关于在全市行政机关开展规范行政执法自由裁量权工作的意见 盐政发[2004]222号 各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位： 为贯彻落实中共十六届四中全会精神以及国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省委《法治江苏建设纲要》的要求，进一步提高依法行政工作水平，努力建设人民满意的法治政府，现就全市行政执法机关开展规范行政执法自由裁量权工作提出如下意见： 一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和中共十六届四中全会关于科学执政、民主执政、依法执政的要求为指导，坚持依法行政，执政为民，遵照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，规范行政执法自由裁量权，树立行政机关公正、公平、公开执法的良好形象，为我市经济社会发展创造优良的法制环境。 二、目标要求 通过规范行政执法自由裁量权，杜绝违法裁量、随意裁量、滥用自由裁量权的现象，并以此为突破口，全面规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施。具体措施： （一）制定行使行政执法自由裁量权的指导性标准 各级行政执法机关要按照有关法律、法规和规章并结合实际，对行使的行政处罚、行政许可、行政审批、行政收费等职权涉及的自由裁量权的行使条件、运用范围、裁决幅度、实施种类等予以合理的细化和分解，制定行使行政执法自由裁量权的指导性标准，明确各个层次执法人员的权限。在此基础上，要建立裁量判例制度，使各类裁量行为有一个可供参照的具体案例。 （二）建立完善行政执法自由裁量权有关的行政执法制度和程序 1?建立裁量公开制度。各级行政执法机关要将制定好的裁量指导性标准在办公场所予以公示；在作出行政决定时，必须说明裁量的事实依据、法律依据和具体理由；裁量的结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的以外，应当允许社会公众查阅。 2?建立行政执法职能分离制度。各级行政执法机关要将行政执法的调查、审核、决定、执行等执法职能进行分离，充分发挥法制机构的审核监督作用。 3?建立重大或复杂裁量事项集体会办制度。对涉及执法裁量的重大或复杂事项，各级行政执法机关的负责人要进行集体会办，共同研究，作出处理决定。要借助专家作用，请他们对重大、复杂的裁量事项进行评议。 4?完善听证程序。凡举行听证会质证的事项，各级行政执法机关都必须依据听证的结果作出处理决定。 5?建立行政执法回避制度。行政执法人员与其所管理事项有利害关系的，不得参与相应的决策和处理，以避免人情执法、关系执法现象的发生。 6?健全行政执法时限制度。对法律、法规和规章明确规定执法时限的，要严格执行；对未明确具体时限的，各级行政执法机关也要通过规章制度予以明确。 （三）建立健全对行政执法自由裁量权行使的监督机制 1?各级行政执法机关要自觉接受人大的监督和政协的民主监督，积极配合人大代表和政协委员对行政执法自由裁量权行使的监督。 2?各级行政执法机关要进一步健全完善行政执法责任制、违法责任追究制和评议考核制，将违法裁量和滥用自由裁量权的行为作为责任追究的重要内容，以使行政执法自由裁量权的规范工作落到实处。 3?具有行政复议职权的行政机关要充分履行行政复议的层级监督职能，对违法裁量、滥用自由裁量权的行为该撤销的要撤销，该变更的要变更。 4?各级行政执法机关要严格执行重大行政处罚、行政许可决定和规范性文件备案制度，接受同级政府法制部门的监督。 5?各级行政执法机关要建立群众举报投诉的体系和网络，健全举报投诉反馈机制，公布举报投诉电话和信箱，对举报投诉的问题及时予以处理并向举报投诉人反馈处理结果。各级政府要充分发挥新闻舆论的监督作用，通过新闻媒体对违法行使自由裁量权的行为和案例进行曝光和剖析。 （四）完善行政执法的财政保障机制 1?各级政府财政部门要进一步深化国库集中支付制度改革，将行政执法经费纳入预算予以保障。 2?各级行政执法机关不得设立任何形式的“小金库”，要严格执行罚缴分离和“收支两条线”制度，进一步理顺与下属事业单位及中介机构的关系。 （五）加强领导干部的学法培训和执法队伍、法制机构建设 1?各级政府及其部门要健全完善领导干部的学法制度，定期或不定期对各级领导干部进行法律知识培训。 2?各级行政执法机关要加强对执法人员的职业道德和法律知识培训教育，使他们树立正确的权力观和服务意识，熟悉和掌握所执行的法律、法规和规章，明确自身在行政执法自由裁量方面的职责和权限，充分认识违法执法所应承担的法律责任。招录执法人员必须严格标准，公平竞争，择优录用，并强化管理和监督。 3?各级政府及其部门要高度重视政府法制机构建设，在人员、经费、设施等方面给予支持，解决法制机构力量薄弱、保障不力的状况。 （六）提高全民法制意识 各级政府要通过报刊、广播、电视、互联网等大众传媒，大力开展法制宣传教育，引导群众养成尊重法律、崇尚法律、依法办事的习惯，提高他们的维权意识和与违法行为作斗争的自觉性。 三、实施范围 全市各级行政执法机关，法律、法规授权的组织和依法受委托的单位。 四、时间步骤 2004年11月底前，市级行政执法机关全部完成行使行政执法自由裁量权指导性标准的制定工作并报市政府法制办备案审查。2004年底前，市级行政执法机关全面实施行政执法自由裁量权的规范工作，各县（市、区）政府组织开展试点工作。2005年上半年，各县（市、区）行政执法机关全面实施行政执法自由裁量权的规范工作。 五、检查督促 各级政府的法制部门牵头负责本地区规范行政执法自由裁量权的指导、协调、检查、督促等工作。监察、法制等部门要通过明查暗访等形式对行政执法机关开展规范行政执法自由裁量权情况进行全面检查，发现问题及时督促解决。 六、组织领导 各级政府及其部门要把规范行政执法自由裁量权的工作摆上重要位置，作为基础性工作和全局性工作切实抓紧抓好。要将行政执法自由裁量权的规范工作列入依法行政工作的考核内容，并引入群众评议机制。各级行政执法机关的主要负责人是第一责任人，分管法制工作的负责同志要具体抓，法制工作机构要牵头做好规范工作的筹划和组织实施，有组织、有目标、有计划、分步骤地开展好此项工作。 盐城市人民政府 二○○四年十月二十八日
