镇江市2010年度水利建设工作意见 镇政办发〔2009〕209号 各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各有关部门： 2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我市创建“生态市”、建设社会主义新农村和加快建设更高水平小康社会的关键之年。为切实做好2010年度全市水利建设工作，保障和促进全市经济社会更好更快发展，现提出如下意见： 一、指导思想 以党的十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央扩大内需、促进经济社会平稳较快发展的重大部署，加大力度，增加投入，创新机制，深化改革，坚持城市水利与农村水利统筹安排，坚持安全水利、资源水利、环境水利和民生水利协调发展，着力提高水利的防洪除涝、水资源保障和水生态保护能力，努力使水利的发展成果普惠于民，为促进全市经济社会又好又快发展提供强有力的水利支撑和保障。 二、目标任务 2010年度，全市计划完成土方1500万立方米，其中疏浚县乡河道土方460万立方米，疏浚整治村庄河塘土方430万立方米。完成各类建筑物1500座，新建改造塘坝350座，修建防渗渠道100公里，治理水土流失面积15平方公里，改造中低产田3.5万亩，解决农村饮水不安全人口10.49万人。 三、工作重点 2010年度，全市水利建设工作要继续坚持统筹兼顾、综合治理原则，积极与“百企百村百亿行动”、“千百亿工程”等我市特色活动相结合，进一步加快民生水利建设步伐，做到重点工程和面上工程统筹安排、城市水利与农村水利协调发展，进一步改善水环境，保障水资源，确保水安全，促进全市经济和社会全面、快速、和谐发展，具体抓好以下几方面的工作： （一）抓住中央扩大内需历史机遇，大力推进水利重点工程建设 一是加快推进城市水利建设。围绕内江控水工程全面建成，形成内江水面，水位可控可调的目标，2010年将全面完成引航道水利枢纽、焦南坝恢复封堵、运粮河节制（东闸）、内江清淤一期及金山湖景区等工程建设。同时，按照“青山绿水”两年行动方案及黑臭河流整治要求，完成古运河中段一期整治和运粮河整治工程建设。 二是切实抓好区域骨干工程建设。全面完成谏壁抽水站运河侧引河整治工程、丹徒区长山提水站除险加固工程建设，推进镇扬河段三期整治、扬中河段二期整治工程进展，积极组织实施2010年长江应急护岸工程建设，维持世业洲汊道等重点江段的河势稳定。 三是大力推进中小型水库除险加固工程建设。全面完成句容、二圣桥、墓东、凌塘四座中型水库除险加固工程建设；基本完成59座小型水库除险加固工程建设。 （二）围绕社会主义新农村建设，积极做好农村水利建设工作 一是切实抓好防洪保安工程建设。丹阳市要抓好开发区晓墟河撇洪及城北分洪道整治工程建设；句容市要积极组织实施后白镇东湾河、后白镇花岗撇洪沟、下蜀镇尹圩河等综合整治以及赤山湖地区防洪除涝工程；扬中市要完成新坝丰乐码头等9处江堤滑塌损毁段以及联丰港等4条骨干河港堤身危险段的修复加固任务；丹徒区应完成胜利河宝堰刘甲段、荣炳凡石桥圩堤等堤防加固任务；其他地区也要针对近年来洪涝灾害中暴露的突出问题，认真分析研究、制定科学合理治理方案并及早组织实施。 二是加大农村小型泵站更新改造工作力度。农村小型泵站在除涝、灌溉、粮食安全以及改善水生态环境等方面发挥着重要作用，是农村基础设施的重要组成部分。各地应根据已编制的《农村小型泵站更新改造规划》，紧紧抓住省将小型泵站更新改造工程作为中央财政小型农田水利专项资金重点补助项目的机遇，尽快制定落实地方补助政策，切实加大工作力度。 2010年，全市共需完成小型泵站更新改造150座，总装机容量10630千瓦。 三是继续抓好丘陵山区水源工程建设和节水灌溉技术的推广。各地要以提高水资源保障和供给能力为目标，统筹考虑生产、生活、生态用水，继续开展以塘坝新建改造为主要内容的丘陵山区水源工程建设，全面提高蓄、引、提、调能力。全市计划完成新建改造塘坝350座，新增蓄水能力276万立方米。同时，各地要本着开源节流的原则，积极推广以渠道衬砌、干渠整修达标等为主要内容的农业节水灌溉技术，建成丹阳市行宫、丹徒区宝堰等一批重点高效农业节水示范区，逐步提高全市农业灌溉水利用系数，确保2010年达到55%以上。 四是切实抓好基层水利服务体系建设。乡镇水利站作为最基层的水利管理单位，承担农村水安全、水资源和水环境等公共服务和社会管理的重要职能，在新农村建设中发挥着重要作用。各地要深入贯彻省、市关于乡镇机构改革有关要求，切实加强组织领导和部门协调力度，真正实现乡镇水利站达到“双重领导，以条为主”的“全额拨款事业单位性质”的要求。 （三）围绕创建生态市目标，积极开展水生态环境改善和农村饮水安全工程建设。 一是着力抓好农村河道疏浚工程建设。2010年是全面完成规划内县乡河道疏浚、村庄河塘疏浚整治的最后一年，有关地区要对照规划倒排全面完成规划任务的时间表，层层分解任务，强化目标管理，确保通过省级整体考核验收。2010年度全市计划疏浚县乡河道82条，疏浚土方460万立方米，疏浚整治村庄河塘759个，疏浚土方430万立方米。丹阳、扬中等有条件的地区要围绕将农村河道全面疏浚一遍的目标，提前组织实施规划外河道疏浚，并积极建立轮浚机制，进一步沟通水系，提高长效管理水平，巩固农村河道疏浚整治成果。 二是着力抓好农村饮水安全工程建设。2010年全市要解决 10.49万人的农村饮水安全问题，全面完成《“十一五”农村饮水安全建设工程规划》任务。各级发展改革、水利、建设、卫生、财政等部门要各负其责，密切配合，形成合力。句容市要按照有关要求切实加强农村饮水安全项目的建设管理，强化社会监督，其中2009年度项目要求于年底前完成竣工验收工作，2010年项目必须当年建设完成并发挥效益；其他地区要围绕各自规划目标任务，结合实际进一步加强组织领导，明确部门分工协作、资金筹集方案、建设方式以及运行管理模式，保质保量完成这项民生水利工程。 三是着力抓好水土保持监督执法工作。一方面，各地要围绕创建“生态市”目标，依据有关规划对水土流失严重、生态环境差的小流域因地制宜地采取工程措施和生物措施进行治理，全市年度计划治理水土流失面积15平方公里，重点抓好丹阳市后巷镇高桥片、句容市后白镇古村、华阳镇祝塘等国家和地方重点小流域治理项目，切实改善水土流失地区的生产生活条件和生态环境。另一方面，要根据国家、省关于开展水土保持监督管理能力建设的要求，进一步加大水土保持监督执法力度，强化水土保持前置审批制度，切实落实水土保持“三同时”制度，努力控制新增人为水土流失。 四、保障措施 （一）加强领导，确保组织到位。抓好水利建设，是各级党委、政府的一项重要职责。当前水利建设面临任务重、要求高、资金缺、组织难等诸多困难，各级党委、政府要把水利建设作为一项重要工作来抓，围绕当前水利建设中最紧迫、群众最关注的问题，认真分析研究、科学合理安排好年度水利建设计划。各有关部门要通力合作，齐抓共管，形成合力。各级要结合实际成立相应的工程指挥和协调指挥机构，领导和组织好冬春水利建设，通过政策调动、典型带动、领导推动的方式，全面实施好2010年度的水利建设工作。 （二）加大投入，确保资金到位。一是继续加大财政对水利的投入。各地要紧紧抓住国家加大对“三农”投入以及扩内需、保增长、重民生的良好机遇，进一步加大对水利的公共财政投入力度。二是要依法收取防洪保安资金、水土保持设施补偿费、水土流失防治费以及占用农业灌溉水源、灌排工程设施开发补偿费、土地出让金水利建设基金部分等行政事业性规费，并专项用于水利建设，确保各项支农惠农政策落实到位。三是深化水利投融资体制改革。因地制宜，积极引入市场机制，通过出让水土资源、产权制度改革等形式引导各类资金兴办水利工程。此外，要继续利用现有政策，通过“一事一议”、“民办公助”等形式，积极引导和组织农民进行面广量大的小型农村水利工程建设，确保2010年度农田水利建设继续保持良好的发展势头。 （三）营造氛围，确保宣传到位。各地应进一步加大宣传力度，结合近年来自然及人为灾害事件等带给我们的深刻教训，利用电视、电台、报纸、杂志、网络等新闻媒体强势宣传发动，宣传水利建设的重要性和巨大的社会效益，宣传水利建设中各地的典型工程和经验教训，宣传各地水利建设中涌现出的先进事例和先进人物等，使各级领导和广大群众增强水患意识，增强对水利建设的责任感和使命感，在全社会营造一个关心水利、支持水利、参与水利建设的良好氛围，积极引导广大农民按照“一事一议”、“民办公助”等形式投工投劳，激发全社会对水利投资的热情和对水利工程设施的爱护。 （四）强化管理，确保标准到位。2010年度，市政府将继续组织有关部门定期对面上重点水利建设项目进行督查，及时了解掌握各地组织发动、多渠道投入、序时进度及存在问题等情况，并通过媒体向全市通报督查情况，确保全市高标准、高质量、全面及时完成年度水利工作任务。各地要根据水利建设的特点，突出工程质量管理和项目资金管理这两个重点环节，加强制度建设，建立水利工程质量责任追究制度，健全项目资金管理制度。进一步强化专业部门的依法监管和受益群众的民主监督，确保工程安全、资金安全、干部安全。 附件：2010年度全市农村水利建设目标任务分解表 二○○九年十一月十二日
