盐城市人民政府批转盐城工商局《关于全力实施十六实事服务和促进两个率先的意见》的通知 盐政发[2003]122号 各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位： 为推动全市各行各业以实际行动加快实观“两个率先” 目标，现将盐城工商局《关于全力实施“十大实事”服务和促进“两个率先”的意见》批转给你们，希结合各地、各部门、各单位实际，认真学习借鉴，形成推进“两个率先”的强大合力。 盐城市人民政府 二00三年六月七日 关于全力实施十大实事服务 和促进两个率先的意见 （江苏省盐城工商行政管理局 二00三年六月） 根据全省“率先全面建成小康社会，率先基本实观现代化” 的目标要求，市委、市政府立足盐城实际确定了“率先在苏北全 面建成小康社会，率先在苏北基本实观现代化”的奋斗目标。近 日，省委李源潮书记在我市调研时明确要求盐城坚持实观“两个 率先” 目标不动摇，走在苏北全面建设小康社会的前列。为深化 创建“服务型工商”工作，进一步加大支持服务经济的力度，促 进全省、全市“两个率先” 目标的实现，特提出以下意见： 一、深刻认识“两个率先”的重大意义，切实把思想和行动 统一到服务和促进“两个率先”上来 在苏北实观“两个率先”，是全市人民的共同理想、共同目 标和共同利益，服务和促进“两个率先”是工商部门义不容辞的 历史责任。全系统各单位都要自觉把实现“两个率先”作为工商 工作的最高追求，切实做到在全市经济发展的大局中找准定位， 在经济建设的总体思路中谋划工作，在服务经济建设中争取作 为，在促进地方经济持续快速健康发展中树立形象。要用“两个 率先”的目标凝聚智慧和力量，统一思想和行动，努力树立“五 种观念”：一是发展第一的大局观。把发展作为全系统工作的第一要务，一切都要为发展服务，一切都要为发展让路。充分调动全体干部职工的主动性、积极性和创造性，更新一切制约发展的观念，摒弃一切阻碍发展的做法。二是创业至上的环境观。创业是经济发展的基础，也是社会进步的动力。要把改善创业环境作为重要职责，在系统内营造“创业者至上、纳税人光荣”的舆论氛围，形成热心助创业、全力促发展的亲商风气，让一切生产要素的活力竞相进发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。三是服务无限的职能观。要正确处理好管理与服务的关系，以“管理有限、服务无限”的理念统一思想， 以服务来统率行动，倾力为经济社会发展提供优质高效服务。四是与时俱进的政策观。把“三个代表”作为最高的要求，把“三个有利于”作为最大的政策，坚持把创新的思维、开拓的精神、超常的举措贯穿于执行政．策法规的全过程。五是不断创新的服务观。要立足工商职能，把创新作为开展服务工作的内在要求，进一步拓展服务功能，深化服务内涵，扩大服务外延，在不断满足经济社会发展需要中赋予服务以新的生机和活力。 二、全力以赴实施“十大实事”，切实提高部门服务经济发展的实效性 全系统要围绕全市外向带动、结构优化、项目推进、深化改革、扩大就业等重点工作；进一步把服务工作做深、做实，增强实效性，扩大影响力，提升社会满意度。市局确定，2003年全系统服务和促进“两个率先”重点要落实“十件实事”。一是全年引进外资总额突破1亿元，确保到位资金8000万元。三是年内全面推行“工商受理、抄告相关、限时反馈、同步审批、一次性办理”的并联审批制度，实行“跟踪服务卡”制度，为全市重点引资项目和2.55户重点改制企业开辟登记注册“绿色通道”，给予企业和投资者最大便利。三是新发展私营企业3000户 （其中注册资本100万元以上、吸纳用工100人以上的企业200户），个体工商户2.5万户，协同金融部门为私营个体企业融通资金8亿元。四是积极引导下岗职工自主创业从事私营个体经营?，鼓励私营个体企业吸纳下岗职工，年内实现下岗职工再就业5000人。五是新发展农村经纪人5000人，其中党员经纪人500人，实现撮合外销农产品成交额50亿元。培育发展农业产业化龙头企业50户，实现农副产品订单合同成交额2亿元。六是深化肉菜粮放心工程，设立流动检测车加大市区农贸市场农产品农药残留检测力度，在大中型农贸市场开展白肉和水产品检测工作，在全市所有农贸市场设立无公害销售专区。七是积极推进南北合作，年内引进苏南、苏中等地市场合作项目12个，帮助我市企业在苏南、苏中等地设立销售窗 15个，实观年成交额3亿元b八是协助重点企业争创国家驰名商标、省著名商标和市知名商标，力争年内推荐申报驰名商标4件，新增著名商标5件，新认定市知名商标40件。九是与全市100家知名企业联手构建打假保名牌网络，形成快速反应的维权联动机制。十是确定47户市重点企业为免检企业，实行首次不罚、预警提示和强制培训三项制度，帮助其规范、健康发展。 为确保上述“十大实事”真正落到实处，市局决定围绕这“十大实事”，在全系统开展六项活动。 （一）深入开展“与项目同行，为企业助跑”活动。把招商引资作为全市工商部门服务“两个率先”的一项重要任务和重点工作采抓。要当好招商引资的参谋员、战斗员和服务员。全系统各单位在为政府提供招商引资信息，为引资项目提供高效优质服务的同时，要成立招商引资工作班子， 多渠道、多形式开展自主招商活动，切实提高招商引资的成功率。要将那些头脑活、有商路的同志放到专职招商的岗位上，落实专项资金，保证招商引资活动的正常开展。进一步加大对企业改革改制的服务支持力度，引导企业实施开放式资产重组，鼓励外资、民资兼并、收购和控股我市企业，鼓励支持优势骨干企业加快资本扩张，大力推进外资、民资两轮齐动、两翼齐飞。对重点企业给予上市辅导，加快我市企业上市进程。继续实行对重点企业挂钩帮扶制度，综合运用工商职能为企业服务办实事，帮助企业解决生产、经营中遇到的困难和问题，提高企业市场竞争力，维护企业的合法权益。市局和各直属局、分局机关处、科室必须至少挂钩一户重点企业，经常联系，主动服务，注重实效。 （二）大力开展“提升窗口服务质量年”活动。根据国家有关规定和要求，及时梳理企业登记的前置审批，进一步减少注册审查环节， 降低市场准入门槛。要把提高注册登记窗口和“创业指南热线”服务水平作为全系统服务经济发展的基础工作来抓，年内在全系统注册登记窗口全面使用“明白纸”和“示范文本”，进一步提高注册登记规范化水平，各单位还要开辟简单登记事项即时即办窗口，使企业和投资者办事更方便，更快捷；要加大对“热线”接线人员的业务培训，使“热线”成为投资创业者办理咨询、预约和登记注册的绿色通道。在注册登记条线试行注册登记核准员制度，并在全系统面上推广。 （三）大力开展私营个体经济提速增效活动。实施“12345”重点企业培植工程，努力培植10户年入库税收在1000万元以上的“贡献型”私营企业、20户科技型私营企业、30户农业产业化龙头私营企业、40户外向化私营企业、50户产值或营业额超亿元的规模型私营企业。实施特色产业培植工程，重点培育獐沟草柳编、益林玻璃工艺、陈家港化工等十大优势产业，发挥优势特色产业的聚集效应。深入推进“121”园区培育工程，培育均大私营开发区，做强20个私营工业园区，力争新引进1000户私营企业进入园区，形成区域块状经济新格局。年内，举办银企对接洽谈，私营个体经济科技和人才“集市”等活动，为私营个体企业组织生产要素搭建平台，帮助私营个体企业做大做强。 （四）大力开展“红盾支农”活动。一是实施“小康帮带连心工程”。针对农民增收致富缺门路、调整结构缺技术、连接市场缺办法、发展经济缺资金等现实问题，进一步发展壮大农村经纪人，重点发展一批农村党员干部加入经纪人队伍，引导他们与困难农户结成扶贫促小康共建对子，发挥他们在促进农业增效、农民增收中的“领头雁”作用。到今年底，党员经纪人要占全市经纪人总数的10％以上。二是大力推广“订单农业”。引导农产品加工经营企业与农户结成风险共担、利益互补的联合体，建立长期稳定的产销合作关系，实施“订单”生产。加大对农业订单合同的监管服务力度，切实保护签约双方的正当利益，保证“订单农业”的顺利实施。三是大力发展“绿色农业”，推进农业标准化进程。进一步深化“肉菜粮放心工程”，推广和深化农副产品农药残留检测工作，扩大无公害农产品的市场份额，建立标准化绿色农产品生产基地与农产品市场的产销协作机制，打造从市场到田间的绿色平台，保证农产品质量安全，促进农业生产的标准化。 （五）大力开展创牌扶优活动。大力推动全市注册商标总量的增长， 以农副产品和私营个体企业为重点，深入调研，挖掘潜力，力争全年新增农副产品注册商标150件，继续保持我市农副产品商标总数在全省的领先位置。指导有关农业经济组织或行业协会申请注册证明商标和集体商标。力争全年商标注册申请数比上年增长20％，达到460件。引导我市知名企业做优做响品牌，扩大市场优势，并积极做好市知名商标认定和省著名商标、中国驰名商标推荐工作。同时要以维护公平竞争秩序，促进名优企业发展为主要内容，开展“反侵权、反仿冒、反误导”专项执法战役，严惩制假售假、虚假宣传、商标侵权等违法行为，切实保护企业的合法利益。 （六）大力开展南北市场对接活动。本着互惠互利、合作双 赢、共谋发展的原则，组织苏南、苏北市场开展全方位、宽领 域、多层次的经济合作。鼓励苏南、苏中的市场主办单位和市场 经营大户来我市开办连锁市场和分市场。各单位要积极开展与苏 南、苏中等地的对口交流，将我市市场主办单位、经营大户输送 到苏南市场设立销售窗口，为我市商品开拓市场广辟门路。 三、加强领导。改进作风，为促进“两个率先，提供强有力的组织保证 （一）成立专门班子，严格落实责任。市局年初成立了由蒋 亚亭局长任组长的创建“服务型工商”领导小组，即日起，创建 “服务型工商”工作领导小组同时承担全系统实施“十大实事” 的领导工作。各直属局、分局都要成立相应的工作班子，加强对 服务和促进全市“两个率先”工作的组织推进力度，既要层层分 解目标， 落实责任到人，又要加大统筹力度，形成抓的合力。 市、县局机关各处、科室和各基层分局（中心所）要根据自身职 能，积极寻求支持服务工作的最佳着力点，制定出详细的工作计 划，落实工作责任和措施，切实把服务工作抓紧、抓实、抓出成 效。 （二）加强制度建设，改进工作作风。以开展“作风整训年”活动和实施“战斗方倍增计划”为载体，进一步加强和改进作风建设，提高干部职工的业务素质和技能。认真落实政务公开、首问负责、限时办结、预约服务、项目否决报备和责任追究制度等八项制度，全面提升服务质量和水平。要把依法行政和以德行政结合起来，保证行政行为的合法性和合理性，提高执法行为的亲和力。要加强内部法律监督、行风监督，并主动征集社会各界的意见和建议，集内外部监督之合力促进各项工作步入公开、透明、规范有序的轨道。 （三）加强督查考核，确保工作落实。要把优化发展环境，改善服务态度，提高服务质量，提升服务实效作为全系统效能监察和督查考核工作的重要内容，各级创建“服务型工商”；领导小组要会同监察部门，通过定期督查调研、过堂汇报、不定期明查暗访等方式督查各单位服务措施的落实情况。市局将以《工商通报》为载体，每季度通报各单位服务工作的进展情况，总结推广各家好的做法和经验。对服务工作不力，落实不到位的要予以通报批评，对服务工作中出现的不规范行为和违纪行为，坚决严肃查处
