市政府关于加快培育大产业推进新型工业化的政策意见 淮政发〔2009〕5号 各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位： 为培育大产业，全力发展特钢、电子信息、盐化工新材料三大主导产业，全面提升机械、纺织、烟草食品、建材等四个传统支柱产业，加快培育新医药、新能源等两个新兴高新技术产业，增强全市的产业竞争能力，根据省委、省政府《关于加快转变经济发展方式的决定》（苏发〔2008〕8号）精神，结合我市实际，现提出如下政策意见： 一、总体原则 市政府设立3000万元的“淮安市新型工业化发展基金”，充分发挥政策的杠杆作用，推动大产业的培育，加快我市新型工业化进程。资金额度根据财力的增量每年予以增加。 二、扶持重点重点 在大产业培育项目、新增长点培育、“双高型”中小企业发展、节能及循环经济推进和企业家激励五个方面进行扶持。 （一）大产业培育项目扶持扶持资金用于支持特钢、电子信息、盐化工新材料三大千亿产业中的重大项目；机械、纺织、烟草食品、建材等传统支柱产业的品牌化提升改造和新医药、新能源等新兴产业高新技术产业化项目。每年排出一批重大工业项目，根据项目的有效投入，按照项目的投量、投速、投效对企业进行补贴。通过对项目的扶持，提高重点产业的投入总量，加快项目的建设速度，提高项目的投入产出，以高水平的项目，高质量的投入，推动产业结构的优化调整，切实转变经济发展方式。 （二）新增长点扶持围绕提升质量、做大总量、量质并举，增加对财政的贡献度，每年在工业企业中，扶持一批新增销售收入1000万元或新增入库税收不低于100万元的企业，依据其当年新增税收总量予以财政扶持，确保新增长点对全市工业的贡献率不低于60%。 （三）节能和循环经济扶持重点支持企业能量系统优化、高耗能行业工艺改造、新增节能设备、淘汰落后生产能力等节能成效明显的改造项目，按照项目节能降耗的实际量给予一定的补贴；支持以“三废”资源化为目标的产业链延伸、再生资源产业化项目；支持清洁生产项目。 （四）“双高型”中小企业发展扶持重点扶持高科技、高成长型中小企业，突出对中小企业担保服务体系建设的扶持。专项资金用于支持培育“创业板”上市企业。每年选择20户上年开票销售在2000万元以上的高科技、高成长型企业，在中小企业装备水平提升和科技创新等方面进行扶持，培育一批符合“创业板”上市条件的中小企业。选择一批管理规范的中小企业担保机构，加大财政扶持，增加注册资本金，促其发展壮大，提高担保能力，破解中小企业融资难问题，促进“双高型”中小企业的发展。 （五）企业家及工业发展激励通过加大政府的行政推进，实行严格的考核制度，对推进工业跨越发展的县（区）、市直部门和企业家进行奖励，形成有利于企业家成长和企业发展壮大的政策环境。 1．设立“市直重点企业社会贡献奖”。每年根据企业入库税收、技改投入、跨越发展目标等方面情况，由市经贸委、财政局对市直重点企业经营者进行考核奖励。 2．评比“淮安功勋企业家”和“十大杰出贡献企业家”。根据企业规模、企业的财政贡献额、社保资金的缴纳、企业的产业影响力等方面，在全市公开评选出“淮安功勋企业家”和“十大杰出贡献企业家”。 3．设立全市经贸目标和工业跨越发展奖。每年在工业发展实现超常规、跨越式发展的县（区）中，评选出2—3名跨越发展奖。奖励县（区）主要领导、分管领导（最高奖励额不超过3万元）。 4．设立大产业培育服务奖。每年在市直部门中，根据对工业发展的支持度、重大项目的帮办成效等方面，评选出5个先进单位。对部门的主要领导、分管领导和职能处室的帮办服务人员给予奖励。 本意见自发布之日起执行，由市经贸委、财政局共同研究制定具体的扶持资金管理办法，做好资金的安排和监督管理，切实将扶持资金落到实处，增强企业的发展动力，加快推进我市新型工业化进程。 淮安市人民政府 二○○九年一月六日
