保定市人民政府关于促进服务业发展的若干意见 保市政（2008）77号 各县（市、区）人民政府，高新区管委会，市政府有关部门、有关单位： 为全面贯彻党的“十七大”和省委七届三次全会精神，进一步优化经济结构，转变发展方式，围绕强市兴县富民的建设目标，把我市服务业发展提升到一个新的水平，特制定以下意见。 一、我市服务业发展面临的形势 几年来，在市委、市政府的领导下，我市服务业发展取得新的成效，服务业领域逐步向深度、广度拓展，内部结构进一步优化，吸纳劳动就业的能力有所增强。2007年，全市服务业增加值473.3亿元，同比增长15.1%，高于全市生产总值增速3.1个百分点，从业人员达到146万人，占全部从业人员的比重达到22.5%。但从总体看，我市服务业整体发展水平相对滞后，优越的区位、资源条件还没有充分挖掘出来。一是比重偏低，2007年全市服务业占生产总值比重34.46%，低于全国平均水平4.6个百分点。二是速度偏低，近年来增速明显低于规模以上工业企业。三是档次偏低，服务业企业“低小散”问题突出，综合性、上规模、上档次的大型企业偏少，服务业本身的优势和功能没有得到充分发挥。 当前，我市服务业面临加快发展的重大机遇。一个时期以来，我市服务业发展受京津两个特大城市的虹吸效应，资源、人才外流严重，高端消费受到挤压。随着环渤海经济圈的崛起和京津冀一体化发展格局的形成，区域间发展壁垒逐步消除，区域功能逐步明晰，我市与京津的产业协作和功能互补日益密切，京津两市的辐射外溢趋势日益增强，巨大的消费能力进一步向我市扩散，为我市发挥近邻京津、资源丰富的优势，加快发展相关服务业提供了广阔的市场空间和难得的发展机遇。 近年来，我市汽车及零部件、新能源及能源设备、纺织服装三大战略支撑产业取得较快发展，有力拉动第二产业不断增强；农业结构调整的不断深入和农业产业化的发展也使第一产业更加稳固。这些产业的发展都对第三产业提出了新的发展要求，尤其是战略支撑产业发展，对金融、现代物流等生产服务业的需求更为迫切；城市经济实力的提升和农村经济的繁荣，也对城乡服务业发展提出更高要求。第三产业能否有一个大的跨越式突破，已经成为我市三次产业协调发展的关键。 总之，服务业作为国民经济的重要组成部分，其发展程度是衡量现代经济社会发展程度的重要标志。我市地理位置优越，区位优势明显，加快发展服务业有强烈的内在动力和广泛的外部需求。是接受京津辐射，融入环渤海大都市圈，扬长避短，强市兴县富民的需要;是增加劳动就业，不断适应和满足人民群众改善物质、精神生活水平的需要；是落实科学发展观，转变经济发展方式，实现全面建设小康目标的需要。全市上下要充分认识加快服务业发展的极端重要性和迫切性，转变发展观念，拓宽发展思路，创新体制机制，加大工作力度，促进服务业又好又快发展。 二、发展思路和总体目标 以党的十七大关于全面建设小康社会新目标为指导，以科学发展观为统领，坚持三次产业协调发展的原则，充分发挥我市区位和资源优势，紧紧抓住有利于我市服务业加快发展的战略机遇，依托优势，面向京津，优化布局，突出重点。重点发展以服务京津为主的文化休闲旅游业，着力发展为我市支柱产业服务的物流、金融保险业，大力发展以繁荣城市、活跃农村为重点的城乡服务业。以企业为基础，以项目为支撑，以品牌为先导，深化改革，创新机制，整合资源，全面提升我市服务业整体发展水平。 未来3-5年内，力争全市服务业年均增速高于全市生产总值增速1-2个百分点，2010年占生产总值比重达到36%以上，服务业从业人员占全部就业人员的比重达到35%。 三、区域布局和重点产业 区域布局： 与京津相邻县（市）、开发区：重点发展面向京津的生态休闲文化旅游业，农副产品为主的产地物流业及服务首都的京郊服务业。 保定市区及周边县：重点发展为全市经济社会发展服务的金融保险业和城市服务业，面向汽车、新能源等支柱产业为主的现代物流业，彰显城市文化底蕴的文化旅游业。 南部县（市）：重点发展突出地方特色的文化旅游业，为县域特色经济服务的产地物流业，促进城镇化进程的城乡服务业。 重点产业： （一）旅游业 要面向京津，借势奥运，围绕“奥运在北京，旅游在保定”的工作思路，充分整合旅游资源，优化服务环境，突出“文化古城、山水保定”两大主题，塑造鲜明区域形象，实现我市旅游业发展的新突破。 优化总体布局。充分利用红色旅游、文化生态旅游和休闲度假购物旅游等不同的旅游资源优势，构筑“旅游中心城市——保定、白洋淀旅游区、京南休闲度假区、百里太行风光带、京南历史文化带”暨“一城两区两带”总体布局。打造环京津都市圈旅游胜地。 实施精品战略。在加大旅游市场宣传力度的同时，建设以历史文化名城核心区、白洋淀、野三坡为代表的九大精品景区，打造国家5A级红色生态旅游景区白洋淀、全国重点风景名胜区野三坡两大龙头品牌。培育保定历史文化名城游、“两白一城”休闲商务游、文化生态乡村游等十条精品线路。 抓好重点项目。着力打造环京津休闲旅游产业带，重点建设涿州文化休闲度假区、雄县温泉休闲度假区、涞源凉城休闲度假区等综合性休闲旅游景区。着力谋划和建设白洋淀温泉城、涿州古街、涞源凉城综合开发、安国中药文化景区、安新白洋淀水上文化中心、易水湖整体开发、野三坡冬季滑雪等一批重点旅游项目。努力适应京津冀市场需求，加快建设配套的汽车旅馆、自驾车信息服务体系，完善游客咨询服务中心和旅游交通指示网络，充分发挥旅游网站的服务和宣传功能。 完善保障机制。按照政府主导、部门联动、市场运作的方式，加大对旅游基础设施建设和宣传促销的投入，完善交通体系、引资环境、人才培养、行业管理、信息宣传等旅游服务保障机制，精心培育多元化市场体系，提升旅游产业素质。实现旅游产业结构优化升级、资源整合利用有效提高、旅游市场大幅拓展、产业环境全面改善、人员素质显著增强的目标。旅游业综合效益年均增长力争达到16%，2010年，旅游业总收入占GDP达到8%左右，旅游产业成为国民经济的支柱产业。 （二）现代物流业 要以落实城市功能定位、提高我市经济的竞争力和影响力为目标，依托交通、区位和产业优势，合理构建现代物流体系，大力引进和采用先进的物流组织、物流技术和物流管理经验，培育发展有较强竞争力的物流产业群，把我市建设成为京津冀地区的重要物流中心城市。“十一五”期间，重点谋划、培育、建设十大物流园区和十个专业物流重点项目。 着手谋划为“保定?中国电谷”建设服务的新能源及能源设备制造业物流园区，为汽车及零部件制造服务的汽车产业物流园区，在整合纺织服装物流资源、提升企业经营水平、做大做强物流企业基础上，谋划建设高阳纺织品物流园区。加快发展以服务县域特色经济为主的白沟小商品、安国中药材、雄县革塑、定州蔬菜、容城服装、高阳农机配件和保定市农副产品物流园区。 结合我市三横三纵高速公路网建设，重点在枢纽地带谋划和建设依托我市、面向京津的第三方物流项目，近期重点抓好市交通物流中心、陆运口岸、定州农副产品物流中心，市农资连锁配送中心、高阳纺织物流贸易中心、蠡县留史皮毛市场、唐县肉联总公司配送中心、保定大众厨房配送中心、徐水白塔铺蔬菜果品批发市场、保定市工农路蔬菜果品批发市场等项目建设。“十一五”期间，全市旅客运输量增长5%，货物运输量增长6%，切实发挥支持经济发展的作用。 （三）金融保险业 要适应经济社会发展对金融业提出的新要求，活跃金融市场，优化金融结构，充分发挥金融业对经济社会发展的促进作用。 加快组建城市商业银行，并积极拓展业务范围，充分发挥其促进地方经济发展的融资功能，今年挂牌开业，并向县域延伸业务，争取在每个县（市）设立分行。创造条件，放宽政策，积极吸引外资和全国性股份制银行来我市建立分支机构，逐步完善金融体系,提高金融支持经济发展的能力。“十一五”期间，力争引进2-3家外地银行来保落户。 加快农村信用社改革，理顺管理体制，优化布局网点，提高运营水平。全力组建村镇银行，最大限度解决农村金融体系不够健全、弱势群体融资较难问题。积极推进小额贷款公司和农村资金互助试点，切实发挥农村金融组织在繁荣农村经济中的骨干作用。 做大市级担保机构规模，推动建立区域性、主导性担保机构，不断扩大资本金规模，使其充分发挥促进中小企业发展的融资平台作用。“十一五”末，全市中小企业担保机构资本金总额力争达到10亿元。同时，促进风险基金、创业基金、证券基金及私募股权基金的发展。 积极推进企业在境内外上市融资，突出抓好天威英利、刘伶醉、长城汽车、中航惠腾、巨力索具、味群食品、隆基泰和等企业的上市工作。抢抓国家设立创业板机遇，积极推动符合条件的高科技企业上市融资，加快发展。高新区要积极争取中小企业股权代办系统试点。促进有条件的企业发行企业债券，不断扩大企业直接融资比例，拓宽融资渠道。 积极促进保险业的发展。大力培育保险市场，调整优化险种结构，加快产品、服务和管理创新。引进保险经营主体，支持民营资本进入金融保险市场，推进保险市场主体多元化。积极发展各类保险经纪公司、保险代理公司和评估机构，多层次推进保险业的发展，构筑多元化、多功能、辐射力强、高效有序的区域性金融保险服务体系。 （四）城市服务业 要按照“一城三星加一区”的保定都市区城镇空间协调发展格局，以提高中心城市的吸纳、承载、放射功能为目标，加快谋划和培育城市服务业发展，不断提高中心城市的带动作用。 提升城市形象。重点围绕“绿色生态、古城文化、城市交通、现代商贸、和谐宜居”五个方面，抓好“一城（太阳能之城）、一街（西大街明清商业街）、一园（水上生态公园）、二廊（防洪堤生态景观廊、护城河水系景观廊）、五街七路”（裕华路、七一路、东风路、朝阳大街等）整体形象提升建设，实现城市面貌一年一变样、三年大变样，努力建设“中国北方独具特色、依山傍水、生态宜居型文化古城”。 发展文化产业。着力抓好河北动漫产业基地、亚洲影像IT文化产业基地、河北软件学院产学研基地、文化体育中心等一批骨干项目建设，加快新型文化产业发展。积极推进广播电视、报业等现代传媒，文艺表演、大众歌舞、传统剧种、民间文艺等演艺娱乐业和印刷发行等传统文化产业的发展，重塑我市“文化之魂”、“文明之气”。 大力推进城市居民服务业。优先发展公共交通，塑造良好的城市形象，确立以公共交通在城市交通中的主导地位。建立健全社区服务网络，加快居民服务业由福利型、分散型、事业型向经营型、规模型、产业型的转变。总结推广保定金秋老年公寓、保定慈恩老年公寓、保定民族养老院等经营模式，促进养老领域社会化改革，鼓励社会团体、企业、个人和外资采取各种形式兴办各类老年服务企业。围绕社区卫生保健、商业餐饮、文化教育体育、绿色回收、小区环保等服务领域，积极推进社区公益性服务的市场化，培育新的社区服务增长点。 提升传统商贸流通业整体水平。推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态，建立城乡统筹的商品配送服务网络。大力宣传以直隶官府菜系为代表的保定餐饮文化，进一步提高保定餐饮业的知名度。着力抓好万博广场、世纪财富广场、中国电谷广场、新燕赵商务广场、高新区商务中心等大型综合性商贸项目建设，谋划建设万达商贸中心，尽快形成服务本市、辐射周边、促进城市繁荣繁华的现代商贸中心区。“十一五”期间，城市社会消费品零售总额年均增长15%左右。 以国有流通企业“减债脱困工程”为重点，努力解决国有服务业企业历史遗留问题，处置回购债权所得收益重点用于支持国有服务业企业的改制和困难企业职工的安置。 按照服务专业化、功能社会化的方向引导和扶持中介服务业加快发展，大力拓展和规范会计、审计、税务、律师、租赁、资信、评估、科技服务等中介服务。加快发展会展业，培育具有产业特色和地方特色的常设性会展。鼓励通过与国内外知名中介机构的合资合作，引进先进服务理念、手段和技术，提升全市中介服务的总体水平，基本形成种类齐全、分布合理、运作规范的现代中介服务体系。 （五）农村服务业 要坚持依托城镇，面向农村，服务三农，大力发展农村服务业。 加快小城镇建设。有重点地选择一批基础条件较好、聚散能力强、人口达到一定规模的小城镇作为重点，坚持以发展市场、产业为龙头，加快商贸、流通、餐饮、居民服务等行业发展，完善交通、供水排水、电力通信等基础设施，提升小城镇在农村服务业发展中的龙头带动作用。近期重点抓好白沟、昝岗、留史、松林店、庞口、马头、百尺、遂城、李亲顾、郑章、三台等中心镇建设，力争到2010年，重点镇镇区人口规模达到五万以上，切实发挥拉动农村服务业发展的带动作用。 大力发展各类农村服务组织。支持农民营销组织、运销大户和经纪人队伍的发展，着力推进农产品储藏、运输、销售等领域各种合作组织的建设，健全农村各类技术推广体系，完善服务网络，切实为农村经济提供产前、产中、产后和生产、科技、销售全方位的服务，通过农村服务业的发展，促进农民分散生产与大市场的衔接。“十一五”期间，县及县以下社会消费品零售总额年均增长16%左右。 四、主要措施 （一）放宽市场准入。凡是国家法律法规没有明文禁止和限制进入的服务业领域，各类资本均可以进入，优惠政策对所有投资主体同样适用，凡是向外资开放的服务领域都应向内资开放，凡是向本地资本开放的服务领域都应向其他地区资本开放。除金融保险和文化、广播影视的部分领域外，国有大型服务企业国有资本逐步退至相对控股或参股。 合理放宽市场准入条件和范围，除法律、行政法规和依法设立的行政许可有明确规定外，降低一般性服务业企业注册资本最低限额。对采用连锁经营方式的服务业企业实行总部统一办理工商注册登记和经营审批手续。 （二）加快“退二进三”。制定城市总体规划等相关规划要充分考虑服务业发展的需要，结合旧城改造和“城中村”改造搬迁，城镇黄金地段优先用于发展服务业。鼓励工业污染企业迁出主城区，利用原址转办服务业项目的免收城市基础设施配套费等行政事业性收费。在原划拨土地上建设具有公共服务性质的现代物流等生产性服务业平台项目，经市政府审批，土地出让金由财政部门按入库额（扣除提取15%农业土地开发资金）给予50%或100%的专项补贴。 （三）规范税费管理。加强行政事业性收费、政府性基金的管理和监督检查，对收费项目及标准按照规定公示并接受社会监督。服务业企业用水（桑拿、洗车等特种行业除外）、用气、用电价格与一般工业同价，经省认定的大型商业零售企业暂缓执行峰谷电价。对符合条件的研发、设计、创意、服务外包、为节能减排提供专业化服务等服务业企业，经认定后可享受相应的高新技术企业优惠政策。加强与国家、省有关部门沟通协调，争取更多的企业纳入国家解决物流企业、服务外包等企业重复纳税的试点范围。 （四）建立多元投资体制。按照服务业由“政府办”向“社会办”转变的思路，逐步形成以政府引导为辅助、企业投资为主体、民间资本和外来资本共同参与服务业的多元投资机制。一是政府建立服务业发展引导资金机制，每年财政预算中安排一定资金，通过贴息、补助等方式，扶持服务业中影响大、带动作用强、具有示范效应的重点项目。二是鼓励金融机构积极向服务业建设项目提供贷款支持，中小企业信用担保机构每年也要安排一定比例的担保资金用于中小服务业企业。 （五）提高规划建设水平。服务业发展与加快城市化进程相结合，提高服务业承载力。围绕构筑现代化大城市目标，科学规划，统筹建设，与清苑、满城、徐水、白洋淀（安新）四个县域组团发展，建设“一城三星加一区”的保定都市区，保护历史文化名城。科学发展，建立集散有度、分布合理、规模适度的商业金融服务网点，形成具有地方传统特色的商业中心区。重视规划建设教育、科技、文化、卫生、体育、社区服务和社会福利等公共服务设施，提高使用效率。县城及建制镇，通过加强城镇基础设施建设，完善交通、信息、水热电气供应体系，加快社会服务、公益等基础设施建设，逐步改善生活环境和条件，吸引农村人口向城镇集聚。 （六）加强组织领导。政府建立全市服务业发展领导小组，负责全市服务业发展政策制定、工作部署、重大问题的研究处理。领导小组各成员单位按照领导小组统一部署，各司其职，各尽其责，加强沟通，密切协作，合力推进全市服务业发展。领导小组办公室负责全市服务业发展综合协调工作，组织重大项目的谋划实施，组织成员单位对服务业工作进行督查。各县（市、区）也要建立相应工作机制，统筹做好本地区服务业发展工作。加强和改进服务业统计工作，重点建立和完善现代物流、研发设计、商务服务、信息服务、旅游、文化等行业和领域的统计体系。强化和完善发展服务业工作目标的考核机制。 二○○八年五月二十七日
