市人民政府关于做好当前经济工作的意见 市府发2009[24]号 各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各工作部门、各直属事业单位： 为贯彻落实省第十一届人民政府第二次全体会议和市委五届四次全体（扩大）会议精神，确保市委、市政府的各项工作部署落实到位，促进全市经济平稳较快发展，现就做好当前经济工作提出如下意见。 一、正确分析和认识当前经济形势，进一步坚定完成全年目标任务的信心和决心 今年以来，受国际金融危机的严重冲击，全市经济发展面临较大困难，主要表现在：全市生产总值增速较慢，增幅较上年同期相比大幅度下滑；工业生产波动性增加，产销率下降；财政收入增幅明显收窄，没有达到序时进度；农业生产受灾情加重、生猪价格走低、农民工返乡回流增多“三重因素叠加”的影响，农民增收难度加大；固定资产投资完成不理想，没有达到进度要求。 尽管全市发展受到国际金融危机的严重冲击，经济下行的压力较大，但全市经济运行的基本面依然向好。1至7月，预计全市生产总值完成181亿元，同比增长4%；固定资产投资预计完成83亿元，同比增长17.56%；财政总收入完成39.96亿元，同比增长11.24%；社会消费品零售总额完成58.87亿元，同比增长18.3%；金融机构存、贷款余额分别完成396.71亿元和287.48亿元，分别较年初增加54.82亿元和63.49亿元。同时，经济发展的积极因素不断增多，企稳回暖势头日趋明显。一是工业生产总体保持稳定。1至7月，全市主要工业产品铁路运输累计发送1145万吨，同比增长8.71%；六盘水供电局完成售电量34.07亿千瓦时，同比增长17.7%。二是煤炭产能提高。上半年，受安全事故的影响，地方煤矿大面积停产整顿。6月中旬以来，经省人民政府批准，停产煤矿正陆续恢复生产，地方煤炭产量将止跌回升。三是钢铁行业实现扭亏为盈。5月份首钢水城钢铁(集团)公司尚亏损997万元；6、7月份已分别实现利润4027万元和6821万元。四是新增项目较多。目前，全市共争取到新增中央扩大内需投资项目221个，总投资31.47亿元。六盘水月照机场等一大批项目取得了重大突破，将在下半年相继开工建设，大项目大投入的拉动效应将在后几个月集中显现。 总体判断，我市经济形势与国际国内的大形势、大趋势相吻合,全市经济受到了国际金融危机的严重冲击。虽然经济正不断朝着好的方面发展，但是，经济发展面临的困难和挑战仍然很多，经济回升基础还不稳固，国际国内不稳定不确定因素仍然较多，“保增长、保民生、保稳定”的任务十分艰巨和繁重。各级各部门要切实把思想和行动统一到市委、市政府对当前形势的正确研判上来、统一到市委、市政府的各项决策部署上来、统一到完成全年奋斗目标上来，把困难和风险看得重一些，把应对危机的时间估计得长一些，把应对危机的工作措施准备得更充分一些，不断增强忧患意识，提振发展信心，积极应对可能出现的各种困难和问题，在保增长中更加注重推进结构调整、更加注重加快自主创新、更加注重加强节能环保、更加注重城乡统筹和区域协调发展、更加注重深化改革扩大开放、更加注重保障和改善民生，切实把全市发展转变到科学发展的轨道上来，实现又好又快发展。 二、抓住用好国家实行扩大内需的政策机遇，推动全市经济平稳较快发展 实践证明，抓住机遇、用好机遇，是实现跨越发展、缩小差距的重要条件。金融危机是一次全球性的经济大调整，是传统发展模式之危，是科学发展模式之机，蕴含着许多难得的发展机遇。抓住这些机遇、用好这些机遇，就能化危为机，实现更好更快发展。面对国家扩大内需促进经济平稳较快发展的一系列政策措施，各级各部门要从三个方面不断强化机遇意识。一是“机遇稍纵即逝”的意识。机遇具有阶段性和偶然性的特征，在一定时期，各种条件和环境有利于快速发展和解决问题，难度和阻力相对较小；错过这一时期，有利条件和因素就会弱化甚至消失，办事难度和阻力就会增大。在新的历史机遇面前,各级各部门要百倍珍视,以只争朝夕的态度,把机遇抓得紧而又紧、牢而又牢，乘势而上,努力把发展推向新台阶。二是“机遇面前人人平等”的意识。机遇对各地既平等但又不平均，机遇只青睐准备充分、敢抢善抓的人。面对机遇，如果不能牢牢抓住并充分利用机遇，不仅会丧失机遇,而且原来具备的优势也会丧失殆尽，与发达地区的差距将越拉越大，就会在新一轮发展中落后。各级各部门要以对六盘水发展高度负责的态度，以“人一之我十之、人十之我百之”的精神，在抢抓机遇的竞争中,抢占先机,竭力为全市发展赢得主动。三是“机遇与挑战并存”的意识。要辨证地认识“危”和“机”，既要看到机遇带来的美好前景，坚定发展信心；也要充分认识挑战带来的风险，增强忧患意识，扎扎实实做好自己的工作。 三、围绕完成全年目标任务，不断强化保增长的各项工作措施 针对当前全市经济下滑局面，要按照“投资补一块，生产增一块、消费带一块”的要求，切实把促进经济平稳较快发展作为压倒一切的任务来抓。一是千方百计扩大投资。坚持把重点项目尤其是中央扩大内需项目的建设作为保增长的关键，采取超常规措施，坚持以大项目带动大产业、以大产业促进大发展，全力以赴推进对全市经济社会发展有重大影响的基础设施、产业发展、社会事业等重大项目建设，确保全年固定资产投资240亿元目标任务的完成。着力解决好项目资金、组织实施、征地拆迁和服务业主等问题，确保已开工建设的加快进度、已具备建设条件的尽快开工、已进入计划盘子的尽快向前推进前期工作。坚持把形成实物工程量的多少作为检验投资成效的重要标准，坚决防止资金在银行体系里“空转”、在财政账户里“逗留”，特别是各级专项资金要尽快投入到位。二是千方百计扩大生产。切实把握经济大环境企稳回升对能源原材料产品需求增加的有利时机，坚持以煤炭为重点，在确保安全的前提下，开足马力生产，力争全年煤炭产量完成4700万吨以上。进一步抓好钢铁、电力、建材、有色金属等工业企业的生产，搞好产销平衡和衔接，不断巩固和开拓市场。在扩大工业生产的同时，丝毫不能放松农业生产，牢固树立抗灾夺丰收的思想，加强大秋作物的后期田间管理，加大农作物病虫害防治工作力度，确保全年粮食丰收；以发展现代农业为主攻方向，大力调整农业结构，积极推进大种植、大养殖、大加工、大市场，努力增加农民收入。三是千方百计扩大消费。发挥消费作为经济增长最终需求的作用，改善消费环境，增强消费预期，扩大消费需求。正确处理好投资与消费的关系，切实把消费作为与投资同等重要的工作来抓。重视和扩大农村消费，落实好各级党委政府的强农惠农政策，增加农民收入，增强农民扩大消费的能力；整合职业技术教育资源，加大对青壮年农民的非农技能培训，大力发展劳务经济，努力增加农民的工资性收入，提高农村购买能力。加强市场监管，严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈等各类违法违规行为，维护良好的市场秩序和交易环境，促进安全消费。 四、充分利用当前经济环境形成的市场倒逼机制，大力推进调结构促转型 目前，经济环境趋紧、市场需求萎缩，经济下行压力加大对经济发展带来较大困难，但市场约束增强形成的倒逼机制，有利于淘汰落后产能和推进资源整合，有利于企业兼并重组和优势企业做大做强，有利于促进企业加快技术改造和自主创新。各级各部门要抓住当前的有利时机，大力推进经济结构战略性调整，决不能为了保增长而保护落后的生产力，决不能再搞低水平的数量扩张，决不能再上高投入、高消耗、高污染的产业。要积极支持一些兼顾当前和长远，既能有效拉动当前经济增长，又有利于优化结构升级的产业，注重着眼于未来发展和下一轮市场竞争，大力支持循环经济、节能环保产业、矿山机械和机电产品、农产品加工、第三产业等发展，为经济结构的战略转型奠定基础。促进企业在加强管理、联合兼并、自主创新上下功夫，力争在保增长、渡难关的同时，在优化结构上迈出实质性步伐。尤其是对比较优势明显的能源原材料产业，要加大技术创新、管理创新的力度，促进产业发展上规模、上档次、上水平。 五、切实抓住国家加强薄弱环节建设的有利时机，促进经济和社会协调发展 坚持把发展社会事业、改善民生作为工作重点，与经济发展统筹考虑。要抓住当前国家实行扩大内需政策的机遇，切实用好中央投资，有效配置本地资源，积极引导社会资金，进一步加大对社会事业和改善民生的投入，争取办成一批群众期盼、发展急需、多年想办而又办不成的大事难事，力争从根本上解决一些长期遗留的问题，切实增强经济社会发展的协调性。加快发展教育、卫生、文化等社会事业；以创业带动就业，统筹做好城乡就业工作；着力推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险和社会救助体系建设；切实抓好农村危房改造、石漠化治理、国有重点煤矿采煤沉陷区综合治理、棚户区改造、廉租住房和经济适用住房建设。各项民生工程事关群众切身利益，既要实事求是也要按基本建设程序办事，确保把实事办好、好事办实。 六、适应应对国际金融危机的要求，不断深化重点领域改革 解决一切问题的关键靠发展，发展的动力在改革。越是在经济困难的时候，越要深化改革，通过体制机制创新来推动经济增长。当前，在国际金融危机冲击下，各种体制机制性矛盾相对集中地暴露，各级各有关部门要不失时机，加快推进重点领域改革。一是加快推进投资体制改革。着力改变民间投资启动较慢、表现不够活跃的状况，切实做到“凡是能够由社会投资建设的项目，都要首先考虑利用社会资金建设。凡是法律法规未禁止的行业和领域，都要向社会投资敞开大门”。加大项目审批制度改革力度，确立企业投资主体地位，落实企业投资自主权。对企业不使用政府投资的建设项目，要严格执行相关规定，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。积极采取注入资本金、贴息、税收优惠等方式，鼓励和引导社会投资参与政府规划的项目建设。二是稳步推进国有企业改革。各级各有关部门要把国有企业改革与脱困作为一项重大的政治任务和经济任务来抓，带着感情开展好国有企业的改革和脱困工作。三是大力推进户籍制度改革。切实把人口机械性增长作为加速城镇化的一项重大而紧迫的任务来抓，认真落实省、市关于进一步推进户籍制度改革的意见，务求取得较大进展。四是积极稳妥推进政府机构改革。各级各部门要增强大局意识，端正思想，正确对待。特别是领导干部要讲政治、讲党性、识大体、顾大局，正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排，严格执行政策纪律。认真做好政策宣传、释疑解惑，保证干部职工思想稳定，确保改革和各项工作正常开展，确保人心稳定、队伍稳定、秩序稳定、工作稳定，真正做到改革和发展“两不误、两促进 ”。 七、加强国际金融危机形势下的社会管理，维护全市社会稳定 发展是第一要务，稳定是第一责任。各级政府要切实担负起维护稳定的第一责任，认真落实中央、省和市关于维护社会稳定的各项措施和要求，高度重视并认真解决土地征用、房屋拆迁、库区移民安置、环境污染和企业改制等方面存在的损害群众利益的突出问题。坚持依法办事、按政策办事，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件。进一步完善社会治安防控体系，广泛开展平安创建活动，切实把社会治安综合治理措施落实到基层，维护社会治安大局稳定，保障人民群众安居乐业。高度重视由于国际金融危机引发的企业倒闭、逃废金融债务、民间高利贷纠纷等问题，认真排查，及时化解。正确认识和处理安全与生产的关系，落实安全生产责任制，突出抓好煤矿和交通安全等专项整治，认真排查和消除隐患，严防重特大事故发生。面对复杂形势，各级领导干部要带着感情、带着积案下访，与群众面对面交流和沟通；增强政治敏锐性，积极预防和处置群体性事件，防止个性问题向共性问题转化，经济问题向政治问题转化，慎用警力、慎用警械和强制措施，以免事态扩大；善待媒体、善用媒体，牢牢把握舆论主动权。 八、发扬危机当前“万众一心，共克时艰”的精神，切实履行政府职能 各级各部门要发扬2008年初抗击雪凝灾害形成的“万众一心，共克时艰”的精神，做到应对金融危机的干劲不松懈，应对金融危机的举措紧跟上，以大无畏的精神迎接挑战。一是继续跟踪经济走势。既要加强对宏观经济形势的观察和分析，密切跟踪国际国内经济走势和中央宏观调控政策的变化；又要重点跟踪和动态监测全市的经济运行情况，重点关注波动较大的关键性指标，及时敏锐地发现苗头性、规律性和趋势性问题。二是强化服务职能。把应对危机作为政府部门转变作风、强化服务、提升效能的契机，切实把更多的精力放在为市场主体提供优质服务、营造良好环境上。结合政府机构改革，加大简政放权力度，加强对基层工作的指导、协调和服务，真正让基层和群众办事顺心，让投资者和企业感到方便快捷。三是落实政策措施。进一步宣传和落实既定的政策措施，加速中央和地方各项政策的执行和传递，减少中间环节和在途时间，最大限度地发挥政策效益。加强现有政策的梳理和评估，确保落实到位，取得实效。四是发挥好领导的表率作用。各级领导干部要紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”，咬住目标，瞄准问题，贴近服务，切实做到履行领导责任不懈怠、不推诿，用行动给干部、给群众、给基层作出表率，真正做到与人民群众共克时艰。五是不断开拓创新。大力弘扬敢闯敢试的创新精神，突破常规，打破定势，冲破束缚，创造性地开展工作。在实际工作中，要善于把中央和省的精神与六盘水的实际紧密结合起来，用创新的思路化解危机，用发展的办法解决问题，及时根据形势发展和情况变化，采取新举措，开创新局面。六是改进工作作风。继续发扬艰苦奋斗的精神，厉行节约，增收节支，尽最大可能把有限的资金和资源用在改善民生上。强化制度保障，加强公务员队伍建设，引导各级干部用好公权、管好公物、干好公事、当好公仆，以干净干事的良好形象取信于民。 二○○九年八月十一日
