河北省人口和计划生育委员会关于2005年党风廉政建设和反腐败工作的意见 冀人口发〔2005〕11号 各市、县(市、区)人口计生委(局)、纪检组： 2005年党风廉政建设和反腐败工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会及省委六届六次全会精神，认真落实中央纪委五次全会和省纪委六次全会的工作部署，围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观、构建和谐社会，坚持从严治党，从严治政，进一步贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，继续保持惩治、预防腐败力度，狠抓任务落实，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，促进全省和谐社会建设和人口计生事业的更快更好发展。 一、加强教育，规范领导干部廉洁从政行为 1.认真开展保持共产党员先进性教育，增强党性观念。要按照中央和省委的部署，认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，组织广大党员学习贯彻党章，学习《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》，学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，学习《党员权利保障条例》等党内法规，坚定理想信念，切实解决人口计生系统党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。 2.认真传达贯彻中纪委五次全会、省纪委六次全会和国务院、省政府廉政会议精神，在领导干部中重点开展权力观教育，树立和落实科学发展观、正确政绩观。坚持以人为本，积极推进“计生惠民行动”，加快建立人口计生新机制。坚持立党为公、执政为民，做到干事、创业、为民。加强思想道德修养，始终保持共产党人的高尚情操和良好的生活作风，反对和防止腐化堕落行为。 3.广泛开展经常性教育、正面典型示范教育和反面典型警示教育活动。人口计生部门部署、检查、总结工作都要有党风廉政建设内容。进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，丰富教育内容，创新教育方式，注重教育效果。 4.严格遵守四大纪律八项要求。各级人口计生部门要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众纪律，坚持四项基本原则，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，自觉同党中央保持高度一致。在人口计生系统绝不允许组织、参加或支持各种非法组织和非法活动，绝不允许阳奉阴违、各行其是、有令不行、有禁不止，绝不允许公开发表和在群众中散布同党的路线方针政策和各项决定相违背的言论，绝不允许编造、传播丑化党和国家形象的谣言。 5.严格执行领导干部廉洁从政各项规定。任何党员违反党的纪律，都要受到纪律的严肃追究。(1)违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，一律先免职，再依据规定处理。(2)“跑官要官”的，要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究领导责任。(3)放任、纵容配偶、子女及身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分。(4)利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处。(5)参加赌博的，予以免职，再依照规定处理；到国(境)外赌博的，要从严惩处。(6)领导干部超标准配备小汽车、在住房上以权谋私、用公款大吃大喝等问题，要坚决纠正和处理。(7)领导干部个人不准擅自决定建设项目立项，不准授意和内定项目中标对象，不准违规干预资金使用。 6.认真贯彻落实中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。要从实际出发，认真抓好《纲要》的学习、宣传和贯彻落实。要在学习实践的基础上，逐步建立健全符合本地本部门实际的反腐倡廉体系建设，提高有效预防腐败的能力和水平，把本地本部门腐败现象减少到最低水平。 二、落实执政为民要求，坚决纠正损害群众利益的不正之风 7.强化民主评议活动。继续按照省委、省政府的部署抓好人口计生系统的民主评议活动。进一步提高认识，加强领导，健全协调联动机制，在民主评议的科学化、制度化、规范化上下功夫。深入开展学习人口计生系统作风建设先进单位、先进个人事迹活动，进一步加强和改进行业作风建设，争创作风建设先进单位和先进个人。民主评议要以解决影响发展和群众反映的突出问题为重点，搞好阳光服务、阳光热线、听证质询、践诺公示等活动，促进人口计生系统更好地为人民服务办实事，为优化发展环境做贡献。 8.切实加强人口计生系统干部作风建设。认真解决发生在群众身边的办事不公，作风粗暴，损害、侵害群众利益的侵权行为和违纪违规等问题。要从各地实际情况出发，逐步建立健全纠正不正之风的长效机制。对损害群众利益的不正之风长期得不到有效治理的地方和单位，要按照规定追究主要领导的责任。 三、严格执法，坚决查办违纪违法案件 9.保持惩治腐败的强劲势头。以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严肃查办利用人事权、审批权、财权、物权以及工程项目建设、物资采购中的违纪违法案件。严肃查处领导干部送钱收钱、跑官要官、参与赌博等案件。认真督办基层人口计生干部以权谋私、侵害群众利益的案件。对顶风作案的，要坚决依法依纪从严查处。 10.坚持依纪依法办案。严格执行办案制度和程序，案件的受理、初核、立案、调查、审理、处分、执行以及对涉嫌严重违纪的党员干部采用案件检查措施都要严格按照规定和程序进行。要注意研究和把握办案规律，正确运用政策和策略，不断提高办案工作的能力和水平。 11.进一步完善查办案件的组织协调和管理制度。在全省人口计生系统，要落实省纪委提出的案件检查工作中的五项工作制度：(1)办案责任人制度；(2)查否案件审理制度；(3)“一案双报告”和“一案双建议”制度(案件查结后，调查组要提交案件调查报告和案件剖析报告，提出处理建议和整改建议)；(4)查办案件情况回访制度；(5)典型案件警示教育制度。 12.做好信访举报工作。要整合信访资源，健全上访情况信息沟通制度，完善信访工作机制。要认真落实省纪委、省监察厅《关于办理答复署实名举报件的暂行办法》，做到件件有结果、有回音。要切实加强基层信访工作，提高县、乡人口计生部门解决信访问题的能力，努力把问题解决在基层。 四、创新体制机制制度，加大治本抓源头工作力度 13.强化干部人事制度改革。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》，机关内设机构领导岗位空缺，要坚持公开选拔、竞争上岗、择优选用。逐步扩大干部群众对干部的知情权、参与权、选择权和监督权。要建立健全干部选拔任用和管理监督机制，坚决预防、治理和纠正选人用人上的不正之风和腐败现象。 14.深入推进行政审批制度改革。认真贯彻实施行政许可法，进一步清理、取消和规范行政审批事项，推进配套制度建设。对已公布取消的计划生育行政审批项目，坚决落实到位。对仍保留的审批项目要完善审批方式，加强后续监管，确保准确无误、方便群众。对利用审批权以权谋私和敛取钱财的，坚决予以查处，并严肃处理。 15.深入推进财政管理制度改革，全面落实“收支两条线”规定，加大对“小金库”的清理和查处力度。对重大财务问题要坚持集体研究、集体决定，绝不允许个人说了算。对违反规定，造成损失的，坚决追究个人责任，并严肃处理。 16.严格执行招投标制度。要健全并严格执行工程建设项目招标投标制度，坚决纠正干预招标、虚假投标、串标等问题，严肃查处暗箱操作等违法违规问题。要完善政府采购制度，规范采购行为，建立预算编制备案制度和招投标验收报告制度，加强对集中采购工作的管理和监督。 五、加强监督，保证权力正确行使 17.认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例(试行)》。人口计生系统的各级党组织要深入贯彻落实党内监督条例，健全和完善领导班子自我监督、自我约束的机制。要进一步加强领导，充分发挥党内监督专门机关的作用。重点加强对党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人的监督，加强对党员领导干部履行职责和行使权力情况的监督，落实党内监督的各项制度，推动党内监督工作深入开展。 18.切实加强和改进党的集体领导。要认真贯彻省委《关于加强各级党组织民主集中制若干重要问题的决定》，推进重大事项决策的民主化、科学化。努力提高党员领导干部民主生活会质量，积极开展批评与自我批评，把问题解决在萌芽状态，不使小事酿成大事。继续全面落实党风廉政建设责任制。要坚持一把手亲自抓负总责，领导班子成员要按照职责抓好分管范围内的党风廉政建设工作。要实行领导干部述廉、群众评廉和组织考廉制度。实行纪检监察机关主要负责人同下级党政主要领导谈话、干部任职前廉政谈话和诫勉谈话制度。 19.加强党风廉政和反腐败制度建设。要结合反腐倡廉工作的实际，建立和完善各种制度规定，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。要加强对党风廉政和反腐败法规制度执行情况的监督检查，对违反法规制度的行为要严肃查处，保证法规制度的贯彻执行。 六、全面履行“一岗双责”职能，加强和改进行政监察工作 20.认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》，加强对职能部门行使权力、履行职责、执法程序的监督检查，纠正和查处有法不依、执法不严的行为，促进依法行政、从严治政。建立健全行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制，防止不当行政、违法行政和权力滥用。 21.加强执法监察和行政效能监察。切实加强对行政决策、行政执行和履行社会管理和公共服务职能情况的监督。加强对行政许可法、人口计生法及重大工作部署执行情况的监督检查。人口计生委的重要业务活动、重大项目安排、大额度资金使用、干部选拔和任免、年度公务员考核、年度目标管理责任制等决策过程，人口计生部门的纪检监察机构要派员参与并监督。 今年，国家人口计生委还将继续对避孕药具使用情况，对农村部分计划生育家庭奖励扶助政策落实情况，对有法不依，执法不严，导致非法进行胎儿性别鉴定活动高发的地区进行监督检查和执法检查。各级人口计生部门要认真按照上级要求做好工作。 22.开展推行行政权力公开透明运行工作。紧紧围绕行政权力决策、执行、结果等主要环节，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要权力部位入手，采取清理备案、预先审核、编制职权目录和流程图、公开权力运行过程、规范公开的范围、形式和时间等有效措施，使行政权力的行使逐步做到行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力。让阳光照亮权力，坚决遏制腐败问题的发生。 23.全面开展专项资金的综合治理。各单位要针对不同类型专项资金的特点，全面进行清理。重点对计划生育药具专项经费等直接关系人民群众生产、生活、生命安全的专项资金进行治理，堵塞资金审批、拨付、使用等环节上的漏洞，建立健全规章制度，确保专项资金的规范使用。 24.大力推进机关效能建设。要围绕省委提出的“实现更快更好发展”的要求，在全省乡镇以上人口计生部门开展以“提速、提质，为人民、促发展”为主要内容的机关效能建设活动。增强服务意识，规范机关行为，提速工作过程，提升服务质量。要严格绩效考评，切实解决机关效能中存在的突出问题，努力形成行为规范，运转协调、公正透明、廉洁高效的机关工作运行机制。 七、以提高能力和改进作风为重点，加强干部队伍的自身建设 25.围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观，进一步采取有效措施，切实加强各级领导班子建设和干部队伍建设。要结合实际，认真学习实践“三个代表”重要思想，精心组织开展保持共产党员先进性教育活动，坚定理想信念，增强党性观念，解决存在的问题。大力开展调查研究和理论研讨活动，推动反腐倡廉理论和实践的创新。积极创建学习型机关，加强机关的政治、思想、业务和组织作风建设。 26?加强纪检监察队伍的建设。纪检监察干部要主动接受党组织、党员和人民群众的监督，模范遵守宪法法律和党内法规，严格执行工作纪律特别是信访纪律、办案纪律、保密纪律，自觉维护纪检监察机关的良好形象。各级党组织要加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察机关依纪依法履行职责，并在政治上、工作上、生活上关心和爱护纪检监察干部，帮助解决实际问题，使其在本职岗位上建功立业，为人口计生事业的发展做出贡献。 附件：2005年党风廉政建设和反腐败工作责任分解 二○○五年四月十八日 附件： 2005年党风廉政建设和反腐败工作责任分解 第一项工作 领导班子、驻委纪检组负责 第二项工作 委纪检组、委民主评议办公室负责 第三项工作 委纪检组负责 第四项工作 领导班子、人事处、政法处、财务处、办公室负责 第五项工作 领导班子、驻委纪检组、机关党委负责? 第六项工作 领导班子、委各处室负责? 第七项工作 领导班子、驻委纪检组、机关党委负责
