安阳市人民政府办公室关于印发安阳市城市除雪和防重大雪灾应急工作预案的通知 安政办【2008】174号 各区人民政府，市人民政府各部门及有关单位： 《安阳市城市除雪和防重大雪灾应急工作预案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。 二○○八年十二月二十二日 安阳市城市除雪和防重大雪灾应急工作预案 为提高全市应对暴风雪灾害的综合防御和处置能力，建立健全暴风雪灾害紧急救助体系和工作运行机制，最大限度地减少灾害损失，确保道路交通安全畅通和市容整洁，为市民提供良好的工作和生活环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》，结合我市实际情况，制订本预案。 一、应急工作机构 （一）为加强对此项工作的领导，市政府成立安阳市除雪指挥部（指挥部成员名单附后）（以下简称指挥部），负责领导、指挥和协调全市除雪应急工作，检查市政府各有关部门和各区应急措施的落实情况，保证全市雪天道路交通畅通。 发生重大雪灾时，除雪救灾即成为中心工作，立即组织以市委、市人大、市政府、市政协及驻军主要领导为核心的指挥中心，除雪指挥部在其领导下开展工作。防重大雪灾工作实行各级行政首长责任制，各区区长应立即调动和指挥本辖区的雪灾抢险救护队伍投入紧张工作，并组织好本辖区居民安全转移，救护被困的群众，减少人员伤亡，把雪灾造成的损失降到最低限度。 （二）市政府有关职能部门和各区政府都要在2009年1月10日前建立健全各自除雪机构，组建除雪抢险队伍，特别是各区、市建委、市交通局、市（区）环卫部门等机动车辆和大型机械比较集中的委局和大型企业，要组建好机动抢险突击队，一旦遇有险情，要服从指挥部的调遣，要保证做到拉得出，抢得上，战得胜。要制定严格的值班制度。除雪工作必须实行行政首长负责制，统一指挥，局部利益服从全局利益。做到思想到位、组织到位、队伍到位、技术到位、物资到位。 二、应急工作职责 市城管行政执法局（市环境卫生管理处）：负责指挥部办公室的日常工作；负责城区除雪的指挥、协调、监督、检查工作，及时向市指挥部汇报雪情及除雪情况，适时提出除雪、救灾建议及启动相关应急预案；迅速组织专业力量清除城市主要桥梁和交通干道积雪，确保城市交通畅通。 市财政局：负责救灾资金下拨、管理、监督；负责除运雪物资、机械设备资金的筹措，追加除运雪资金投入，并保证及时足额拨付到位；负责向上级财政部门申请救灾补助资金。 市建委：负责协调保障城市供水、供气等市政设施正常运行；对临时建筑物、工地塔吊进行安全检查，及时疏散人员，防止倒塌伤人。 市公安局：负责消除灾区和除运雪工作中的不稳定因素，参加除雪联合执法队伍的检查处罚工作；负责交通疏导工作；按照市除雪指挥部要求，对必要的桥梁、街路实施封道除雪。 市气象局：负责暴风雪的监测、预警工作；及时向指挥部提供灾害性天气预警信息，为启动和终止暴风雪灾害应急预案、组织抢险救灾提供决策依据和建议；根据指挥部指示及时发布预警信息。 市交通局：负责交通运输保障工作，组织调配好足够的客、货车辆，并根据需要确定运营时间；安排调度好客运公交车辆，确保不因车辆滞留造成除雪阻碍；负责向被困在公路上的车辆及人员提供必要的应急救援。 市卫生局：负责灾区的医疗救援和食品与饮用水卫生监督管理工作。 市广电局：负责广播、电视等媒体及时发布暴风雪预警信息和宣传报道救灾工作，恢复灾区广播、电视系统设施等工作。 市粮食局：负责向灾民提供基本生活所需的粮、油等物资保障工作。 市供电公司：负责组织实施电力系统雪灾应急预案；负责电网供电设施、设备的抢险抢修工作；保障城市居民及工农业生产安全用电。 各区政府：要及时贯彻落实指挥部命令；负责发动全区力量，调集足够的人力、车辆战胜雪灾；遇有紧急情况时，负责对各类事件和事故组织处置工作，并及时向指挥部上报；按照指挥部的要求，定时反馈所辖区域内的除运雪进展情况。 三、雪情预警信号及应急处置 根据中国气象局发布的《气象灾害预警信号发布与传播办法》，暴风雪灾害分为四个等级，按危害程度、紧急程度和发展态势，依次分为暴雪红色、橙色、黄色、蓝色预警信号。 （一）发布蓝色预警：12小时内降雪量将达4毫米以上，或者已达4毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。 1?以人工清雪为主，城区道路实行雪中清与雪停清结合，保证桥梁和主要道路的交通畅通。 2?夜间雪停，次日立即组织除雪；白天降雪，雪停立即组织除雪。 3?重点路段撒布融雪剂，雪停12小时内清理完毕，并且在雪停24小时内将雪全部清运出城。 （二）发布黄色预警：12小时内降雪量将达6毫米以上，或者已达6毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。 1?人工清雪与机械化清雪相结合，保证桥梁等重要路段的交通畅通。 2?城区主要机动车道和桥梁等重点地段清雪工作实行机械化作业，有重点的撒布融雪剂。 3?城区道路实行雪中清与雪停清结合。夜间雪停，次日立即组织除雪；白天降雪，雪停立即组织除雪。 4?雪停24小时内清理完毕，并且在雪停2天内将雪全部清运出城。 （三）发布橙色预警：6小时内降雪量将达10毫米以上，或者已达10毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响。 1?人工清雪与机械化清雪相结合，以机械化清雪为主，保证桥梁等重要路段的交通畅通。 2?城区主要机动车道和桥梁等重点地段清雪工作实行机械化作业，并撒布融雪剂。 3?组织机械车辆对清理成堆的积雪随时清运出城，主次干道实行雪中清与雪停清结合。 4?驻安部队等单位，要组织官兵除雪。 5?确保雪停2天内清理完毕，清扫与运输相结合，在雪停3天内将雪全部清运出城。 （四）发布红色预警：6小时内降雪量将达15毫米以上，或者已达15毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响。 1?人工清雪与机械化清雪相结合，主要路段和桥梁以机械化清雪为主，其余路段以人工清雪为主。 2?主要路段和桥梁撒布融雪剂。 3?各区报指挥部同意后，就近、分段设立雪堆临时堆放点，并分期将临时堆放点的积雪清运出城。 4?市财政局负责调拨灾情防御资金，确保防灾储备物资等经费资金使用。 5?市气象局负责组织和协调有关部门，加强防灾减灾科学知识，实施科学防控。 6?市广电局负责及时发布雪情灾害天气预报、预警信号。 （五）气象部门负责向全市通报雪情天气预报。指挥部根据雪情天气预报，向相关部门发布雪情预警信号。 （六）市卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。 四、责任分工 城区除雪工作实行所在区域负责制。各区政府对本区域除雪工作负总责。市城管行政执法局（市环境卫生管理处）负责对市区日常除雪工作进行监督、检查、通报。 （一）各党政机关、社会团体、企事业单位及驻安单位要按划分的责任区完成除雪任务。 （二）城区主要机动车道和桥梁等重点地段清雪工作实行机械化作业，由城市环境卫生专业单位负责。 （三）沿街门店的除雪工作，由所在地政府负责，各街道办事处具体组织实施。 （四）实行物业管理的住宅小区除雪工作由管理企业负责；未实行物业管理的住宅小区除雪工作由所在社区负责；各类市场除雪工作由市场经营管理部门负责；动迁、施工区域内原单位的责任区域，已搬迁、施工的由开发单位负责，尚未搬迁的由原责任单位负责。 （五）各类广场、停车场、公交车站始发站、街道游园、绿地、绿化带及其它公共场地，由其主管单位负责除雪。 （六）小街小巷和居民庭院的除雪工作，由所在地政府负责，各街道办事处具体组织实施。 （七）城乡结合部的乡村除雪工作，由所在地政府负责，乡政府具体组织实施。 （八）各新闻单位要发挥舆论监督作用，安排记者及时跟踪报道除雪工作情况。 五、日常除雪质量标准 为使我市积雪能够及时清扫、清运，从而避免积少成多，造成严重后果，制定以下日常除雪质量标准。 （一）除雪工作完成以无空段、无漏段、见路面、见边石、无积雪、无雪道、无残冰、不留死角、不破坏路面为标准。 （二）任何单位和个人禁止随意在城区主次干道、桥梁、街坊支路、小街小巷堆放积雪，并要将责任区域内的积雪及时清运出城。 （三）任何单位和个人禁止随意向冰雪路面洒沙石、渣土；禁止在公交车站点、交通设施、果皮箱、垃圾容器、电话亭、道路隔离带下、公厕等公用设施周围堆放积雪，或将雪堆压在树林和绿化带上；禁止往雪堆上倾倒垃圾、污水、污物；禁止向路面泼水撒雪。清运出城的积雪必须按指定的地点堆放。 六、保障措施 （一）群众的安全防护 除雪指挥部指定相关部门负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下： 1?企业应当与当地政府、社区建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施。 2?决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。 3?指定有关部门负责实施疏散、转移。 4?启用应急避难场所。 5?开展医疗防疫和疾病控制工作。 6?负责治安管理。 （二）交通运输保障 发生重大雪灾后，市除雪指挥部指定有关部门根据救援需要及时协调交通和铁路等行政主管部门提供交通运输保障。各级人民政府有关部门进行道路交通管制，根据需要开设应急救援特别通道，道路受损时应迅速组织抢修，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作处置。 （三）医疗卫生保障 各级人民政府及部门应当加强急救医疗服务网络的建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对降雪造成灾难的救治能力。 （四）资金保障 各级政府和相关单位应做好应急雪灾救援必要的资金准备。雪灾应急救援资金产生由相关单位及主管部门承担，确实无力承担的可申请市财政资助。 （五）饮食供应保障 粮食局备足食品和面粉，保证足够的储备粮，遇重大雪灾时供应市民。发生重大雪灾，交通极为不便，各食品生产厂家要多生产些方便携带、宜于储放的食品，商业部门要组织人员到居民集中的地方开设食品、饮料等生活用品供应站。各部门、各单位都要尽可能为群众生活提供方便。必要时请求外地空投食品及其他应急物品支援。我市的交通车辆由指挥部统一调配使用。特别是运输公司、公交公司以及车辆集中的单位，要做好车辆管养工作，保证随时调用。 （六）社会动员保障 各级人民政府及相关单位根据需要动员和组织社会力量参与降雪灾难的应急救援。指挥部协调调用有关社会应急力量参与增援时，各级人民政府及相关部门要提供各种必要保障。 （七）应急避难场所保障 各级人民政府根据需要指定重大雪灾事故发生时人员避难需要的备用场所。 七、具体要求 （一）明确任务，落实责任。各区政府成立除雪指挥部，制定本区域冬季除雪工作方案，认真落实清雪工作责任制，搞好本区域内的除雪工作，将各主要路段承包到各街道办事处，各街道办事处要同单位和个人签订除雪责任状，明确除雪的区域、标准、时限及责任，督促责任单位（人）和承担社会义务除雪单位按要求及时完成除雪工作，做到任务明确、责任清楚，工作到位，无扯皮现象。 （二）各区除雪指挥部对辖区内除雪工作进行考核。由环卫部门负责的清雪路段，按照市环卫部门专项作业要求进行安排布置，由市环卫部门进行除雪专项考核。 （三）除雪应当以人工和机械清雪为主，逐步增加除雪设备，扩大机械除雪的范围，提高除雪的质量和速度。同时应当严格控制使用融雪剂，使用融雪剂应当向市除雪指挥部报告，含用融雪剂的积雪应当全部清运出城并倾倒指定地点。 （四）无除雪能力的或自愿以资代劳的责任单位和个人，可以委托有除雪能力的单位实行有偿代清代运。 城区积雪的清除由除雪责任单位（人）按除雪责任区域承担。遇特殊原因，在规定时限内未运的冰雪，经市除雪指挥部批准后，可整齐的堆放在人行道上并限期清运，严禁影响交通。 （五）根据实际情况，交警部门应对主要道路实施临时交通管制，以确保交通安全。 （六）遇有灾难性、连续性降雪及元旦、春节等重大节日活动时，市除雪指挥部可以对除雪工作任务及时限作适当调整。 （七）除雪工作中贡献突出的单位和个人，由各区政府或单位给予表彰、奖励。对除雪工作不积极、未及时完成任务的单位或个人，应责令其限期整改，对限期内拒不整改，在全市通报批评，并依照《安阳市城市环境卫生管理办法》等有关规定予以处罚。 （八）市区两级财政部门应将除雪费用列入年度预算，拨付足够资金用于除雪设备购买、养护、油料、维修及无主地区除雪雇工、购买融雪剂等费用，确保市区除雪工作任务的完成。 安阳市除雪指挥部成员名单 指挥长：倪豫州副市长 副指挥长：李俊岭市政府副秘书长 程新会市城管行政执法局党委书记 成员：靳东风文峰区区长 韩永昌北关区区长 李南沉殷都区区长 韩力农龙安区区长 张凤山开发区管委会主任 郭法杰市公安局局长 侯津琪市建委主任 姜海军市财政局局长 李俊国市广电局局长 周修子市卫生局局长 申安喜市气象局局长 卞瑞峰市交通局局长 耿保国市粮食局局长 王祖荣市城管行政执法局副局长 王如增市环境卫生管理处主任 高书奎市环境卫生管理处书记 陈灵欣市供电公司经理 指挥部下设办公室，办公室设在市环境卫生管理处。 主任：程新会（兼） 副主任：王祖荣（兼）、王如增（兼）、高书奎（兼） 除雪指挥部下设综合组、清雪组、信息组、后勤和安全保障组、宣传报道组等5个工作组。 1?综合组 主要负责对除雪工作的指挥、协调、督促、检查工作。 组长：程新会（兼） 副组长：王祖荣（兼） 王如增（兼） 2?清雪组 主要负责按照雪情预警信号进行应急处置。 组长：侯津琪（兼） 副组长：高志起市建委副主任 孙总跃市公安局副局长 苏新生市交通局副局长 高书奎（兼） 3?信息组 主要负责暴风雪监测及发布雪情预警工作。 组长：申安喜（兼） 副组长：张建林市建委副主任 王建中市气象局副局长 师素君市环境卫生管理处副主任 4?后勤和安全保障组 主要负责除雪工作支出经费、医疗卫生及物资保障工作。 组长：姜海军（兼） 副组长：周修子（兼） 耿保国（兼） 陈灵欣（兼） 5?宣传报道组 主要负责对我市除雪工作的跟踪报道。 组长：李俊国（兼） 副组长：常江敏安阳日报社社长 宋全健安阳电视台台长 贾文娟安阳广播电台台长
