临夏回族自治州人民政府关于印发《政府工作报告》的通知 临州府发〔2010〕2号 各县（市）人民政府，州政府各部门： 州十三届人大五次会议批准了马青林同志代表州人民政府所作的《政府工作报告》。现将《临夏回族自治州第十三届人民代表大会第五次会议关于政府工作报告的决议》、《政府工作报告》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。 二○一○年一月二十二日 临夏回族自治州第十三届人民代表大会第五次会议 关于政府工作报告的决议 （2010年1月15日临夏回族自治州第十三届 人民代表大会第五次会议第三次大会通过） 临夏回族自治州第十三届人民代表大会第五次会议听取并审议了州长马青林代表州人民政府所作的《政府工作报告》。会议认为，报告对过去一年的工作总结实事求是，提出的2010年的主要工作切实可行，符合我州实际，反映了全州各族人民的愿望。会议决定批准这个报告。 会议指出，州人民政府要以科学发展观为指导，认真贯彻州委十届五次全委会议和全州经济工作会议精神，紧紧围绕强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐的发展思路和把临夏市建成全州区域经济中心的发展布局，继续抓住国家扩大内需的难得机遇，进一步夯实发展基础，创造发展条件，积蓄发展后劲。更加注重项目建设的质量和效益，更加注重商贸流通的带动和聚集效应，更加注重特色产业的规模和档次，更加注重人力资源开发的重点和深度，更加注重工作作风的改进和工作任务的落实，努力促进全州经济社会又好又快发展，全面完成“十一五”规划的各项目标任务，为“十二五”时期的发展奠定良好基础。 会议号召，全州各族人民要在中共临夏州委的领导下，坚持以科学发展观为指导，继续解放思想，坚持改革创新，推动科学发展，促进社会和谐，团结一致，奋发进取，求真务实，埋头苦干，协调推进全州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，为推动我州经济平稳较快发展和社会全面进步，不断夺取全面建设小康社会的新胜利而努力奋斗。 政府工作报告 ——2010年1月12日在临夏回族自治州 第十三届人民代表大会第五次会议上 州长 马青林 各位代表： 现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。 2009年政府工作回顾 2009年，在州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为统揽，认真贯彻落实中央和省上一系列重大决策部署，按照“强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐”的发展思路，强化措施，狠抓落实，全面完成了州十三届人大四次会议确定的各项目标任务，有力地促进了全州经济社会的又好又快发展。全年预计完成生产总值88.3亿元，比上年增长10%;全社会固定资产投资76.49亿元，增长45.23%;财政收入7.98亿元，增长10.33%；社会消费品零售总额29.4亿元，增长18.96%；农民人均纯收入2106元，增长14%；城镇居民人均可支配收入7368元，增长12%；万元GDP能耗下降5.21%；城镇登记失业率为3.95%。一年来，我们重点抓了八个方面的工作： 一是认真落实扩内需政策，投资保持较快增长。组织专门力量，认真研究国家和省上对少数民族地区的各项优惠政策，着眼临夏长远发展，提出了请求国家政策支持的具体意见建议，全力汇报争取，得到了国家部委联合调研组的充分肯定，在国务院即将出台的支持甘肃加快发展的指导性文件中得到了采纳。抢抓扩内需、保增长的重大机遇，积极争取项目和资金，共争取新增中央投资项目456项，总投资14亿元，除省交通厅、省电力公司组织实施的39个项目外，州上实施的417个项目中已开工386项，128个项目已完工，完成投资4.36亿元；争取到省上地方国债资金1.32亿元、中期票据8000万元。着力加强项目建设，全州实施100万元以上的项目648项，总投资259.9亿元，完成投资68亿元。兰合铁路有望开工建设，康临高速公路完成总工程量的70%，折达二级公路进入全面施工阶段，临夏市城区供水水源工程已开工建设，临夏州天然气长输管线项目即将开工，临夏—大河家二级公路已落实资本金，祁家黄河大桥建成通车，建成通乡油路220.8公里。招商引资取得新进展，全州共签约招商引资项目77项，签约资金59.9亿元，总到位资金29.5亿元。 二是不断强化“三农”工作，农村经济稳步发展。加大旱作农业技术推广力度，完成全膜双垄沟播技术推广面积68.67万亩，增长90.2%；粮食总产量58.7万吨，再创历史新高。加快蔬菜基地建设，新建日光温室2676亩、塑料大棚1500亩。稳步发展特色林果业，造林15.3万亩，新栽植花椒4.7万亩、啤特果2.4万亩、育苗2万亩。大力扶持发展草食畜牧业，新建规模养殖场 67个、养殖小区52个，发展规模养殖户1450户，大牲畜存栏33.81万头，增长10.5%；肉类总产量4.6万吨，增长11%。积极发展劳务经济，输转劳务人员45.4万人，增长0.3%；实现劳务收入26.5亿元，增长33%。加强农村基础设施建设，和政县北部、临夏县西北片、东乡县董岭等9个农村安全饮水工程建成通水，解决了15.3万人的饮水安全问题；硬化农村村社道路646公里，新建沼气3.9万户、完成“一池三改”3.5万户，新增节水灌溉面积3万亩，新修梯田11.8万亩。加强扶贫开发和新农村建设，66个整村推进扶贫开发项目稳步推进，国列东乡县片区开发、省列和政县片区开发试点项目已全面完成建设任务；永靖县和其他县（市）13个村的新农村建设试点工作进展顺利，项目村发展速度明显加快。永靖县集体林权制度改革试点工作全面完成。 三是积极培育特色产业，工业经济稳步好转。积极应对金融危机，立足资源优势和工业基础，大力培育清真食品、民族特需用品、皮革毛纺、精细化工等产业发展，预计全年完成工业总产值58.29亿元、增长3.32%；工业增加值18.86亿元、增长6.83%。加强产能提升项目建设，刘化集团、宏良皮革、学和民族用品、兴强地毯、康美牛业等龙头企业新建项目进展顺利。黄河炳灵水电站建成并网发电，全州新增水电装机19.9万千瓦。大力发展旅游产业，全年旅游接待人数189万人（次）、综合收入5.6亿元。园区建设步伐加快，启动了合并临夏市工业园区、临夏县双城经济开发区并筹建临夏经济园区的相关工作，加大达板、临园、盐锅峡等省列园区及和政循环经济产业园基础设施建设力度，引进了一批生产性项目。加强市场建设，州粮油批发市场、和政县综合购物市场等一批城乡集贸市场基本建成，带动了市场销售、促进了社会就业。 四是严格规范建设管理，城镇化进程明显加快。坚持规划先行，加大资金投入，着手修编临夏市二版城市总体规划，全州修编控制性详规929公顷、修建性详规283公顷。加快城镇建设项目进度，在建项目102项，总投资12.3亿元，完成投资5.7亿元，永靖县古城新区、广河县河北新区、和政县县城开发和临夏县土桥、和政县马家堡等重点集镇建设进展顺利，东乡、广河、和政县等城区生活垃圾处理工程，积石山、临夏县等城区给排水工程等项目正在抓紧建设。深入开展整顿和规范建筑市场秩序专项行动，制定出台了《关于进一步规范城镇建设的若干规定》，规范城镇开发建设秩序，强化城镇综合管理，开展环境卫生和公共秩序整治，城镇综合服务水平明显提升。 五是重视加强教育工作，经济社会协调发展。坚持强化基础教育、提高高中教育质量、大力发展职业教育，广河县顺利通过省政府“两基”复查验收，临夏中学被省教育厅命名为省级示范性高中，临夏师范改制为普通高中，全州普通高考上线率增长17%，招收中职生5336人，州职业技术学校完成征地任务。加快公共卫生事业发展，完成了积石山县医院整体搬迁和临夏县二院医技楼工程建设，建成乡镇卫生院32所、村卫生所52个，全州新农合参合农民156.8万人、参合率达96.3%，高于全省2.1个百分点；采取积极应对措施，甲型H1N1流感疫情得到有效防控。不断推进文化事业，建成了16个乡镇综合文化站和424个农家书屋，非物质文化遗产保护工作取得新进展。重视加强计划生育工作，全州人口出生率为12.67‰、自然增长率为6.87‰，农村符合政策生育率为96.27%；新发展少生快富项目户4452户、落实奖励金1451万元。选派第四批200名科技特派员，深入乡村、企业和科技园区开展科技创业和科技服务活动。完成了1.9万户的广播电视村村通建设任务和2万户的数字电视转换任务。统计、体育、新闻出版、外事侨务、质量技术监督、食品药品监管、史志编纂、档案、残疾人、工商、气象、金融、保险、通讯等事业都取得了新的进展。 六是认真解决民生问题，群众生产生活条件不断改善。扎实组织开展了“惠民政策落实年”活动，规范了城乡低保、农村五保户供养、廉租房补贴等方面的对象确认和资金发放工作。认真实施惠农财政补贴资金“一册明、一折统”发放管理改革，粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴等37项惠农财政补贴纳入发放范围，落实补贴资金3.3亿元。认真组织实施转移就业工程，已输送1086名学生到天津、广东、山东等地培训，公开考录2217名高校毕业生到基层中小学、乡镇卫生院和村（社区）工作。加强社会保障工作，着力扩面提标，全州新增农村低保对象15.29万人、保障面达到18.5%，新增城市低保对象8133人、保障面达到25%、保障标准提高10%；全州参加养老保险职工3.04万人、失业保险4.9万人、工伤保险1.2万人，城镇居民基本医疗保险参保率达89.7％。加大保障性住房建设力度，开工建设廉租房34.3万平方米、经济适用房7.97万平方米，完成农村危旧房改造20028户。省上确定为民办的12件实事涉及我州的任务全面完成，州上为民办的10件实事基本完成，具体情况是:完成了383个村庄规划编制任务，考试聘用了958名高校毕业生到农村中小学和乡镇卫生院工作，重点扶持了临夏县北塬、临夏市郊区和永靖县川塬等蔬菜基地建设、蔬菜总产量达到30万吨，州特殊教育学校一期工程完成教学楼主体建设、州儿童福利院项目完成了60%的工程量，临夏市城东区集中供热一期工程建成并投入使用、向4000户城市困难群众发放取暖补贴120万元，向城市低收入家庭人均住房10平方米以下的11288户住房困难户发放廉租住房补贴2816万元，建成州粮油批发市场等一批综合市场，建成旅游厕所15个，改造恢复北塬缆车工作已完成场地硬化和轨道铺设任务、正在进行设备购置安装。 七是深入推进民主法制建设，社会大局和谐稳定。深入开展信访积案化解年活动，全州共排查出历年积累的信访积案67件，已处理61件，使一些社会关注、群众关心、久拖不决的社会矛盾得到了有效化解。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，共排查各类矛盾纠纷2579件，调处2419件，调处率为94%。扎实推进平安临夏建设，严厉打击毒品、涉枪、“两抢一盗”等各种违法犯罪活动，社会治安秩序进一步好转。认真落实安全生产责任制，扎实开展专项整治活动，安全生产形势基本稳定。深入开展民族团结进步创建活动，平等团结互助和谐的社会主义民族关系得到进一步巩固发展。全面贯彻落实党的宗教信仰自由政策，依法加强宗教事务管理，扎实开展“基层基础管理年”活动，及时排查调处宗教方面的矛盾纠纷，妥善处理突发性事件，充分调动了广大宗教界人士参与经济建设、和谐社会建设的积极性。认真组织实施“五五”普法规划，规范法律服务，加大法律援助，依法治州进程不断推进。不断探索完善村务、校务、院务公开制度，依法保障群众的知情权、参与权和监督权，基层民主建设深入推进。双拥工作、民兵预备役建设取得新的成绩。 八是切实加强政府自身建设，服务水平不断提高。进一步转变政府职能，深入推进依法行政，改进工作作风，加强党风廉政建设，努力提高政府推动科学发展、改善保障民生、促进社会和谐的能力。坚持科学民主决策，制定了州政府党组会议议事规则、常务会议议事规则、州长办公会议议事规则，督促各县（市）政府和州政府各部门严格按照法定权限和程序履行工作职责，促进了政府工作的制度化、规范化。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，及时听取广大群众和社会各界的意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复率为100%。充分发挥州政府政务大厅作用，共办理各类行政服务事项2.9万宗，比上年增长1.12倍。严格执行党风廉政建设责任制，加快推进惩治和预防腐败体系建设，重视加强监察和审计工作，深入开展行风评议和“回头看”工作，加大从源头上预防和治理腐败的力度，有力地推进了反腐倡廉建设。 各位代表，过去的一年，在国际金融危机影响持续扩大、经济发展困难明显增多的情况下，全州经济社会仍保持了平稳较快发展，呈现出了速度较快、结构优化、民生改善的良好态势。这些成绩的取得是省委、省政府亲切关怀、大力扶持的结果，是州委统揽全局、正确领导的结果，是州人大代表、州政协委员和各界人士监督支持、关心帮助的结果，是全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在各条战线上的广大劳动者，向人大代表、政协委员，向驻临人民解放军、武警官兵和中央省属在临各单位，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士以及各位离退休老同志，向所有为我州经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我州经济社会发展中也存在不少困难和问题，政府工作中还有一些缺点和不足。一是投资相对不足，缺乏带动经济社会发展的生产性、财源性项目，新增中央投资项目配套资金落实难，项目管理不规范的问题依然比较突出。二是农业生产综合效益有待提高，农村支柱产业培育滞后，农产品精深加工尚处于起步阶段，农民稳定增收的基础还不牢固。三是现有特色产业规模小、链条短、档次低、市场竞争力弱，对经济发展的支撑作用不强，商贸流通活跃的传统优势还没有得到充分发挥。四是发展环境不宽松，诚信意识不强、服务水平不高、市场秩序不规范等问题依然比较突出，吸引外来资本的难度较大。五是教育等社会事业发展滞后，劳动者文化素质不高，社会就业门路狭窄，就业压力较大。六是政府自身建设亟待加强，少数公务员宗旨意识淡薄，缺乏紧迫感和责任感，对群众的利益诉求不重视、不解决、办事拖拉的现象依然存在。 对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，采取有效措施，努力加以解决。 2010年政府工作打算 2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的政府工作，对于全面完成“十一五”规划确定的各项目标任务，促进全州经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，把转变发展方式和调整经济结构的重点放在优势产业培育上，紧紧围绕“强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐”的发展思路和把临夏市建成全州区域经济中心的发展布局，更加注重项目建设的质量和效益，更加注重商贸流通的带动和聚集效应，更加注重特色产业的规模和档次，更加注重人力资源开发的重点和深度，更加注重工作作风的改进和工作任务的落实，努力促进全州经济社会又好又快发展，全面完成“十一五”规划的各项目标任务，为“十二五”时期的发展奠定良好基础。 经济社会发展的主要预期目标建议为：全州实现生产总值99亿元，比上年增长10%；全社会固定资产投资99.44亿元，增长30%；财政收入8.62亿元，增长8%；社会消费品零售总额33.8亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入8105元，增长10%；农民人均纯收入2380元，增长13%；万元GDP能耗下降2.29%；劳务输转46万人，增长1.2%；城镇登记失业率控制在4.6%以内。 围绕实现上述目标，政府工作的主要任务是： 一、着力研究中央政策，积极争取更多扶持 深刻领会国家宏观经济政策调整的内涵，精心研究国家政策和投资重点，继续落实好保增长、调结构、促改革、惠民生的各项措施，努力争取中央、省上政策和资金支持。围绕国家积极的财政政策、适度宽松的货币政策和改善民生的政策，全力争取民生领域、社会事业、扶持欠发达地区等方面的资金支持，争取中央和省上加大对我州财力性转移支付力度，争取加大信贷资金投入总量。围绕国家产业政策和投资导向，积极寻求中央和省上产业政策与我州特色产业发展的切入点和对接点，有针对性地谋划和储备一批壮大产业规模、促进结构调整、转变发展方式、关系长远发展的重大项目，做深做细前期工作，加快报批进度，为后续发展奠定基础。围绕落实国务院即将出台的支持甘肃加快发展的指导性文件，提出具体实施规划，及早谋划一批重大项目，切实加大项目争取力度，努力使优惠政策落到实处。围绕加快东乡、积石山两个民族自治县的发展步伐，积极争取国家对东乡族特困民族重点扶持的政策，以60周年县庆为契机，争上一批项目，不断改善基础条件，加快东乡族脱贫致富步伐；继续实施好积石山县人口较少民族扶持项目，积极争取并实施好第二轮扶持项目。围绕促进农村经济社会事业发展，全面落实各项强农惠农政策，加大“三农”资金投入力度，健全财政支农资金稳定增长机制，进一步调动农民的生产积极性。 二、着力抓好项目建设，不断夯实发展基础 进一步加大项目争取力度，加快项目建设进度，规范项目管理，多渠道招商引资，扩大投资规模，不断改善生存发展的基础条件。 全力以赴争取项目。抢抓机遇，做好项目对接，积极向上汇报衔接，力争在重大项目的争取上实现新的突破。基础设施方面，重点争取开工建设兰合铁路；争取临洮-康乐-和政、东乡-临夏市等通县二级公路项目；争取永靖、临夏县330KV送变电工程，临夏市城区电网改造工程；争取积石山县城东西区、广河县三甲集镇、东乡县达板镇、康乐县莲麓镇道路及排水工程等项目。生态建设方面，重点谋划并争取临夏州黄河上游生态综合治理规划项目，广河、和政等5县城区集中供热工程，积石山、临夏县等5县城区污水处理工程，康乐、广河等3县城区生活垃圾处理工程等项目。民生工程方面，重点争取廉租住房和棚户区改造项目，积石山县北部、永靖县西部山区等农村饮水安全工程，临夏州救灾物资储备库等项目。商贸流通方面，重点争取临夏县黄泥湾综合市场、尹集牛羊交易市场，临夏市富临农副产品批发市场二期扩建、和政县畜产品综合市场，永靖县、广河县马铃薯繁育基地建设等项目。社会事业方面，重点争取和政县古动物化石开发保护、临夏影剧院，临夏回民中学高中部、全州中小学校舍改造，州医院住院部大楼，积石山、临夏、康乐、东乡等县医院标准化建设，各县（市）中心乡镇卫生院，州县（市）法院审判法庭、检察院技术侦察用房、公安机关业务用房、司法机关业务用房等项目。 扎实推进项目建设。进一步优化项目建设环境，抓好新开工项目，加快在建项目建设进度。康临高速公路年内建成通车，折达二级公路、东乡县锁折路、临夏市城区供水水源工程、刘家峡库区生态环境综合治理一期工程、广河县中南部农村饮水安全工程、达板110KV送变电工程等续建项目完成年度投资计划。临夏州天然气长输管线项目年内建成通气，开工建设临夏—大河家二级公路、州职业技术学校、州中医院住院部综合楼、州彩陶馆等项目。严格按照“三个百分之百”的要求，组织实施好新增中央投资项目，切实加快进度、保证质量，确保前四批新增项目中80%的年内建成。加快康乐县灾后重建项目建设进度，确保全面完成任务。 切实加强项目管理。认真贯彻《关于进一步规范项目管理的若干规定》，努力提高项目建设管理的水平。强化项目责任制，严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制，确保工程质量和资金安全；实行项目限时办结制，每一个项目明确项目责任单位、时限要求，确保如期完成；实行项目建设与项目安排挂钩制，形成良好的导向机制；加强对工程建设、资金管理的督促检查，及时发现和解决影响项目建设的突出问题。 千方百计招商引资。紧紧围绕园区建设和特色产业培育，多渠道筛选论证一批清真食品、皮革毛纺、民族特需用品、商贸流通、旅游开发、高效农业等方面的优势项目，主动上门招商，力争引进一些实力强、信誉好的国内知名企业来临夏投资兴业，促进我州特色产业上规模、上档次。切实加强“软环境”建设，着力提高全社会诚信意识，塑造临夏良好的对外形象。加强签约项目的跟踪服务，切实提高项目履约率。 科学编制“十二五”规划。以科学发展观为指导，全面总结分析“十一五”规划的实施情况，准确审视把握发展变化的州情，开展重点调研，以开放的胸怀、改革的办法谋划“十二五”发展的总体目标和具体措施。切实抓好重大项目的论证储备，集中力量，加大投入，围绕产业发展、商贸流通、生态建设、民生改善、基础设施，论证储备一大批项目，加强衔接汇报，争取列入全国、全省规划。 三、着力推进农业产业化，努力促进农业增效农民增收 继续实施促农增收“六大行动”，大力发展特色优势农业，加强农村基础设施建设，加快扶贫开发和新农村建设，促进农业和农村经济稳步发展。 积极发展特色农业。巩固扩大旱作农业发展成效，进一步加大投入力度，完成100万亩全膜双垄沟播技术推广任务。坚持因地制宜，积极调整农业结构，稳步扩大马铃薯、双低油菜等特色农产品种植面积，着力在延伸产业链条、扩大精深加工能力上下功夫，切实提高农业综合效益。以北塬为重点，大力发展高效农业，新建日光温室3000亩、塑料大棚1800亩，蔬菜种植面积达到15万亩，产量达到31万吨。积极发展特色林果产业，新栽植花椒8万亩、啤特果2.5万亩。扶持发展育苗产业，完成新育苗2万亩。积极推进集体林权制度改革，确保年底通过省上验收。加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，帮助龙头企业做好项目争取、信贷支持等工作，完善利益联结机制，以龙头企业带动促进农民增收。重视发挥科技人员的作用，组织力量，深入田间地头、高效农业基地和农业产业化龙头企业，推广先进实用技术，提高农业科技运用水平。高度重视农产品质量安全，积极创名牌、扩基地、提质量、促销售，打响特色农产品品牌。 扶持发展草食畜牧业。坚持把畜牧产业作为全州的主导产业，紧抓省上实施草食畜牧业发展行动的有利机遇，坚持规模养殖与千家万户养殖相结合，一手抓繁育、一手抓育肥，加快牛羊产业大县建设力度，不断扩大养殖规模。全州新建规模养殖场和养殖小区100个，培育和发展规模养殖户800户，畜禽饲养总量增长8%。规划建设活畜交易市场和畜产品交易市场，促进产销衔接，扩大市场销售，提高畜牧业商品率。依托旱作农业发展形成的良好基础，重视玉米秸秆利用，努力为草食畜牧业发展提供充足的饲草资源，完成人工种草23万亩，新建青贮窖池10万立方米、青贮玉米秸秆30万吨以上，玉米秸秆利用率达到30%。抓好畜禽品种改良，全州新建20个牛标准化冻配点，冻配改良牛7万头，杂交改良羊60万只。加强基础母牛繁育，力争基础母牛存栏达到12.6万头。 大力发展劳务经济。以初高中“两后生”为重点，加大劳务培训力度，努力提高“两后生”和农民工的劳动技能。按照“东西并重”的原则，充分发挥劳务基地和驻外办事（联络）处的作用，采取能人带动、政府组织等有效措施，巩固青藏地区、扩展沿海地区，切实加大有组织输转和技能型人员输转力度。加强劳务维权，帮助农民工解决在工作生活中遇到的困难问题。探索建立鼓励支持农民工外出创业务工的措施办法，努力打响我州劳务品牌。全年力争输转各类劳务人员46万人，实现劳务收入30亿元，其中有组织输转21万人，劳务培训7.5万人。 加强农村基础设施建设。大力实施农村饮水安全工程，力争解决10万农村人口饮水安全问题。狠抓水土保持生态建设，治理水土流失面积300平方公里。加大土地整理力度，加快中低产田改造，新修梯田10万亩。加快推进灌区续建配套与节水改造步伐，继续抓好病险水库除险加固，新增节水灌溉面积3万亩。进一步加强农村电力基础设施建设，提高电网等级，保障农民生产生活用电需求。完善农村道路网络规划，硬化农村道路600公里，改善群众出行条件。继续加大农村沼气建设力度，完成“一池三改”2万户，不断改善农村能源结构。 深入推进扶贫开发和新农村建设。着力培育稳定的村级支柱产业，抓好整村式扶贫开发和连片扶贫开发，实施60个整村推进及整流域连片扶贫开发项目，力争项目村人均纯收入增加150元；抓好临夏县省级整县推进试点项目建设，确保按期通过验收。完善对口帮扶、社会帮扶制度，创新扶贫开发方式，积极整合项目、资金，努力提高扶贫实效。全力做好永靖县省级扶贫开发与新农村建设相结合试点县和州上13个试点村新农村建设工作，不断改善农村生产生活条件。 四、着力加快市场建设，积极发展商贸流通 以依托藏区大市场、融入兰州都市圈为目标，充分发挥区位优势和传统优势，采取有效措施，促进商贸流通业发展，努力走出一条以商促工、加快工业化进程的路子。 积极创新发展机制。认真编制并组织实施好《临夏州商贸流通业发展规划》，优化市场布局，合理配置资源，切实做到以科学规划指导商贸流通发展，努力形成布局合理、分工明确的市场格局。加强政府引导，进一步加大市场调查力度，研究制定一整套扶持发展商贸流通的措施办法，探索推行股份制，鼓励发展商会，激活民间资本，调动社会力量发展商贸流通的积极性。组织召开临夏籍在外经商人员座谈会，鼓励引导他们为临夏商贸流通发展献计献策，动员吸引他们参与市场建设。积极协调金融机构，切实加大对商贸流通业的信贷支持。 有序推进市场建设。紧抓国家调整振兴物流业和省上加快物流业发展的机遇，积极争取市场建设项目。抓好黄泥湾综合市场、临夏县尹集牛羊交易市场、广河县三甲集皮毛交易市场和东乡达板鲜牛羊肉配送中心前期工作，争取年内完成规划设计、立项建设，加快临夏市富临市场二期工程、刘家峡农产品批发市场和重点集镇市场等项目建设进度，临夏州粮油批发市场建成投入运营。以东乡县、和政县为重点，改造300户以上农家店，使“万村千乡”市场工程覆盖到全州8县（市）。继续落实家电下乡、汽车摩托车下乡等政策，扩大农村消费。坚持不懈地规范市场经济秩序，加大专项整治力度，保护消费者权益。 稳步推进外贸发展。扶持引导生物制品、地毯加工、农畜产品加工、乳制品加工等外贸龙头企业加快技术改造，提高产品附加值，建立外销直销网点，减少中间环节，扩大出口规模，提高企业效益。及时掌握国内外贸易发展动态和政策导向，采取各种有效措施，加大外贸项目和资金的争取力度，开展国际经济技术合作、境外劳务输出等工作。 五、着力培育特色产业，不断壮大工业经济 加快经济结构调整步伐，依托园区，集中人财物，加强扶持引导，不断提高特色产业规模效益，促进工业经济发展。 加大产业培育力度。积极创新特色产业发展机制，加大政府投入与激活民间资本相结合，引导企业积极探索实行股份制，不断培育壮大特色产业，提升特色产品开发水平。扶持壮大清真食品产业，以清真牛羊肉、糖果、豆制品等为重点，帮助康美、清河源、协恒源、莲花湖等龙头企业继续扩规模、创品牌、占市场；同时，筛选一些带动清真食品产业发展的大项目、规模效益较好的加工企业，主动联系国内知名食品加工企业在我州设立生产基地，提升我州清真食品产业发展的规模和档次。扶持壮大民族特需用品产业，以地毯、民族服饰、砖雕为重点，帮助兴强、雪羚、学和、神韵、能成等龙头企业扩大规模、提升效益，争取全年产值达到2亿元。做大做强皮革毛纺加工业，以宏良皮革、顺发毛纺等龙头企业为重点，加快新建项目建设进度，延伸产业链条，争取全年皮革毛纺加工业实现产值5.3亿元。发展壮大乳制品加工业，帮助华安、金牛、泉乳等龙头企业着力在占市场、创品牌、增效益上下功夫，争取全年乳制品加工业实现产值1.2亿元。扶持壮大水电能源产业，加快洮河莲麓、康乐县吉利、广河县齐家坪等13座水电站建设进度，做好黄河炳灵一级、洮河白马浪等水电站项目的协调工作，尽早开工建设，当年新增水电装机5万千瓦。扶持壮大精细化工和铸造产业，加大招商引资力度，开发上下游产品，努力发展化工循环工业；整合行业资源，大力扶持永靖昌盛铸造加工等龙头企业，努力培育铸造加工产业。加快发展旅游产业，修订完善全州旅游发展总体规划、县（市）旅游发展规划、旅游景区开发建设规划和重点旅游项目规划四级规划体系；以打造回藏风情线、古动物化石、黄河三峡、松鸣岩、莲花山等旅游品牌为重点，加大旅游宣传推介力度，加强与省内外旅行社的合作，吸引国内外游客前来旅游观光；充分利用社会资本，加大招商引资力度，加强宾馆饭店和旅游景区（景点）基础设施建设，不断完善旅游综合服务功能；加强旅游商品开发，努力增加旅游收入。力争全年接待游客249.5万人次，实现综合收入7.4亿元，分别增长32%和32.6%。 加大园区建设力度。加快整合临夏市工业园区和临夏县双城经济开发区的步伐，编制并实施临夏经济园区规划，加快园区基础设施建设。其余省列园区和和政循环经济产业园突出特色、完善功能，引进一批生产性项目，努力在园区形成企业集群。加大对园区基础设施的投入，积极储备土地，切实改善园区水电路等基础设施条件，不断完善园区功能；理顺园区管理体制，增强服务意识，努力为入驻园区企业提供便利；加大招商引资力度，从土地征用、项目审批等方面对入驻园区企业给予倾斜，努力打造新的经济增长点；严把园区准入关，坚决杜绝引进高耗能、高污染企业，促进园区的可持续发展。 加大节能减排力度。严格落实节能减排目标责任制，明确任务、落实责任，确保全面实现“十一五”规划目标。加强节能减排项目建设，实施一批污水处理、垃圾处理、节能技术改造等项目。坚决淘汰落后产能，加大对高耗能、高排放行业的清理整顿力度，严格实行产品生产总量及用电量“双控”措施。突出重点企业节能工作，引导建材、化工、冶金等企业开展节能行动，促进节能降耗。大力发展循环农业，积极探索发展循环工业，促进循环经济发展。深入开展环保专项行动，重点做好饮用水源地保护工作，加强污染隐患的排查和整治，加大企业违法排污整治力度。 六、着力加强教育事业，不断推进社会进步 坚持把提高人的素质作为实现科学发展的首要前提，着眼夯实长远发展基础，加强教育工作，协调推进卫生、计划生育、文化、科技等工作，不断促进社会事业全面发展。 重视发展教育事业。坚持强化基础教育，已实现“两基”的6县（市）今年确保通过国家教育部的复查验收，积石山县、东乡县确保通过“两基”省级达标验收。着力提高高中教育教学质量，切实加强师资队伍和校风学风建设，完成8000名教师培训任务。建立健全科学合理的教育教学工作质量考核评价体系，全面推行教师绩效工资制，充分激发和调动广大教师的积极性。大力发展职业教育，以初高中“两后生”为重点，加大职业教育招生力度，确保完成中职招生5000人的计划。坚持改善办学条件，全面完成二期“两基”攻坚、灾后重建、农村中小学危房改造、初中寄宿制学校建设和特殊教育学校一期工程项目，排除禁用危房，确保完成60%的校舍安全工程建设任务。 切实加强卫生工作。按照国家和省上推进医药卫生体制改革的要求，分别制定州县（市）医药卫生体制改革实施意见，稳步落实各项医改措施。继续抓好卫生项目建设，不断改善基层医疗卫生条件。进一步完善新农合制度，着力扩面提标，努力提高新农合保障水平。继续高度重视甲型H1N1流感等疫情防控工作，采取有效措施，防止疫情反复和加重。 不断提高人口和计划生育工作水平。加快计划生育创优步伐，积极开展国家级、省级优质服务县、服务单位创建和巩固工作。继续实施“少生快富”工程，全面落实优先优惠政策。抓好永靖县、广河县计生服务站和9个乡镇计生服务所等项目建设，不断改善基层计划生育工作条件。通过积极努力，确保全面完成人口计生工作年度责任目标，全州人口出生率控制在15‰以内，自然增长率控制在7.8‰以内，农村符合政策生育率达到90%以上。 协调推进文化广电科技体育事业。加强文化基础设施建设，全面完成省上下达的农家书屋建设任务；以花儿申遗为契机，着力打造特色文化产业；继续挖掘保护整理非物质文化遗产，积极开展送文化下乡和“千台大戏送农村”活动，不断丰富群众文化生活。继续抓好村村通工程建设，全面完成1353个20户以上自然村的建设任务；加快有线电视数字化转换工作进度，完成州网4万户和各县城网1.5万户的转换任务。充分调动科技人员的积极性，继续选派科技特派员深入企业、农村、园区，为高效农业、畜牧养殖、农产品加工、企业技术改造和技术创新提供科技支撑。加大体育设施建设力度，组织开展多种形式的群众性体育活动，不断增强群众体质。 七、着力推进城镇建设，促进城乡协调发展 坚持尽力而为、量力而行，加快推进临夏市区域经济中心建设，加强各县县城和重点集镇建设，规范开发建设行为，进一步提高城镇化水平，努力推进城乡一体化进程。 加大规划修编和执行力度。加强对《城乡规划法》的宣传，切实提高全社会的规划意识。完成临夏市二版城市总体规划修编，加快各县县城总体规划修编，完成总体规划122平方公里、控制性详规3206公顷、修建性详规458公顷的编制任务。进一步加强对各类规划执行情况的监督检查，坚决维护规划的权威性、严肃性，提高城乡建设的科学化、规范化水平。 规范城镇开发建设。认真落实《关于进一步规范城镇建设的若干规定》，继续对2008年以来政府投资和使用国有资金的房屋建筑和市政工程项目进行深入排查整顿，进一步规范开发建设行为；督促加快在建房地产项目进度，严防出现“半拉子”工程，促进房地产业健康发展。坚持政府垄断土地一级市场，规范土地二级市场，加大土地储备力度，严格实行经营性用地招拍挂出让制度，努力提高政府收益。坚持政府主导征地拆迁，切实做好失地农民的补偿和生活保障问题，努力做到和谐征迁，促进城镇开发依法有序开展，维护人民群众利益。 加快区域经济中心建设步伐。按照“东建新区、西建园区”和“商贸领先、产业支撑”的战略布局，把城市建设同产业培育有机结合起来，努力使临夏市成为全州的区域经济中心。年内完成东区详规修编，争取实施一批给排水、电力、供暖等基础设施项目，规划建设与群众生活密切相关的配套设施，提高综合服务功能，优化人居环境，推动东区尽快形成规模，扩大临夏市整体发展空间。 协调推进各县县城和重点集镇建设。把城镇建设和商贸流通发展、特色产业培育结合起来，加快永靖县古城新区、广河县河北新区、和政县县城、康乐县滨河新区等开发建设，提高县城综合功能。重视小城镇建设，本着量力而行、尽力而为的原则，加快康乐县莲麓、临夏县土桥、和政县马家堡、东乡县达板、积石山县大河家等重点集镇建设步伐，努力改造建设一批特色鲜明、功能完善的小城镇，带动城乡协调发展。 八、着力做好民生工作，切实改善群众生活 加快推进基本公共服务均等化进程，认真解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，切实抓好惠民政策落实、社会就业、社会保障、为民办实事等工作，不断改善群众的生产生活条件。 认真落实惠民政策。始终坚持把落实惠民政策作为民生工作的重中之重，建立健全长效机制，适时开展监督检查，严肃查处违法违规行为，确保惠民政策不折不扣地得到落实。把惠民政策落实情况纳入县（市）目标管理考核体系，促进惠民政策落实的制度化、规范化。 着力扩大社会就业。继续加大实施转移就业工程的力度，加强与经济发达地区企业和职业技术学校的联系衔接，州县（市）财政列支专项经费，切实加大转移就业补助资金投入，千方百计扩大转移就业规模，力争转移大中专毕业生2000人。以初高中“两后生”为重点，加大劳务培训力度，提高他们的劳务技能，实现有组织地劳务输转；落实好国家和省上关于高校毕业生就业工作的一系列政策和措施，努力提高毕业生就业率。认真落实税费减免、小额担保贷款等各项政策，扶持新增劳动力尽快实现就业。继续做好城镇零就业家庭就业援助工作，确保新产生的零就业家庭成员在3个月内实现至少1人就业。 不断完善社会保障体系。积极向上争取，进一步增加城乡低保数量，扩大覆盖面。积极争取并实施新型农村社会养老保险试点工作，加快敬老院建设，努力实现“老有所养”。妥善安排冬春期间灾民生活，确保群众生活不出问题。建立完善廉租房分配制度，尽快将建成的廉租房分配到城市低收入住房困难家庭。加大农村危旧房改造力度，千方百计提高补助标准，争取全年改造2万户。加快实施集中供热工程，科学合理地制定供暖价格，规范供暖企业生产经营行为，确保城市正常供暖。 重视抓好库区移民工作。积极稳妥地实施好移民后期扶持规划，精心筛选论证一批有利于改善基础条件、促进移民区群众增收的重点项目，编制年度项目计划，确保顺利实施。 全力为民办实事。认真办理省上确定的实事，确保按期完成任务。同时，积极筹措资金，全力为民办好8件实事：一是向5000户城市困难居民发放冬季取暖补贴，每户补助500元；二是给高中贫困寄宿生继续给予生活费补助，每人补助239元；三是州财政列支200万元补助资金，完成2000名大中专毕业生转移就业工作；四是对2000户最贫困的危房改造户每户给予2000元的补助；五是州财政补助200万元，在临夏县北塬片扶持扩建蔬菜基地；六是州财政列支73万元、各县（市）安排配套资金，给在职村干部人均增加报酬1000元；七是每亩补助6元，完成全膜双垄沟播技术种植面积100万亩；八是州财政解决贴息资金200万元，完成5.5万户城市有线电视数字化整体转换任务。办理以上实事，州级财政共需安排资金2033万元。 九、着力强化财税金融支撑，努力促进经济社会快速发展 认真贯彻积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加强财税征管，加大金融信贷投入，为经济社会发展提供资金保障。 加强财政增收节支。进一步加大财源建设力度，着力培植新的财源，增强财政增收后劲。严格依法治税，加强对重点税源、重点企业、纳税大户的跟踪服务和监管，确保完成财政收入年度任务。狠抓国有资本经营收入和国有资产（资源）有偿使用收入，全额纳入预算管理范围。全面清收行政事业性收费、罚没收入和专项收入，努力做到非税收入应收尽收。积极争取转移支付等财力性补助资金，努力在总量上有新的突破。不断优化支出结构，严格执行财政预算，统筹安排，切实保证民生、社会事业、扶贫开发等重点支出。牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业，严格控制办公经费、出国（境）、公务购车、公务接待等方面的开支，把有限的资金和资源用在发展经济和改善民生上。 深入推进财政改革。在州直单位继续实行部门综合预算编制试点，在各县（市）开展部门预算编制试点工作，全面实行国库集中支付制度。建立完善政府非税收入征收任务与业务费相挂钩机制，切实规范政府非税收入收支行为。稳步推进农村综合改革，完善农村义务教育经费保障机制，积极化解乡村债务，严格控制乡村新债。健全完善政府采购机制，不断扩大采购范围。 充分发挥金融支持作用。积极主动地与金融部门联系衔接，认真落实州政府与农业银行、国家开发银行签订的合作协议，搭建多种形式的合作平台，选择一批产业发展、基础设施建设、商贸流通等方面的好项目，加大信贷支持力度，深入推进银政银企合作。高度重视金融生态环境建设，加强对信贷支持项目、企业的监管，防止产生不良贷款；加强社会诚信建设，采取有效措施，加大对逃废银行债务等不良行为的整治力度，确保金融资本的安全。 十、着力维护社会稳定，努力促进社会和谐 坚持发展与稳定相统一，把维护稳定作为第一责任，继续狠抓矛盾纠纷排查、信访、社会治安、民族宗教、安全生产等工作，努力做到在发展中求稳定、以稳定促发展，为全州经济社会发展营造稳定和谐的社会环境。 深入开展矛盾纠纷排查调处。严格属地管理原则，深入摸排影响社会稳定的各类隐患，妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和问题，减少越级访、群体访。坚持月排查、季通报制度，排查一起、调处一起，着力解决问题、息诉止访。按照抓早、抓小的要求，注重做好各类矛盾纠纷的源头预防，做到对矛盾纠纷的早发现、早介入、早控制、早化解。高度重视预防和妥善处置各种群体性事件，增强工作的预见性和敏锐性，提高处置突发事件能力。 重视加强信访工作。认真贯彻《关于进一步做好信访工作的若干规定》，严格落实领导包案、接访、干部下访、责任追究等制度，尽力化解信访积案。加大监督考核力度，督促各县（市）、各部门高度重视信访工作，及时解决群众的利益诉求问题，从源头上维护社会稳定。 积极推进平安临夏建设。严厉打击以命案为主的严重暴力犯罪、以黑恶为主的有组织犯罪、以盗窃为主的多发性侵财犯罪等各种违法犯罪活动，强化社会管理创新，切实抓好流动人口、重点人群、重点部位、网络等事关社会稳定的管理工作，努力增强人民群众的安全感。认真实施《2009—2011年临夏州禁毒工作规划》，严厉打击毒品犯罪特别是外流贩毒犯罪。加大涉枪案件查办和专项整治力度，尽快摘掉“枪患突出问题重点整治地区”的帽子。 切实做好民族宗教工作。认真贯彻党的民族政策，深入开展民族团结进步创建活动，继续创建示范机关、示范学校、示范社区、示范村、示范企业，进一步巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻落实党的宗教信仰自由政策，依法加强宗教事务管理，进一步加强宗教基层基础管理工作，加大对宗教界人士的培训力度，及时调处宗教领域的矛盾纠纷，坚持独立自主自办的原则，坚决抵制境外敌对势力和外来宗教势力的渗透，充分发挥宗教界人士在促进经济社会发展中的积极作用，努力引导宗教与社会主义社会相适应，保持宗教领域的和睦和顺。 着力抓好安全生产。深入开展安全生产教育培训，探索建立安全生产长效机制，加强安全生产防控措施，继续深化交通、消防、建筑、危险化学品等重点行业和领域的专项治理，严厉打击非法违法生产行为；加强对商场、学校、幼儿园、娱乐场所等人员聚集地的安全防范，坚决防止重特大事故发生，确保完成年度安全生产任务。 加强政府自身建设 认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，以执政为民为宗旨，以政府机构改革为契机，以开展“作风改进年”活动为载体，着力提高各级政府的工作能力和水平，努力建设学习型、服务型、责任型、法治型、廉洁型政府。 一是坚持理论武装，不断提高推动科学发展的能力。进一步加强对科学发展观等党的最新理论成果的深入学习，大胆突破旧思维旧观念的束缚，不断解放思想、转变观念，自觉运用科学发展观指导实践、推动发展，以改革创新的精神寻求破解难题的出路和办法，努力探索我州科学发展的路子。坚持向实践学习、向基层学习、向群众学习，改进调查研究的方式方法，注重发现基层的典型经验，及时总结推广。 二是坚持提高效能，稳步推进政府机构改革。按照省委、省政府的统一部署，坚持精简统一效能，统筹兼顾、突出重点，实事求是、因地制宜的原则，注重长远目标与阶段性目标相结合，切实解决影响改革与发展的突出矛盾和问题，积极稳妥地推进州、县（市）政府机构改革。切实转变政府职能，更加注重社会管理和公共服务，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加强对经济社会事务的统筹协调。理顺部门职责关系，按照权责一致、有权必有责的要求，科学合理界定部门职能，明确相应承担的责任。规范机构设置，进一步清理和规范议事协调机构、部门管理机构，清理、归并或撤销承担行政职能的事业单位。严格机构编制管理，加强对机构编制规定执行情况的监督检查，建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合约束机制。通过政府机构改革，真正做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为更好地推进科学发展提供体制机制保障。 三是坚持执政为民，切实提高服务水平。不断增强服务意识，始终把人民群众的安危冷暖挂在心上，认真解决群众反映强烈的突出问题，不断改善和保障民生。正确处理维护人民群众根本利益和具体利益、长远利益和现实利益的关系，在作决策、定计划、抓工作时，充分考虑群众的切身利益，真正让群众从改革发展中得到实惠。针对就业难、行路难、住房难、吃水难、就医难等事关群众生产生活的突出问题，组织实施好各项民生工程，全力为民办实事，不断改善城乡群众的生存发展条件。深入推进政务公开，加强政务大厅建设，自觉接受群众和社会舆论的监督，重视人民群众来信来访，认真解决问题、切实改进不足，不断密切党群干群关系。 四是坚持依法行政，努力维护社会公平正义。严格依照法定权限和程序开展工作，切实将政府管理行为纳入依法办事的轨道。严格遵守政治纪律，自觉维护党委的集中统一领导，始终与党中央、省委、州委保持高度一致。自觉接受人大的法律监督，认真落实人大及其常委会各项决议决定；自觉接受政协的民主监督，积极支持人民政协充分履行职能；广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团和妇联等人民团体更好地发挥作用。继续推进科学决策，严格按制度和规定办事，努力推进政府决策的科学化、民主化。完善行政执法和监管体系，进一步加强对执法人员的监督管理，积极推行相对集中行政处罚,坚决克服多头执法、执法不公等不良现象。 五是坚持求真务实，大力改进工作作风。切实增强大局意识、责任意识，层层分解细化任务、明确责任，严格实行目标考核，一级抓一级，层层抓落实，确保各项任务落到实处。倡导雷厉风行、快捷高效的作风，不断完善抓落实的工作机制，对省州作出的决策、定了的事，靠实责任、跟踪检查、一抓到底，切实把各项工作抓紧抓好、抓出成效。改进领导方式，对关系全局的重大项目、重点工作，经常过问、不断督促，切实加快工作进度；对遇到的各类急难险重任务、发生的群体性突发事件，靠前指挥、讲究方法、妥善处置。切实提高工作质量和标准，努力克服工作一般化，形成比学赶超、争先创优的良好氛围。 六是坚持勤政廉政，自觉规范从政行为。切实加强廉政文化建设，教育各级政府工作人员树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢拒腐防变的思想防线。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，强化行政监察和审计监督，进一步完善惩治和预防腐败体系，注重从源头上防治腐败。继续抓好纠风工作，深入推进行风民主评议，督促各级各部门自觉改进工作作风、增强服务意识、提高服务能力。支持法院、检察院和纪检部门的工作，依法加大查办案件力度。进一步从严管理，各级领导干部带头执行中央关于廉洁从政的各项规定，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，始终做到自重、自省、自警、自励，主动接受各方面的监督，经受住各种考验，以实际行动树立为民、务实、清廉的政府良好形象。 各位代表，面对新形势、新任务，做好今年的政府工作，我们既感到责任重大、任务艰巨，又满怀希望、信心百倍。让我们在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，团结一致，坚定信心，开拓进取，顽强拼搏，为全面完成“十一五”各项目标任务而努力奋斗！
