关于进一步加强项目建设补助资金监督管理的通知 九府厅字[2008]130号 各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济开发区、共青城开发区管委会，云居山—柘林湖风景名胜区管委会，市政府各部门，直属及驻市各单位： 近日，党中央、国务院出台了增强投入扩大内需促进经济增长的一系列政策措施。全市各地各部门积极响应、主动争取，一批攸关我市经济社会发展大局的重大项目得到了国家和省里的大力支持。目前部分项目建设补助资金已陆续下达，为切实管好、用好项目补助资金，确保工程质量和生产安全，发挥资金使用效益，促进我市经济社会平稳快速发展，根据有关法律法规和上级有关要求，现就项目建设补助资金监督管理工作通知如下： 一、高度重视项目建设补助资金监督管理工作 今年，国家在原投资规模的基础上新增1000亿元中央投资，主要用于民生工程、重大基础设施、生态环境、自主创新和产业结构调整等方面建设，这是应对国际经济环境对我国的不利影响，促进经济平稳较快增长的重大举措。国家和省里对使用好项目建设补助资金十分重视，将由有关部门成立工作组，对已下达各地的资金使用情况进行检查核实，要求已下达补助资金的所有项目必须全面开工，并形成实物工作量。对未及时开工或开工不足的，不但要收回资金，还将中止今后国家投资项目的申报计划。因此，做好项目建设补助资金的管理，加快项目资金的使用，不仅对加快我市项目建设，促进我市经济社会又好又快发展具有十分重要的作用，而且还有利于我市后续项目的申报工作。 各级各部门要按照中央和省里的决策部署，把紧急落实项目建设补助资金作为当前经济工作的重中之重，坚定信心，迅速行动，通力协作，务实高效，抓好组织落实，确保资金管理使用科学合理、公正透明、规范有序。 为此，市政府决定成立由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长，市发改委、市监察局、市财政局、市审计局等部门参加的项目建设补助资金管理领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市监察局，负责日常工作。各县（市、区）要要成立相应机构，真正做到项目建设补助资金有人理、有人抓、有人管。 二、加强项目建设补助资金管理 严格按照基本建设财务管理规定，对项目建设补助资金实行专户存储，专款专用，专户核算。 各有关部门要各司其职，各负其责。财政部门要加强项目建设补助资金专户管理，按照投资计划、预算和工程进度及时足额拨付到项目单位；监察审计部门要加强项目建设补助资金的全过程监管，及时发现并纠正资金使用过程中出现的各种违纪违规问题；发改部门负责会同有关行业主管部门，抓紧编制并下达新增投资计划；国土、规划、环保、安监等部门要及时完备项目审批手续，确保项目尽快开工建设；建设部门要加大对建设工程的监管力度；有关金融机构要保证信贷资金及时到位。项目业主单位和建设单位要按照建设工程有关规定，履行项目手续，完善财务管理制度，既要专款专用、尽快投放，又要厉行节约、避免浪费。项目业主单位主要领导对项目建设补助资金使用负总责，项目建设单位对项目建设资金使用负法律责任。 三、加快项目建设补助资金使用 中央和省市已下达建设补助资金的项目，必须全面开工，并尽最大努力争取在最短的时间内完成最多的投资，以形成相应的实物工作量。项目建设单位要将建设补助资金全部投入到项目建设，及时用于土建安装、购置设备和生产资料，并迅速果断、争分夺秒地组织好施工设备、施工队伍，在保证工程安全和质量的前提下，千方百计加快项目建设进度。 四、严格项目建设补助资金的检查 项目建设补助资金管理领导小组办公室要分成若干检查组，经常性地对项目建设补助资金使用情况进行检查。检查组实行组长负责制，对项目建设进行全程跟踪检查。凡是国家、省、市以项目为载体，通过各种形式、各种渠道下达的财政性补助资金全部纳入检查范围。检查重点是： （一）检查投资项目是否履行国家有关项目审批、核准、备案程序，是否严格执行土地、环保、节能等政策和管理规定，是否严格按照项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制的要求及时加强管理； （二）检查是否存在以虚假项目套取资金行为；是否存在未经批准擅自提高或降低建设标准、改变建设内容、扩大或缩小建设规模的问题； （三）检查项目及施工单位是否建立和落实工程质量和安全生产领导责任制，是否存在盲目赶进度导致的质量安全隐患，是否严把工程质量关； （四）检查项目建设过程中是否有国家机关及有关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等违纪违法问题，项目建设相关单位和人员是否存在其他违纪违法问题； （五）检查是否执行了国家有关专项资金管理办法，是否专款专用，是否存在截留、挤占、挪用资金等违纪违规问题，有无滞留、缓拨资金以及因管理不善造成的资金损失、浪费； （六）检查财务管理、会计核算是否执行国家有关法律法规，有无帐外设帐、私设“小金库”问题，财务内控制度是否完善，管理责任是否落实； （七）检查资金使用效益情况。 五、严肃项目建设补助资金使用纪律 各地各有关部门要认真贯彻落实中央、中纪委对国家扩大内需促进经济增长政策落实的有关精神。坚决纠正有令不行、有禁不止或上有政策、下有对策的行为。项目建设补助资金管理领导小组办公室及各检查组要站在对党和政府负责、对事业和同志负责、对发展和稳定负责的高度，切实强化资金的管理、检查和监督工作。对检查中发现的问题，要及时提出处理意见和建议，有关县（市、区）和项目单位要认真整改。对纠改不及时或拒不纠改的要停止、收回拨付资金或变更项目建设法人。对检查中发现各类违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关，由纪检监察机关对责任单位和责任人给予党纪政纪处分，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
