设施，提高承接产业转移能力。做好经济园区产业规划，进一步整合园区资源。引导产业相对集聚，优化产业布局。以中国电子北海产业园建设为重点，加快推进百万平方米标准厂房项目，建设北部湾（北海）电子信息产业基地。加快编制电子信息产业园、石化产业园、林浆纸产业园、船舶修造产业园、海洋生物制药产业园，主动与国家和自治区相关部门对接，积极争取上级部门在资金、技术、人才等方面给予支持。 （主要责任人：连友农、孙大光、莫桦；主要责任部门：市发展改革委、市经委、市规划局、市交通局、市北部湾办、各园区管委会、合浦县政府、海城区政府、铁山港区政府） （五）切实帮助企业解困，促进中小企业发展。 加强对中小企业的扶持服务，帮助企业解决实际困难。积极减免相关税费，减轻企业负担。鼓励和支持企业自主创新、提高核心竞争力，争创名牌、开拓市场，促进工业生产正常运行和持续增长。落实和完善中小企业发展的各项政策，推动中小企业融资服务体系建设，支持有实力的企业组建融资担保公司，着力解决中小企业融资难问题。设立中小企业扶持基金，加快中小企业发展。 （主要责任人：孙大光、莫桦、文政；主要责任部门：市经委、市财政局、市国资委、市金融办） 四、提高开放水平，深化区域合作 （一）加强多区域合作，提高开放型经济水平。 重点推进与东盟、港澳台的合作，积极参与泛珠三角、西南地区经济合作，形成互利共赢的开放合作新格局。办好泛北部湾区域经济合作市长论坛，提高北海对外开放水平。组团参加2009泛北论坛和第六届中国－东盟博览会，力争取得丰硕成果。抓紧做好承办2011年“第24届世界客属恳亲大会”的各项筹备工作。积极承接产业转移，充分利用“两种资源，两个市场”，促进北海加快发展。加快推进铁山港出口加工区（出口加工区B区）建设，叠加保税物流功能，努力把北海出口加工区打造成北海扩大开放合作、发展外向型经济、承接产业转移的重要平台。 （主要责任人：孙大光、莫桦；主要责任部门：市发展改革委、市招商促进局、市北部湾办、市外事办、北海出口加工区管委会） （二）确保进出口贸易平稳发展。 认真落实促进出口的各项政策，扎实开展“项目发展年”和“服务企业年”活动，落实以“简化、贴息、减免、奖补、促销”为核心的扩内需促增长措施，进一步帮助企业降低出口运营成本，拓宽出口融资渠道。支持高新技术产品、机电产品、成套设备和服务贸易出口，支持出口企业技术改造和新产品研发。支持企业“走出去”开拓市场，努力改变外贸进出口动力不足的局面，争取2009年完成进出口总额66972万美元，其中出口38820万美元、进口28152万美元以上。 （主要责任人：孙大光、莫桦；主要责任部门：市经委、市商务局、各园区管委会） （三）加大招商引资力度。 健全招商引资的体制机制，创新招商引资的手段、方式。规范招商活动，简化招商程序，公开招商条件，创新招商方式，落实招商责任，提高招商成效。大力推进招商大兑现活动。突出抓好大项目招商、园区招商、产业链招商。重视引进民营资本和中小企业，完善产业链。加强利用外资工作，争取2009年实际利用外资10228万美元以上。力争2009年引进项目实际到位资金160亿元，增长20％以上。 （主要责任人：孙大光、莫桦；主要责任部门：市招商促进局、市发展改革委、市经委、各园区管委会） 五、加快建设宜居城市，大力发展社会事业 (一) 加快建设宜居城市。 根据批准实施的城市规划，加快完善、细化城市规划编制工作，切实抓好事关经济发展和民生大局的各项规划编制工作，合理规划好市政公共设施、商贸、学校、文化等设施，做好村镇建设规划。实施“民生路网工程”，尽快修通城市主要“断头路”、“烂尾路”，改善群众出行条件。加快重庆路（贵州路至西藏路段）、贵州南路、安信花园北侧道路、惠民新村西侧道路、上海路续建、新世纪大道续建、金海岸大道续建工程、陈文村道路、滨江路工程、广东南路B标排水工程、杭州路工程、广东南路A标排水工程、广东南路铁路平交及西南大道工程、旺盛家园周边道路、南珠大道工程、湖南路（北海大道至西南大道路段）工程、徐屋南道路工程、市中职校门前道路工程、高德港大桥及海景大道第一段工程进度。开工建设内涝整治工程二期等一批城市基础设施项目，加快城市给排水、燃气等基础设施建设。实施城乡风貌改造，深化“城乡清洁工程”， 统筹推进城市主干道“穿衣戴帽”工程，大力推进城市“五化”工程。坚决拆除城市违章建筑，不断优化城乡环境，扩大保洁市场化运作范围，不断提高城市管理水平。2009-2011年力争达到万人拥有公厕4座；新增公交车辆141辆，万人拥有公交车10辆以上，公交出行率达到15％以上；燃气普及率达到91.89％。集中力量加快完成银滩拆迁，加快实施银滩生态环境综合整治工程。进一步挖掘城市历史文化，提升城市品位，加快创建国家园林城市和争创“中国人居环境奖”工作，扎实做好“中国历史文化名城”申报工作。2009-2010年力争新增绿地1096.24，其中公园绿地351.24公顷、防护绿地475公顷、附属绿地270公顷，力争使我市建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园面积分别达到38％、33％、8平方米。 （主要责任人：连友农、李蔚、刘宏武；主要责任部门：市建委、市交通局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市水利局、市林业局、市文化局、市城投公司、市银投公司、市辖县区政府） （二）加强就业和社会保障。 继续实行积极的就业政策，落实各项就业优惠措施，多渠道开发就业岗位。加强职业技能培训和创业培训，营造良好创业环境，以创业带动就业。实施就业援助计划，鼓励失业人员、就业困难人员、大中专毕业生、返乡农民工、征地拆迁失地农民、残疾人以及农村富余劳动力自主创业，2009年确保城镇登记失业率控制在4.2％以内。发挥重大项目建设、新增投资项目、新建企业带动作用，增加就业岗位，扩大就业。加大对就业困难人员和农民工职业技能培训力度，有针对性地指导和帮助返乡农民工重新就业。2009年新增农村劳动力转移1.5万人以上，新增城镇就业人数2万人以上，免费对下岗失业人员、进城务工劳动者及水库移民、被征地农民进行职业技能培训2.5万人次，为2000名农民工提供创业培训，开发公益性岗位1700个。加强公共就业服务机构建设，着力建立城乡统一的人力资源市场。 完善社会保障体系，进一步扩大城市和农村低保覆盖面，提高城乡低保、农村五保等保障水平，提高优抚对象抚恤和生活补助标准。做好社会保险扩面和基金征缴工作，重点扩大农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险。推进社会保险制度改革，完善城镇职工基本医疗和生育保险制度，实现工伤保险市级统筹。到2010年城镇企业职工基本养老保险，基本医疗保险和失业保险覆盖率均达80％以上。健全农村社会保障体系，探索和建立新型农村社会养老保险制度。提高农村五保户月人均补助标准。完善收入分配调节机制，增加低收入群体收入，提高离退休人员待遇，严格执行最低工资制度。解决好企业下岗职工、失业人员及城镇中低生活保障对象的生活保障问题，全面推进最低生活保障工作，将符合调件的特困群众纳入低保范围。 （主要责任人：孙大光、陈玉玉；主要责任部门：市劳动保障局、市人事局、市财政局、市民政局） （三）优先发展教育事业。 坚持优先发展教育事业。落实教育经费保障机制。促进义务教育均衡发展，做好中小学发展规划，建立健全义务教育监测评估制度，实施中小学标准化建设。落实好城乡免费义务教育政策，大力推进义务教育均衡发展、落实各类学校家庭经济困难学生的资助政策。大力发展职业教育，重点支持中等职业教育。加快发展高等教育，积极引进国内外高校到大学园区办学，做大做强大学园区，提升办学水平，打造教育研发基地和广西第三个教育密集区。全市各类教育协调发展，到2010年，全民平均教育年限达到10年，高中阶段毛入学率达80%，中等职业教育在校生规模达到3万人，高等教育加快发展。加强教师队伍建设，提高中小学教师工资待遇。实施中小学校舍安全工程，推进农村中小学标准化建设。尽快在市区新建社区规划建设一批中小学校，解决市区初中、小学布局不合理和班额大等突出问题。 （主要责任人：李蔚、张玲；主要责任部门：市教育局、市财政局） （四）大力发展文化体育事业。 加快文化基础设施建设，加强非物质文化遗产保护，促进创意产业发展。加快重点文化设施建设，尽快规划建设文化活动中心等公共设施。加强城乡公共文化设施特别是乡镇综合文化站、农家书屋和广播电视“村村通”建设，到2010年，全市广播和电视综合人口覆盖率分别达93%和96%以上。充分挖掘北海的历史文化资源，加快发展文化产业，支持《碧海丝路》等文化产品尽快产生经济效益。加强基层公共体育设施建设，加快建设体育中心项目，积极发展体育产业。繁荣艺术精品创作，推进文化与市场相结合，创编大型实景文化演出节目，把大型歌舞《碧海丝路》、《咕哩美》等打造成具有市场竞争力的驰名文化产业品牌。鼓励各类社会文化团体开展创作和演出。重视农村文化建设，丰富城乡人民群众文化生活。 （主要责任人：李蔚、杨志远、张玲；主要责任部门：市文化局、市体育局、市广电局、市规划局） （五）加快发展医疗卫生事业。 深化医疗卫生体制改革，提高医疗卫生服务水平，健全完善城乡居民全覆盖的大病救助机制，加强疾病防控工作、重大疾病应急机制，进一步扩大新型农村合作医疗制度覆盖范围，继续提高城镇居民医保和新农合筹资标准和财政补助标准，初步实现人人享有基本医疗卫生服务。建立健全农村医疗保险制度，到2010年新型农村合作医疗农民参合率达92％以上；完善医疗卫生总体布局，加强医疗卫生基础设施建设，完善现有中心医院的设施，加快市人民医院住院楼工程和社区卫生服务中心（站）建设；支持乡镇卫生院、城市社区服务中心和边远地区村卫生室建设。加大海上医疗救助基地建设力度。 （主要责任人：李蔚、刘宏武；主要责任部门：市卫生局、市食品药品监管局、市规划局） （六）加强安全生产，维护社会稳定。 突出重点，落实责任，加强监管，加强对烟花爆竹、火灾隐患、渔港安全等重点行业领域隐患排查治理和督促检查工作，坚决预防和遏制重特大安全事故发生。加强食品药品生产、流通、销售全过程的安全监管，严格食品药品安全报告制度，切实提高食品药品安全事件应急处置能力，强化食品药品安全责任追究，确保食品安全。大力开展“大接访、大排查、大调处、大防控”活动，切实解决各种遗留问题，有效预防和化解各类社会矛盾。全面落实维稳工作领导责任制，严密防范和及时打击敌对势力的渗透破坏活动，抓好社会治安综合治理，深入开展严打斗争，大力打击两抢一盗、非法传销等各种违法犯罪活动，扫除黑恶势力和社会丑恶现象，完善各种应急预案，妥善处置群体性事件。 （主要责任人：李蔚、莫桦、周原生；主要责任部门：市公安局、市应急办、市工商局、市食品药品监管局、市安监局、市信访办） 六、切实抓好节能减排，促进人口资源环境协调发展 （一）切实抓好节能减排。 突出抓好工业企业节能减排工程建设，全面完成重点节能减排工程。突出抓好电力、制糖、水泥等行业节能降耗，继续淘汰小水泥厂、小砖厂、小酒精厂等行业落后产能，推行建筑节能，全面启动公共机构节能工作。从源头上遏制高耗能、高排放行业低水平重复建设。积极推进城镇污水生活垃圾处理设施建设，确保市红坎污水处理厂二级处理一期工程2009年9月30日前通过环保验收，同步申请项目总验收。加快推进大冠沙污水处理厂及配套管网工程、铁山港污水处理工程、合浦县城镇污水处理厂及配套管网工程、白水塘生活垃圾处理厂技术改造工程和市生活垃圾转运站工程的开工建设。项目建成后，市区生活污水集中处理率达到85％，合浦县城污水集中处理率达到60％以上，城市生活垃圾无害化处理率达到100％。要尽快重新启动和加快推进北郊水厂建设，切实保护好北海珍贵的地下水资源。确保2009年主要污染物化学需氧量（COD）削减4%，二氧化硫（SO2）排放量削减7.7%；2009—2010年，普遍采用节能措施和节能材料，使全市新建节能建筑和绿色建筑达50%以上；万元GDP能耗降低4.1%。 （主要责任人：孙大光、刘宏武；主要责任部门：市发展改革委、市经委、市建委、市规划局、市环保局、市水利局、市辖县区政府） （二）切实加强生态保护。 加强城市环境改善、海岛生态保护、湿地保护与恢复、防护林体系建设、重点流域环境整治、标准海堤建设等生态工程建设。严格项目的环境准入，把好建设项目环评关。切实保护好银滩、涠洲岛、红树林等重要区域资源，提高石英砂、高岭土等特有资源保护和深加工开发水平。 （主要责任人：孙大光、莫桦、陈玉玉、刘宏武；主要责任部门：市建委、市经委、市规划局、市环保局、市国土资源局、市林业局、市水利局） （三）严格保护耕地资源。 保持耕地保护高压态势，加强土地监管。坚持占用耕地补偿制度。完善征地拆迁和土地储备制度，推动工业向园区集聚，提高土地集约开发水平和使用效益。 （主要责任人：陈玉玉、刘宏武；主要责任部门：市国土资源局、市建委、市征地拆迁办、市规划局、市经委、市农业局、市环保局、市林业局、市辖县区政府） （四）加强人口和计划生育工作。 坚持计划生育基本国策不动摇，切实稳定低生育水平，严格控制政策外生育，2009年人口自然增长率控制在10‰以内。坚持“一把手”负总责，实施党政领导、责任部门、计划生育部门“三线”考核，严格执行“一票否决制”。重点抓好流动人口和农村的计划生育，综合治理出生人口性别比偏高问题。加强计划生育服务网络建设。建立健全计划生育利益导向机制，全面落实计划生育各项优惠政策。 （主要责任人：李蔚；主要责任部门：市人口计生委、市辖县区政府） 七、实施惠民工程，切实为民办实事好事 2009年实施以下惠民工程，切实为人民群众办好事实事。 (一)社会保障惠民工程。 一是实施城镇居民基本医疗保险制度。筹措资金150万元，参保人数达到5万人。二是完善新型农村合作医疗制度和社区卫生服务工作。新农合标准由80元/人提高到100元/人。新农合农民参合率和社区卫生服务人口覆盖率保持在90%以上。三是完善城乡居民最低生活保障制度。城市低保对象月人均补助由130元提高到150元，农村低保对象月人均补助由35元提高到45元。四是设立创业基金。市财政安排200万元设立创业基金,支持返乡农民工创业就业。五是为困难企业提供社会保障支持。对生产经营困难、暂时无能力缴纳社会保险费的企业，经社会保险经办机构及上级部门审核同意，可在6个月内缓缴社会保险费，期间职工应享受的各项社会保险待遇不受影响，缓缴的社会保险不计收滞纳金。适当下调用人单位医疗保险缴费率。提高养老保险、医疗保险待遇水平和工伤职工伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费。六是为6000名贫困残疾人提供康复服务。七是廉租住房保障工程。市财政安排2416万元，争取中央预算内投资945万元，整合各类资金 5977.42万元，解决876户城镇低收入家庭的住房问题。 （主要责任人：孙大光、李蔚、陈玉玉、刘宏武；主要责任部门：市财政局、市劳动保障局、市卫生局、市民政局、市建委、市房改办、市规划局、市残联） （二）教育惠民工程。 一是资助高等职业学校国家励志奖学金。市财政安排高等职业学校国家励志奖学金10万元，资助100名高等职业学校在校生中品学兼优的家庭经济困难学生。二是资助中等职业学校国家助学金。市财政安排中等职业学校国家助学金270万元，资助9000名中等职业学校在校农村学生及城市家庭经济困难学生。三是资助贫困大学新生入学。市财政筹措及安排入学补助经费20万元，对400名考上大学的家庭经济困难大学新生给予路费和短期生活费补助。以上三项由县区财政拨款配套。四是巩固“两基”工作，1.67万家庭经济困难学生享受生活费补助，1.39万进城务工农民工子女接受义务教育。 （主要责任人：李蔚、张玲；主要责任部门：市教育局、市财政局、县区政府） （三）乡村社会服务工程。 一是乡村文化基础设施建设及活动设备配置。建成12个乡镇综合文化站。二是文化下乡。购买农业科技书籍赠送边远农村图书室、组织文艺团体下乡慰问演出、给每个行政村每月放映一场电影。三是继续扩大“万村千乡市场”工程建设。新建或改造农家店50个以上，其中供销系统“新网工程”扶持供销系统建设便民店、农家店30家以上。四是家电下乡。对农民购买彩电、冰箱、洗衣机和手机等给予13％的资金补助。五是支持7个乡镇卫生院加强能力建设。 （主要责任人：孙大光、李蔚、陈玉玉；主要责任部门：市商务局、市卫生局、市文化局、市科技局、市供销社、市辖县区政府） （四）推进农村其他惠民工程。 一是村村通工程。建制村通公路工程。投资5028.4万元，完成钦廉林场经乌家至钦州市牛寮水通乡油路项目，共11公里；建设路网项目国道325线至金滩开发区二级公路工程，共4.8公里；建成硬底化通村公路（水泥路面）71公里。村村通广播电视。筹措资金184.8万元，实施154个20户以上通电自然村通广播电视工程。二是农村人口安全饮水工程。投资4162万元，建设农村饮水安全工程26处，解决8万农村人口饮水安全问题。三是农村沼气池工程。投资207万元，新建沼气池4600座。 （主要责任人：李蔚、杨志远、陈玉玉；主要责任部门：市交通局、市广电局、市水利局、市农业局、市林业局、市劳动保障局、市扶贫办） 八、抓好党风廉政和反腐倡廉工作 反腐倡廉常抓不懈，切实筑牢思想道德防线。坚持两手抓，在抓经济发展和项目推进的同时，大力加强党风廉政建设，明确政府领导班子成员责任，认真落实廉洁自律责任制。加强制度建设，强化源头治理工作，形成用制度管人、管物、管钱的长效机制。强化对行政权力的制约监督，加强对行政审批权和行政执法权行使的规范和监督，加强对财政资金运行环节、金融机构重点部位、国有资产的监督，确保各项监督工作有效到位，并实行严格的责任追究制度。严格执行领导干部有关事项报告制度，按规定如实报告个人事项。 （主要责任人：连友农；主要责任部门：市监察局） 加快政府领导班子自身建设，对于推动北海又好又快发展至关重要。必须进一步强化理论学习，不断提高理论水平和实际应用的能力，不断提高领导决策能力。进一步加强政府执行力建设，做到令行禁止，政令畅通，使市委、市政府的决策落到实处。各级领导干部要勇挑重担、敢于负责，不允许推诿扯皮或在执行上打折扣。必须进一步强化民主集中制，充分发扬民主，提高决策的民主化、科学化和制度化水平。必须进一步转变工作作风，大兴调查研究、求真务实之风，坚持查实情、出实招、求实效，带头艰苦奋斗，带头勤俭节约，带头真抓实干，带头廉洁自律，努力把市政府领导班子建设成为坚定贯彻落实科学发展观、善于领导科学发展观的坚强领导集体。 主题词：文秘工作 科学发展观 整改落实方案△ 通知 抄 送： 市委各部门，北海军分区，驻市部队，武警北海支队，各人民团体。 市人大办，市政协办，市中级法院、检察院、海事法院。 各民主党派北海市委会，市工商联。 北海市人民政府办公室 2009年9月7日印发 （共印120份） 内容概述： 市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位： 按照中央、自治区和市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的要求，各单位要将深入学习实践科学发展观活动整改落实方案在一定范围内公布，... 内容全文 内容全文 市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位： 按照中央、自治区和市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的要求，各单位要将深入学习实践科学发展观活动整改落实方案在一定范围内公布，接受群众监督。据此，现将《北海市政府领导班子深入学习实践科学发展观整改落实方案》印发给你们，请按要求认真抓好落实。 二○○九年九月七日 北海市政府领导班子深入学习实践科学发展观活动整改落实方案 (2009年8月) 整改落实阶段是学习实践活动出成果、见实效的阶段，也是广大人民群众最为关注的阶段，制定目标明确、措施具体、责任到位的整改落实方案，是抓好整改落实的关键。为按照“四定”要求，做到事有专管之人，人有明确之责，时有限定之期，确保整改工作扎实推进，取得实效，市政府领导班子认真贯彻落实中央、自治区和市委的部署和要求，在形成贯彻落实科学发展观情况分析检查报告的基础上，通过群众评议，进一步征求各方面的意见和建议，制订了本方案，把分析检查报告中提出的整改思路和措施、把解决问题和完善制度的工作具体化，明确了整改落实内容、目标时限、措施和责任。具体如下： 一、加强理论学习，不断提高科学发展能力 （一）继续解放思想，树立科学发展理念。 没有思想的大解放，就没有发展的大跨越，就无法实现科学发展。要继续组织开展解放思想大讨论，不断研究新情况、推出新举措、完善新机制，开阔视野，以人为本，勇于创新，善于创新。要以科学发展观为指导，从时代发展的要求和北海的实际出发，摒弃一切不利于科学发展的思想观念，改革一切不适应科学发展的体制、机制和做法，突破思想障碍和体制障碍，将改革创新精神贯穿于实践科学发展观的全过程。通过解放思想，锐意进取，改革创新，来解决发展中的问题，实现科学发展，加快发展。 （主要责任人：连友农、孙大光、李蔚；主要责任部门：政府各委、办、局，市辖县、区人民政府） （二）心存忧患意识和危机意识，把思想认识统一到科学发展的要求上来。 要心存忧患意识，充分认识北海发展存在的问题和不足以及面临的激烈竞争压力，密切关注周边及沿海城市发展的新动向、新趋势、新举措。教育干部要时刻心存忧患意识，真正把加快发展作为我市最大的政治、最硬的道理、最紧迫的任务。继续用“越是后发展欠发达越要科学发展”的共识凝聚全市人民的智慧和力量，不断增强责任意识。坚持优化环境不松懈、推进项目不松劲、开放合作不停步、跨越发展不动摇。继续把全市人民的思想和行动统一到中央对当前形势的判断和决策部署上来，统一到科学发展的要求上来，凝聚共识，坚定信心，迎难而上，科学应对，化危为机，全力保持北海发展的良好势头。 （主要责任人：连友农、孙大光、李蔚；主要责任部门：政府各委、办、局，市辖县、区人民政府） （三）以政治理论武装头脑，增强全面落实科学发展观的自觉性和坚定性。 坚持和改进政府党组学习制度，开展创建学习型领导班子活动。在前一阶段学习的基础上，进一步加强理论学习，读通、读透中央和自治区党委、市委规定的必读篇目。学习贯彻王小东书记今年以来发表的一系列重要讲话精神，领会其精神实质，在思想认识、组织纪律、工作作风、党风廉政等方面进一步用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。要深化广大干部对科学发展观内涵和精神实质的理解，深化对北海科学发展、和谐发展、跨越发展的认识理解，真正把科学发展观作为政治信仰来追求、作为科学真理来捍卫、作为行动指南来践行。在学习中做到理论联系实际，学以致用，进一步坚定信心，自觉运用理论知识解决实际工作中遇到的问题，破解制约我市科学发展的瓶颈问题。特别是把学习实践与当前应对国际金融危机，全力保增长、保民生、保稳定、保良好发展势头紧密联系，增强服务项目尤其是重大项目的能力，推动我市经济社会又好又快发展。 （主要责任人：连友农、孙大光；主要责任部门：市政府办公室、市人事局） 二、加大体制机制改革创新力度，为实现科学发展提供有力保障 （一）提高行政效能，优化发展环境。行政的一些突出问题和矛盾，实现政务决影响北海政务 加快高效能政府建设，出台进一步优化发展环境的决定，加强政务服务中心建设，进一步简化办事程序；严格执行“首问负责制、限时办结制、责任追究制”。进一步精简行政审批事项，压缩行政审批环节，缩短行政审批时间，下放行政审批权限，严格推行“一条龙”办公、“一站式”服务、“一个窗口”审批，推行联合审批、并联审批、集中审批和网上审批，建立长效机制，进一步提高审批效率。加快推进社会信用体系建设，建设诚信政府、培养诚信市民、打造诚信企业，提高社会诚信度。全面清理各类行政事业性收费，推行经营性服务市场化，加强对各类收费的监管，规范各类收费行为。进一步明确各部门的行政责任，规范行政处罚自由裁量权。整合行政资源，加强行政综合执法力量，提高应急能力。努力建设高效廉洁的政务环境、公平正义的司法环境、安全有序的治安环境、诚实守信的金融环境、文明和谐的社会环境、舒适便捷的人居环境。 （主要责任人：连友农、孙大光；主要责任部门：市监察局、市编委办、市法制办、市物价局、市项目办、市金融办、市信访办、市绩效办、市政务服务中心、市辖县区政府） （二）推进行政体制改革，严格责任追究。 加快建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。切实转变职能，深入推进机构改革，积极探索实行职能有机统一的大部门体制，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。深化教育文化医药卫生体制改革，增强行业发展活力。 加强对行政权力运行的监督，修订完善行政过错责任追究办法，完善问责机制，严格责任追究，着力解决影响北海发展环境的一些突出问题和矛盾，着力解决政令不畅、效能不高、作风不实和不作为、乱作为的问题，实现发展环境的根本好转。要坚决从严从重从快查处各种为了个人和小集体利益而坑害游客、坑害群众，损害政府和北海形象的违法违规行为。 （主要责任人：连友农、孙大光、李蔚； 主要责任部门：市政府办公室、市监察局、市项目办、市教育局、市文化局、市卫生局） （三）健全人才引进培养机制，扎实推进人才队伍建设。 健全人才引进培养机制，紧紧围绕我市重点产业发展和项目建设需求，引进最紧缺的人才。一要积极引进项目建设急需的高层次紧缺人才。坚持用项目引才、课题引才、产业引才，开辟重点产业、重点项目急需紧缺人才引进绿色通道，为我市重点产业发展和项目建设招聘一批、选拔一批、储备一批高层次紧缺人才。要抓紧研究出台引进人才的有关政策，切实破解引进人才工作中的难题。二要努力创新人才服务机制。完善“一站式”服务机制，建立高层次人才医疗保健工作应急系统，构建统一的人才公共服务信息网络平台，为优秀人才提供优质高效的服务，努力创造聚集吸引人才的软环境。三要切实加快人才小高地建设。充分发挥小高地的集聚效应和示范辐射作用，努力形成“高层次人才--科技成果--产业发展--科技人才群”等要素互动、良性循环的综合效应。要加强人才工作规律的研究，把人才用到最合适的位置，切实做到人尽其才、才尽其用、用尽其能，形成尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的浓厚社会氛围。 （主要责任人：连友农、孙大光；主要责任部门：市编委办、市人事局） （四）深化农村综合改革，统筹城乡协调发展。 深入贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻党的十七届三中全会精神推进农村改革的决定》，重点完善农村土地承包经营流转办法，全面推进农村集体林权制度改革。建立健全深化“农事村办”改革、服务农民群众的长效机制。建立健全推进城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、社区管理的政策体系，加快形成城乡统筹协调发展的体制机制。大力推进社会主义新农村建设，建立健全深化“农事村办”改革、服务农民群众的长效机制。 （主要责任人：孙大光、李蔚、陈玉玉、刘宏武；主要责任部门：市农业局、市水利局、市林业局、市水产畜牧兽医局、市民政局、市卫生局、市国土资源局、市规划局、市劳动保障局、市供销社、市辖县区政府） （五）加强投融资平台建设，完善投融资体制机制。 进一步加强市城市建设投资发展有限公司、市路港建设投资开发有限公司、北海旅游集团有限公司、北海银滩开发投资股份有限公司等投融资平台建设，更好地发挥其注入资产的作用，提升投融资能力；组织各银行等金融机构与项目同步对接，促进产业资本和金融资本融合，拓宽融资渠道，保持投资稳定增长，增强经济发展后劲的体制机制；做好4亿元地方政府债券和10亿元企业债券发行工作。 （主要责任人：孙大光、文政；主要责任部门：市发展改革委、市国资委、市财政局、市金融办） 三、继续强力推进项目，不断壮大经济实力 （一）狠抓重大项目建设，壮大支柱产业。 坚持把推动项目建设尤其是重大项目建设作为当前最紧迫、最重要的任务，继续坚持和推广上半年抓投资、抓项目的好做法好经验，举全市之力推进重大项目建设。加快重大项目建设进度，力争2009年全年完成投资198亿元，全年有超过70个重大项目实现投产或部分投产。下半年全市要开工建设重大项目35个以上，力争全年列入自治区和市级层面统筹推进的新开工重大项目全面实现开工。力争年之力推进重大项目建设，抓好斯道拉恩索北海林浆纸一体化、合浦至河唇铁路、玉林至铁山港铁路、铁山港进港铁路的开工建设，确保中国电子北信息产业园、铁山港公用码头2009年下半年开园、开港。加快推进玉林至铁山港高速公路、广西沿海铁路钦州至北海段等重大交通项目的建设，按规定进度推进中央扩内需项目、自治区统筹推进项目和我市确定的“三个一批”重点项目建设，其中，中央扩内需项目要做到“三个百分之百”。对于已经开工或者即将开工的项目，切实做好服务工作，确保项目顺利推进。加大项目前期工作力度，按照“四定”要求，实行严格的责任制，进一步加大征地拆迁等工作的力度，统筹安排用地指标，做好土地供应。在继续抓好扩内需中央投资项目、自治区层面统筹推进项目和市级“三个一批”重点项目的同时，加快实施“策划一批、招商一批、储备一批”项目，保持投资和项目建设的连续性。 争取2009年新增产值超亿元企业5家，总数达到45家；规模以上工业总产值325亿元，增长28.7%；规模以上工业增加值103亿元，增长25%；中国电子北海产业园实现产值35亿元，全市信息产业产值100亿元以上。 （主要责任人：连友农、孙大光、莫桦、杨志远、刘宏武；主要责任部门：市发展改革委、市项目办、市经委、市财政局、市交通局、市招商促进局、市北部湾办、市征地拆迁办、各园区管委会） （二）加快结构优化，提升工业竞争力。 整合提升传统制造业，支持企业重组整合、技术改造和设备更新，加快发展现代产业体系，提高工业整体素质和竞争力。到2010年，力争十大产业产值超过800亿元。2009年实现工业技改资金增长151.5%，下半年要确保完成17.5亿元，增长96.6%，全年完成80亿元以上。引导企业加强产品质量标准体系建设，大力开拓市场，降低生产成本，提高盈利能力。继续扶持长城电脑、银河科技、冠德电子、桂能电子、新未来、创新科、中粮广西生物质能、玉柴润滑油等重点企业发展。 （主要责任人：连友农、孙大光、莫桦；主要责任部门：市经委、市国资委、市科技局、各园区管委会） （三）大力发展旅游、房地产等产业，促进服务业优化升级。 大力发展旅游业。按照争创区域性国际旅游目的地和中国最佳旅游城市的要求，坚持高起点规划、高水平建设，高效率管理，以景区景点建设为重点，以提高旅游服务质量为抓手，发展壮大旅游业。完成涠洲岛旅游规划编制，推进涠洲岛整体开发。以北海银滩和海底世界4A景区复核以及涠洲岛国家地质公园和田野生态观光园创4A景区为着力点，加快推进老城改造二期项目、金海湾旅游度假区、北海老街、大江埠的A级创建工作。加快冠岭山庄、森海豪庭、富丽华等五星级酒店的建设。开发旅游精品线路，以北海老街和合浦汉墓博物馆为重点，挖掘历史文化内涵，促进旅游与历史人文相结合。加快邮轮码头建设，做大做强海上航线。争取引进国际豪华邮轮，开通海上东盟旅游航线，加快打造泛北部湾海上跨国旅游基地，扩大北海境外游客数。推进泛北部湾区域旅游合作，抓好北海至越南海上航线延伸拓展，打造黄金旅游航线品牌。大力培育航空市场，新开北海至成都、北海至三亚航线，恢复北海至重庆航线，争取开通北海至越南蚬港等航线，增加现有航班密度，实现北海机场运送旅客创历史新高的目标。加快旅游配套基础设施和旅游国际标准化建设，加强旅游行业管理。优先发展为工业配套的金融服务、信息服务、会展服务、技术研发等现代服务业。 （主要责任人：孙大光、杨志远；主要责任部门：市发展改革委、市旅游局、市旅委、旅游集团、北海机场、合浦县政府） 健康持续发展房地产业。努力落实《关于促进房地产市场稳定健康发展的若干措施》，推动房地产业持续健康平稳发展。引导房地产企业积极应对市场变化，加强宣传推介，促进商品房销售。要提前防范违规预售等“炒楼花”行为，防范市场风险。鼓励房地产开发向郊区和乡镇发展，扩大市场总体规模。要严厉查处违章建筑，规范建筑市场。着力营造良好的舆论氛围，引导合理的房地产投资和住房消费。加快廉租住房、经济适用房等保障性住房建设。 （主要责任人：刘宏武；主要责任部门：市建委、市规划局、市国土资源局、市房改办） 大力发展港口物流业。引进和培育大型商贸流通骨干企业，大力发展港口物流业。2010年前，着力建设物流基地、商贸基地和信息交流中心，促进园区、企业与临港物流业的结合，构筑现代港口物流体系，发展港口经济。完善铁山港10至15万吨公用码头1号、2号泊位各项配套设施，加快推进铁山港公用码头3号、4号泊位的建设。积极推广连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，继续完善北海市综合商品交易市场、工业品批发市场、大型鲜活水产品交易市场等商贸基础设施建设。 （主要责任人：孙大光、莫桦、杨志远；主要责任部门：市交通局、市商务局、市北部湾办、市港务局、市水产畜牧兽医局） （四）完善基础设施，壮大园区经济。 加快以交通为重点的铁山港（临海）工业区基础设施建设，推进在建重大项目建设，积极引进新的产业项目，尽快形成较大规模的临海产业集群。继续完善工业园区、出口加工区、高新技术产业园区和合浦工业园区的道路、给排水、标准厂房、供电线路等基础设施，提高承接产业转移能力。做好经济园区产业规划，进一步整合园区资源。引导产业相对集聚，优化产业布局。以中国电子北海产业园建设为重点，加快推进百万平方米标准厂房项目，建设北部湾（北海）电子信息产业基地。加快编制电子信息产业园、石化产业园、林浆纸产业园、船舶修造产业园、海洋生物制药产业园，主动与国家和自治区相关部门对接，积极争取上级部门在资金、技术、人才等方面给予支持。 （主要责任人：连友农、孙大光、莫桦；主要责任部门：市发展改革委、市经委、市规划局、市交通局、市北部湾办、各园区管委会、合浦县政府、海城区政府、铁山港区政府） （五）切实帮助企业解困，促进中小企业发展。 加强对中小企业的扶持服务，帮助企业解决实际困难。积极减免相关税费，减轻企业负担。鼓励和支持企业自主创新、提高核心竞争力，争创名牌、开拓市场，促进工业生产正常运行和持续增长。落实和完善中小企业发展的各项政策，推动中小企业融资服务体系建设，支持有实力的企业组建融资担保公司，着力解决中小企业融资难问题。设立中小企业扶持基金，加快中小企业发展。 （主要责任人：孙大光、莫桦、文政；主要责任部门：市经委、市财政局、市国资委、市金融办） 四、提高开放水平，深化区域合作 （一）加强多区域合作，提高开放型经济水平。 重点推进与东盟、港澳台的合作，积极参与泛珠三角、西南地区经济合作，形成互利共赢的开放合作新格局。办好泛北部湾区域经济合作市长论坛，提高北海对外开放水平。组团参加2009泛北论坛和第六届中国－东盟博览会，力争取得丰硕成果。抓紧做好承办2011年“第24届世界客属恳亲大会”的各项筹备工作。积极承接产业转移，充分利用“两种资源，两个市场”，促进北海加快发展。加快推进铁山港出口加工区（出口加工区B区）建设，叠加保税物流功能，努力把北海出口加工区打造成北海扩大开放合作、发展外向型经济、承接产业转移的重要平台。 （主要责任人：孙大光、莫桦；主要责任部门：市发展改革委、市招商促进局、市北部湾办、市外事办、北海出口加工区管委会） （二）确保进出口贸易平稳发展。 认真落实促进出口的各项政策，扎实开展“项目发展年”和“服务企业年”活动，落实以“简化、贴息、减免、奖补、促销”为核心的扩内需促增长措施，进一步帮助企业降低出口运营成本，拓宽出口融资渠道。支持高新技术产品、机电产品、成套设备和服务贸易出口，支持出口企业技术改造和新产品研发。支持企业“走出去”开拓市场，努力改变外贸进出口动力不足的局面，争取2009年完成进出口总额66972万美元，其中出口38820万美元、进口28152万美元以上。 （主要责任人：孙大光、莫桦；主要责任部门：市经委、市商务局、各园区管委会） （三）加大招商引资力度。 健全招商引资的体制机制，创新招商引资的手段、方式。规范招商活动，简化招商程序，公开招商条件，创新招商方式，落实招商责任，提高招商成效。大力推进招商大兑现活动。突出抓好大项目招商、园区招商、产业链招商。重视引进民营资本和中小企业，完善产业链。加强利用外资工作，争取2009年实际利用外资10228万美元以上。力争2009年引进项目实际到位资金160亿元，增长20％以上。 （主要责任人：孙大光、莫桦；主要责任部门：市招商促进局、市发展改革委、市经委、各园区管委会） 五、加快建设宜居城市，大力发展社会事业 (一) 加快建设宜居城市。 根据批准实施的城市规划，加快完善、细化城市规划编制工作，切实抓好事关经济发展和民生大局的各项规划编制工作，合理规划好市政公共设施、商贸、学校、文化等设施，做好村镇建设规划。实施“民生路网工程”，尽快修通城市主要“断头路”、“烂尾路”，改善群众出行条件。加快重庆路（贵州路至西藏路段）、贵州南路、安信花园北侧道路、惠民新村西侧道路、上海路续建、新世纪大道续建、金海岸大道续建工程、陈文村道路、滨江路工程、广东南路B标排水工程、杭州路工程、广东南路A标排水工程、广东南路铁路平交及西南大道工程、旺盛家园周边道路、南珠大道工程、湖南路（北海大道至西南大道路段）工程、徐屋南道路工程、市中职校门前道路工程、高德港大桥及海景大道第一段工程进度。开工建设内涝整治工程二期等一批城市基础设施项目，加快城市给排水、燃气等基础设施建设。实施城乡风貌改造，深化“城乡清洁工程”， 统筹推进城市主干道“穿衣戴帽”工程，大力推进城市“五化”工程。坚决拆除城市违章建筑，不断优化城乡环境，扩大保洁市场化运作范围，不断提高城市管理水平。2009-2011年力争达到万人拥有公厕4座；新增公交车辆141辆，万人拥有公交车10辆以上，公交出行率达到15％以上；燃气普及率达到91.89％。集中力量加快完成银滩拆迁，加快实施银滩生态环境综合整治工程。进一步挖掘城市历史文化，提升城市品位，加快创建国家园林城市和争创“中国人居环境奖”工作，扎实做好“中国历史文化名城”申报工作。2009-2010年力争新增绿地1096.24，其中公园绿地351.24公顷、防护绿地475公顷、附属绿地270公顷，力争使我市建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园面积分别达到38％、33％、8平方米。 （主要责任人：连友农、李蔚、刘宏武；主要责任部门：市建委、市交通局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市水利局、市林业局、市文化局、市城投公司、市银投公司、市辖县区政府） （二）加强就业和社会保障。 继续实行积极的就业政策，落实各项就业优惠措施，多渠道开发就业岗位。加强职业技能培训和创业培训，营造良好创业环境，以创业带动就业。实施就业援助计划，鼓励失业人员、就业困难人员、大中专毕业生、返乡农民工、征地拆迁失地农民、残疾人以及农村富余劳动力自主创业，2009年确保城镇登记失业率控制在4.2％以内。发挥重大项目建设、新增投资项目、新建企业带动作用，增加就业岗位，扩大就业。加大对就业困难人员和农民工职业技能培训力度，有针对性地指导和帮助返乡农民工重新就业。2009年新增农村劳动力转移1.5万人以上，新增城镇就业人数2万人以上，免费对下岗失业人员、进城务工劳动者及水库移民、被征地农民进行职业技能培训2.5万人次，为2000名农民工提供创业培训，开发公益性岗位1700个。加强公共就业服务机构建设，着力建立城乡统一的人力资源市场。 完善社会保障体系，进一步扩大城市和农村低保覆盖面，提高城乡低保、农村五保等保障水平，提高优抚对象抚恤和生活补助标准。做好社会保险扩面和基金征缴工作，重点扩大农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险。推进社会保险制度改革，完善城镇职工基本医疗和生育保险制度，实现工伤保险市级统筹。到2010年城镇企业职工基本养老保险，基本医疗保险和失业保险覆盖率均达80％以上。健全农村社会保障体系，探索和建立新型农村社会养老保险制度。提高农村五保户月人均补助标准。完善收入分配调节机制，增加低收入群体收入，提高离退休人员待遇，严格执行最低工资制度。解决好企业下岗职工、失业人员及城镇中低生活保障对象的生活保障问题，全面推进最低生活保障工作，将符合调件的特困群众纳入低保范围。 （主要责任人：孙大光、陈玉玉；主要责任部门：市劳动保障局、市人事局、市财政局、市民政局） （三）优先发展教育事业。 坚持优先发展教育事业。落实教育经费保障机制。促进义务教育均衡发展，做好中小学发展规划，建立健全义务教育监测评估制度，实施中小学标准化建设。落实好城乡免费义务教育政策，大力推进义务教育均衡发展、落实各类学校家庭经济困难学生的资助政策。大力发展职业教育，重点支持中等职业教育。加快发展高等教育，积极引进国内外高校到大学园区办学，做大做强大学园区，提升办学水平，打造教育研发基地和广西第三个教育密集区。全市各类教育协调发展，到2010年，全民平均教育年限达到10年，高中阶段毛入学率达80%，中等职业教育在校生规模达到3万人，高等教育加快发展。加强教师队伍建设，提高中小学教师工资待遇。实施中小学校舍安全工程，推进农村中小学标准化建设。尽快在市区新建社区规划建设一批中小学校，解决市区初中、小学布局不合理和班额大等突出问题。 （主要责任人：李蔚、张玲；主要责任部门：市教育局、市财政局） （四）大力发展文化体育事业。 加快文化基础设施建设，加强非物质文化遗产保护，促进创意产业发展。加快重点文化设施建设，尽快规划建设文化活动中心等公共设施。加强城乡公共文化设施特别是乡镇综合文化站、农家书屋和广播电视“村村通”建设，到2010年，全市广播和电视综合人口覆盖率分别达93%和96%以上。充分挖掘北海的历史文化资源，加快发展文化产业，支持《碧海丝路》等文化产品尽快产生经济效益。加强基层公共体育设施建设，加快建设体育中心项目，积极发展体育产业。繁荣艺术精品创作，推进文化与市场相结合，创编大型实景文化演出节目，把大型歌舞《碧海丝路》、《咕哩美》等打造成具有市场竞争力的驰名文化产业品牌。鼓励各类社会文化团体开展创作和演出。重视农村文化建设，丰富城乡人民群众文化生活。 （主要责任人：李蔚、杨志远、张玲；主要责任部门：市文化局、市体育局、市广电局、市规划局） （五）加快发展医疗卫生事业。 深化医疗卫生体制改革，提高医疗卫生服务水平，健全完善城乡居民全覆盖的大病救助机制，加强疾病防控工作、重大疾病应急机制，进一步扩大新型农村合作医疗制度覆盖范围，继续提高城镇居民医保和新农合筹资标准和财政补助标准，初步实现人人享有基本医疗卫生服务。建立健全农村医疗保险制度，到2010年新型农村合作医疗农民参合率达92％以上；完善医疗卫生总体布局，加强医疗卫生基础设施建设，完善现有中心医院的设施，加快市人民医院住院楼工程和社区卫生服务中心（站）建设；支持乡镇卫生院、城市社区服务中心和边远地区村卫生室建设。加大海上医疗救助基地建设力度。 （主要责任人：李蔚、刘宏武；主要责任部门：市卫生局、市食品药品监管局、市规划局） （六）加强安全生产，维护社会稳定。 突出重点，落实责任，加强监管，加强对烟花爆竹、火灾隐患、渔港安全等重点行业领域隐患排查治理和督促检查工作，坚决预防和遏制重特大安全事故发生。加强食品药品生产、流通、销售全过程的安全监管，严格食品药品安全报告制度，切实提高食品药品安全事件应急处置能力，强化食品药品安全责任追究，确保食品安全。大力开展“大接访、大排查、大调处、大防控”活动，切实解决各种遗留问题，有效预防和化解各类社会矛盾。全面落实维稳工作领导责任制，严密防范和及时打击敌对势力的渗透破坏活动，抓好社会治安综合治理，深入开展严打斗争，大力打击两抢一盗、非法传销等各种违法犯罪活动，扫除黑恶势力和社会丑恶现象，完善各种应急预案，妥善处置群体性事件。 （主要责任人：李蔚、莫桦、周原生；主要责任部门：市公安局、市应急办、市工商局、市食品药品监管局、市安监局、市信访办） 六、切实抓好节能减排，促进人口资源环境协调发展 （一）切实抓好节能减排。 突出抓好工业企业节能减排工程建设，全面完成重点节能减排工程。突出抓好电力、制糖、水泥等行业节能降耗，继续淘汰小水泥厂、小砖厂、小酒精厂等行业落后产能，推行建筑节能，全面启动公共机构节能工作。从源头上遏制高耗能、高排放行业低水平重复建设。积极推进城镇污水生活垃圾处理设施建设，确保市红坎污水处理厂二级处理一期工程2009年9月30日前通过环保验收，同步申请项目总验收。加快推进大冠沙污水处理厂及配套管网工程、铁山港污水处理工程、合浦县城镇污水处理厂及配套管网工程、白水塘生活垃圾处理厂技术改造工程和市生活垃圾转运站工程的开工建设。项目建成后，市区生活污水集中处理率达到85％，合浦县城污水集中处理率达到60％以上，城市生活垃圾无害化处理率达到100％。要尽快重新启动和加快推进北郊水厂建设，切实保护好北海珍贵的地下水资源。确保2009年主要污染物化学需氧量（COD）削减4%，二氧化硫（SO2）排放量削减7.7%；2009—2010年，普遍采用节能措施和节能材料，使全市新建节能建筑和绿色建筑达50%以上；万元GDP能耗降低4.1%。 （主要责任人：孙大光、刘宏武；主要责任部门：市发展改革委、市经委、市建委、市规划局、市环保局、市水利局、市辖县区政府） （二）切实加强生态保护。 加强城市环境改善、海岛生态保护、湿地保护与恢复、防护林体系建设、重点流域环境整治、标准海堤建设等生态工程建设。严格项目的环境准入，把好建设项目环评关。切实保护好银滩、涠洲岛、红树林等重要区域资源，提高石英砂、高岭土等特有资源保护和深加工开发水平。 （主要责任人：孙大光、莫桦、陈玉玉、刘宏武；主要责任部门：市建委、市经委、市规划局、市环保局、市国土资源局、市林业局、市水利局） （三）严格保护耕地资源。 保持耕地保护高压态势，加强土地监管。坚持占用耕地补偿制度。完善征地拆迁和土地储备制度，推动工业向园区集聚，提高土地集约开发水平和使用效益。 （主要责任人：陈玉玉、刘宏武；主要责任部门：市国土资源局、市建委、市征地拆迁办、市规划局、市经委、市农业局、市环保局、市林业局、市辖县区政府） （四）加强人口和计划生育工作。 坚持计划生育基本国策不动摇，切实稳定低生育水平，严格控制政策外生育，2009年人口自然增长率控制在10‰以内。坚持“一把手”负总责，实施党政领导、责任部门、计划生育部门“三线”考核，严格执行“一票否决制”。重点抓好流动人口和农村的计划生育，综合治理出生人口性别比偏高问题。加强计划生育服务网络建设。建立健全计划生育利益导向机制，全面落实计划生育各项优惠政策。 （主要责任人：李蔚；主要责任部门：市人口计生委、市辖县区政府） 七、实施惠民工程，切实为民办实事好事 2009年实施以下惠民工程，切实为人民群众办好事实事。 (一)社会保障惠民工程。 一是实施城镇居民基本医疗保险制度。筹措资金150万元，参保人数达到5万人。二是完善新型农村合作医疗制度和社区卫生服务工作。新农合标准由80元/人提高到100元/人。新农合农民参合率和社区卫生服务人口覆盖率保持在90%以上。三是完善城乡居民最低生活保障制度。城市低保对象月人均补助由130元提高到150元，农村低保对象月人均补助由35元提高到45元。四是设立创业基金。市财政安排200万元设立创业基金,支持返乡农民工创业就业。五是为困难企业提供社会保障支持。对生产经营困难、暂时无能力缴纳社会保险费的企业，经社会保险经办机构及上级部门审核同意，可在6个月内缓缴社会保险费，期间职工应享受的各项社会保险待遇不受影响，缓缴的社会保险不计收滞纳金。适当下调用人单位医疗保险缴费率。提高养老保险、医疗保险待遇水平和工伤职工伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费。六是为6000名贫困残疾人提供康复服务。七是廉租住房保障工程。市财政安排2416万元，争取中央预算内投资945万元，整合各类资金 5977.42万元，解决876户城镇低收入家庭的住房问题。 （主要责任人：孙大光、李蔚、陈玉玉、刘宏武；主要责任部门：市财政局、市劳动保障局、市卫生局、市民政局、市建委、市房改办、市规划局、市残联） （二）教育惠民工程。 一是资助高等职业学校国家励志奖学金。市财政安排高等职业学校国家励志奖学金10万元，资助100名高等职业学校在校生中品学兼优的家庭经济困难学生。二是资助中等职业学校国家助学金。市财政安排中等职业学校国家助学金270万元，资助9000名中等职业学校在校农村学生及城市家庭经济困难学生。三是资助贫困大学新生入学。市财政筹措及安排入学补助经费20万元，对400名考上大学的家庭经济困难大学新生给予路费和短期生活费补助。以上三项由县区财政拨款配套。四是巩固“两基”工作，1.67万家庭经济困难学生享受生活费补助，1.39万进城务工农民工子女接受义务教育。 （主要责任人：李蔚、张玲；主要责任部门：市教育局、市财政局、县区政府） （三）乡村社会服务工程。 一是乡村文化基础设施建设及活动设备配置。建成12个乡镇综合文化站。二是文化下乡。购买农业科技书籍赠送边远农村图书室、组织文艺团体下乡慰问演出、给每个行政村每月放映一场电影。三是继续扩大“万村千乡市场”工程建设。新建或改造农家店50个以上，其中供销系统“新网工程”扶持供销系统建设便民店、农家店30家以上。四是家电下乡。对农民购买彩电、冰箱、洗衣机和手机等给予13％的资金补助。五是支持7个乡镇卫生院加强能力建设。 （主要责任人：孙大光、李蔚、陈玉玉；主要责任部门：市商务局、市卫生局、市文化局、市科技局、市供销社、市辖县区政府） （四）推进农村其他惠民工程。 一是村村通工程。建制村通公路工程。投资5028.4万元，完成钦廉林场经乌家至钦州市牛寮水通乡油路项目，共11公里；建设路网项目国道325线至金滩开发区二级公路工程，共4.8公里；建成硬底化通村公路（水泥路面）71公里。村村通广播电视。筹措资金184.8万元，实施154个20户以上通电自然村通广播电视工程。二是农村人口安全饮水工程。投资4162万元，建设农村饮水安全工程26处，解决8万农村人口饮水安全问题。三是农村沼气池工程。投资207万元，新建沼气池4600座。 （主要责任人：李蔚、杨志远、陈玉玉；主要责任部门：市交通局、市广电局、市水利局、市农业局、市林业局、市劳动保障局、市扶贫办） 八、抓好党风廉政和反腐倡廉工作 反腐倡廉常抓不懈，切实筑牢思想道德防线。坚持两手抓，在抓经济发展和项目推进的同时，大力加强党风廉政建设，明确政府领导班子成员责任，认真落实廉洁自律责任制。加强制度建设，强化源头治理工作，形成用制度管人、管物、管钱的长效机制。强化对行政权力的制约监督，加强对行政审批权和行政执法权行使的规范和监督，加强对财政资金运行环节、金融机构重点部位、国有资产的监督，确保各项监督工作有效到位，并实行严格的责任追究制度。严格执行领导干部有关事项报告制度，按规定如实报告个人事项。 （主要责任人：连友农；主要责任部门：市监察局） 加快政府领导班子自身建设，对于推动北海又好又快发展至关重要。必须进一步强化理论学习，不断提高理论水平和实际应用的能力，不断提高领导决策能力。进一步加强政府执行力建设，做到令行禁止，政令畅通，使市委、市政府的决策落到实处。各级领导干部要勇挑重担、敢于负责，不允许推诿扯皮或在执行上打折扣。必须进一步强化民主集中制，充分发扬民主，提高决策的民主化、科学化和制度化水平。必须进一步转变工作作风，大兴调查研究、求真务实之风，坚持查实情、出实招、求实效，带头艰苦奋斗，带头勤俭节约，带头真抓实干，带头廉洁自律，努力把市政府领导班子建设成为坚定贯彻落实科学发展观、善于领导科学发展观的坚强领导集体。
