关于印发朔州市创建省级宜居城市实施方案的通知 朔政办发〔2009〕28号??? ? 各县、区人民政府，朔州开发区管委会，市直各委、办、局，各驻朔单位： 《朔州市创建省级宜居城市实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。 二○○九年三月十七日 朔州市创建省级宜居城市工作实施方案 为了认真贯彻落实《山西省人民政府关于开展创建宜居城市活动的意见》精神，推动城市科学发展，促进社会和谐，建设舒适、健康、安全、文明的宜居城市，进一步改善人居环境，提升城市品位，提高城市可持续发展能力，按照《山西省创建宜居城市考核评比实施办法》的测评内容与标准，结合我市实际，特制定本工作方案。? 一、指导思想和总体目标 (一)指导思想? 以科学发展观为指导,以加快建设塞外最宜居、最宜发展城市为目标，统筹人与自然和谐发展，统筹经济发展与环境建设，按照“政府组织、部门负责、社会参与、群众监督、因地制宜、讲求实效”的原则，转变城市发展模式，加大园林绿化力度，加快特色城镇化进程，改善城市生态环境，提升城市综合承载能力和竞争力，提高城市管理水平和效能，努力把朔州建设成为经济发达、社会文明、设施完善、交通便捷、治安良好、环境优美、人民安居的宜居城市，为构建和谐朔州做出积极贡献。? （二）总体目标 通过大力开展创建宜居城市活动，利用3至5年时间,努力使我市城镇化发展、基础设施建设、生态环境改善、资源节约利用、管理水平提升等方面都取得跨越式发展,城市综合承载能力和竞争能力明显增强,有力地促进全市经济和社会的全面发展，率先在全省跨入综合类宜居城市行列。? 结合我市实际,按照分阶段、分类推进的办法,以单项类宜居城市创建活动为阶段性目标，积极推进宜居城市创建活动全面开展。2009年，我市中心市区在基本建成国家级园林城市的基础上，力争达到两个单项类宜居城市的目标，各县区都要至少达到一个单项类宜居城市的目标。到“十一五”末，我市中心市区要达到功能完善型、环境友好型和管理创优型三个单项类宜居城市标准,在此基础上，再通过2－3年的努力，达到省级综合类宜居城市标准；进入省级园林县城行列的怀仁县、右玉县要在省级园林县城的基础上争取进入国家级园林县城并达到三个单项类宜居城市的目标；其他县区都要争取进入省级园林县城行列，并至少实现两个单项类宜居城市的目标。? 二、主要任务与责任分工 围绕创建宜居城市目标任务，依照《山西省创建宜居城市考核评比实施办法》的要求，我市设立经济社会组、基础设施组、生态环境组、人文景观组、管理创优组、节能减排组六个组及办事机构，具体负责承担宜居城市创建工作。? （一）经济社会组 牵头单位：市发改委 责任单位与工作目标：? 1?市发改委、经委、商务局、农业局、中小企业局、统计局：紧紧扭住新型能源工业基地和生态畜牧基地建设，以转变经济发展方式和发展壮大新兴产业为重点，按照“稳一产、强二产、抓三产”的思路，大力调整所有制结构，构建具有朔州特色的现代产业体系，改造提升传统产业，推进产业结构优化升级，不断提高经济实力；要强力推进服务业的发展，按照全市服务业三年发展规划和实施意见的要求，以项目建设为核心，积极提升传统服务业，大力发展生产性服务业，突出抓好旅游业、现代物流业和现代机电维修业，努力实现“一年起步、二年突破”的既定目标,力争使服务业占GDP的比重每年提高3个百分点以上，达到40%以上,服务业从业人员占总从业人员的比重达到60%以上。到2009年底，全市地区生产总值达到480亿元，全社会固定资产投资完成280亿元，财政总收入达到116亿元，城镇居民人均可支配收入超过1.5万元，不断提高居民的收入水平，缩小贫富差距，为建设宜居城市奠定坚实基础。? 2?市劳动和社会保障局、市教育局、市民政局、市卫生局：加大投入，加快发展，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，形成一个各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会。要加强九年制义务教育，着力发展高等教育，大力加强职业教育，提升普通高中教育水平。进一步完善公共卫生体系，完成传染病救治中心建设，新型农村合作医疗和城市非就业居民医保覆盖率要达到100%。加快推进县乡村三级医疗卫生机构的达标建设，大力推进社区卫生服务体系建设，做到人人享有基本医疗服务。实施积极的就业政策，完善城乡一体的就业政策体系，发展多元创业主体和多种创业形式，社会就业率达到90%以上。建立城乡居民社会保障体系，扩大基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，完善城乡居民低保制度，确保困难群众的基本生活，社会保障覆盖率达95%以上。? 3?市物价局：对城市供水、供气、供热、公交客运等城市公用事业价格严格实行价格听证制度，提高城市公用事业价格形成的透明度和合理性。积极推进水价改革，实行阶梯水价和差别水价制度。? 4?市安监局、公安局、建设局：加强预防应对自然及社会事件设施的建设，制定完善应对地震、防洪、排水、水源保护、公共交通、出租客运、供水、供热、供气、突发群体事件等的预防应对预案，组建队伍，储备应急物资，健全工作机制，增强应对能力，有效控制重大建设安全事故和社会群体事件发生。进一步完善社会治安防控网络，加大防控体系建设投入，建立健全指挥调度、快速反应、警务运行、科学考评等机制，积极构建专群结合、人防、物防、技防结合，点、线、面结合的治安防控体系。深入开展平安创建活动，拓宽创建领域，扩大创建工作面，推动平安建设提档升级，努力营造和谐稳定的平安氛围，确保全市刑事案件发案率低于全省平均水平，年重大案件破案率达到100%，居民对城市治安的满意率达到90%以上。? （二）基础设施组? 牵头单位：市建设局? 责任单位与工作目标：? 1?市建设局：加快市政公用基础设施建设，使市民对基础设施的满意率达到90%以上。在道路建设方面，要以构建区域性中心城市道路框架为重点，全力推进市政道路建设，使人均道路面积达到10平方米以上。2009年要在全面完成大运路市区段、民福立交桥、振武街、顺义路、友谊街、火车站迎宾路等续建工程的基础上，重点抓好民福街西延、民福西街拓宽改造、火车站站前北路、开发路北段改造等道路工程的建设。要加强对城市主次干道维修养护，保持路面平整、无破损、无坑洼积水，路灯设施完好，亮灯率达97%以上。2009年市区重点是完成市府街及振华西街的沓铺与照明改造，完成市区15条小街小巷的修复工程。要积极探索，逐步建立并实施城市桥梁检测评估制度，加大对城市桥梁养护维修的资金投入，对已竣工投入使用的城市桥梁，特别是老桥、荷载标准较低和存在隐患的城市桥梁进行全面排查。在城市供水方面，要按照城市供水水源地保护的有关规定，划定水源分级保护区域，加强水源地的生态保护，使水源地水质达标率达到100%。同时开工建设第三水厂，健全完善供水网络，消除城市低压供水片区，全面提高供水水质，确保城市24小时供水安全，管网水质年综合合格率达100%，管道压力合格率达到95%，供水漏损率控制在10%以内，城市供水普及率达到90%以上。 2?市环保局、建设局：彻底取消土小锅炉，限制分散锅炉，发展集中供热，实现供热网络化管理，使市区集中供热普及率达80%以上。要积极推行热电联供，不断改善供热效果，杜绝重大供热事故，确保采暖期居民室内平均温度达到16度以上。要多气源、多途径发展城市燃气，使天然气普及率达到80%以上。? 3?市建设局、规划局、交通局、公安局、交警支队：实施优先发展城市公共交通战略，发展“大容量、低排放、舒适化”的公共交通工具，使万人拥有公共交通车辆达到5标台以上。要适应城市机动车快速增长的要求，规划建设快速公交线路，加快港湾式停车点等交通设施建设，全面提高城市公交运行效率，公共交通分担率达到20%以上。加强对出租车的规范化管理，大力打击非法出租车，不断提高出租客运的服务质量，使广大市民对出租客运服务的满意率达到90%以上。开展交通秩序整治活动，全面提高全民交通安全意识，各类机动车、非机动车、行人各行其道，文明出行，确保市区道路交通有序、安全、畅通。规范静态交通秩序，合理设置停车场和停车泊位，遏制随意停车、违法停车等现象，做到车辆停放整齐、有序。市民对城市交通管理满意率达到85%以上。? 4?市规划局、建设局:按照建设部《城市环境卫生设施设置标准》的要求，合理规划建设一批水冲式公厕，使市区公厕数量达到每平方公里3座。? 5?市文化局、市体育局：搞好图书馆、文化艺术中心、博物馆、体育馆等教育、文化、体育设施建设，配套建设城市住宅区的体育设施，使500米范围内拥有免费开放体育设施的居住区比例达到95%以上，不断推进全民健身运动的开展。? 6?市房管局、规划局、土地局、建设局：编制住房建设规划，调整住房供应结构，合理确定各类住房比例，中低价位、中小套型普通商品住房、廉租房和经济适用房占年度居住用地总量的比例达到70%，廉租住房建设用地占年度居住用地总量的比例达到5%,经济适用住房建设用地占年度居住用地总量的比例达到20%。严格新建住房套型比例审批，新开工的商品住房建筑面积90平方米以下套型占总面积比例达到70%以上。完善廉租住房制度，建设或回购廉租住房实物配租的比例不低于30%，使符合廉租住房租赁补贴规定的保障对象达到“应保尽保”。开展国家、省康居示范工程创建活动，完成国家康居示范工程2项以上。组织实施棚户区改造及“两限两竞”试点工作，采取限套型、限房价、竞地价、竞房价的办法建设限价普通商品房，不断提高城市居民的住房水平，使城市居民人均住宅面积达到27平方米以上。? （三）生态环境组 牵头单位：市环保局? 责任单位与工作目标：? 1?市园林局、林业局：以创建国家级园林城市为契机，动员全社会持续开展大造林、大绿化，编制城市绿地系统规划，严格实施绿线管制和绿色图章制度，通过规划建绿、拆迁透绿、见缝插绿等工程，形成组织管理到位、规划设计科学、景观保护有力、绿地系统完整、市政设施配套的园林城市格局，构建品种丰富、层次错落有致的城市园林植物群落，提高园林艺术品位，丰富园林绿化内涵。到2009年底，城市建成区绿化覆盖率达到40%以上，建成区绿地率达到30%以上，人均公共绿地面积达到12平方米以上。同时要加强各类公园、游园建设维护，完善七里河公园的设施，使其成为一座大型的综合公园。要切实提高小游园的绿化管养水平，城市居住区500米范围内要有1个以上免费开放的小游园，建成区人均公园绿地面积达到6.5平方米以上。? 2?市环保局、建设局、水务局：以创建国家环保模范城市为目标，实施蓝天碧水工程建设，开展控制结构性污染、削减污染物排放总量、调整燃料结构、遏制扬尘污染等专项整治活动，加大对城市周边及城市规划区内工业企业的污染治理力度，对达不到限期治理要求的要坚决取缔，不断改善城市环境质量。2009年市中心区空气质量好于或等于二级标准的天数要达到300天以上，环境噪声达标区覆盖率达到95%以上，工业废水、机动车尾气达标排放，工业固体废弃物处置利用率达到80%以上。? 3?市建设局：积极探索环卫体制改革，加快环卫设施建设步伐。要完善污水处理厂设施，加强安全监管，确保污水处理厂正常运行，使市污水处理厂运行负荷达到国家要求，污水出水水质达标排放天数达到360天以上，市区污水处理率达到80%以上。合理规划建设垃圾收集和转运站点，加快垃圾填埋场及相关配套设施的建设步伐，建立完善城市生活垃圾分类收集和无害化处理、资源化利用系统，提高环卫作业机械化水平，确保道路机械化清扫率达到20%以上，生活垃圾无害化处理率达到80%以上。? 4?市建设局、工商局：大力实施城乡清洁工程，集中清理整治小街小巷、城乡结合部等地方乱摆摊位、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴等现象，在大的小区附近建设小区市场，做到经商归店、农贸归市、停车归位、垃圾归点、广告归栏、牌匾规范。对已规划的摊点要严格限定地域和时限，不得超地域、超时限经营，彻底取缔摊外摊、店外店、马路市场和流动小贩。在治理乱贴广告方面，加大对市区各建筑墙体、立杆、报刊亭、电话亭等设施上粘贴有碍市容的宣传广告或乱涂乱写行为的查处，同时合理规划一批规范性的广告栏，并定期进行清洗维护。在治理工地乱占方面，要开展创建文明工地活动，严厉打击和查处临街未批先建、乱搭乱建等违法行为，对市区内建筑工地严格管理，要求全部围栏作业，严防扬尘污染。? （四）人文景观组 牵头单位：市规划局? 责任单位与工作目标：? 1?市文化局：国家重点文物单位实施有效保护，编制历史文化街区保护规划、旧城改造规划，严格按规划组织实施，推进特色文化名城建设。要加大旅游业投入，突出抓好文化旅游业，围绕边塞文化、古军事文化、佛祖文化等主题，打造具有我市鲜明特色的精品旅游景区和最佳旅游目的地。? 2?市建设局：城市标志、通道、边界要素清晰，设施完善。? 3?市规划局：加强城市规划管理，城市景观规划设计要蕴含地域文化物色、富有鲜明时代特征，城市空间布局合理，服务功能完善，现代建筑与传统建筑及自然环境协调和谐。城市亮化要按照不同区域的功能划分，突出区域特色，营造独特的城市亮化景观。? （五）管理创优组? 牵头单位：市政府办公厅? 1?市规划局：加强规划编制、审批的监督管理，健全完善规划的听证、公示、专家咨询等科学决策工作机制，实施阳光规划，强化社会监督和公众参与，充分征求公众意见，形成浓厚的民主氛围。城市范围内各类开发区和城市规划区内各项建设纳入城市统一规划和管理，严格城市规划年度实施计划制度。编制完成城市总体规划、近期建设规划，并按程序报批，近期建设用地范围控制性详细规划覆盖率要达到100%。? 2?市建设局：创新城市管理模式，逐步形成科学、严格、精细、长效的管理机制。2009年市区要开通“12319”城建服务热线，建立起覆盖整个市区的城市管理快速反应机制，更好地管理城市，服务市民，为改善城市形象，创优发展环境奠定基础。同时积极推进“数字化城市”管理模式，年内制定出台数字化城市管理实施方案，力争用两年时间实现城市管理数字化的目标。制定《朔州市城市管理标准》、《城市管理行政处罚实施细则》，规范城管执法程序，整顿城管执法队伍，建立定人、定点、定责的执法责任制，杜绝执法不力、不到位或野蛮执法、不文明执法现象。要认真贯彻落实国家、省有关市政公用行业的法律、法规，确定试点，推进市政公用行业实行特许经营。制定管理和考核办法，严格建筑市场管理，依法查处违法违规行为。建立公共交通、出租车、供水、供热、燃气、重大建设安全事故应急预案和应对机制，制定市政排水设施应急预案并定期组织演练。? 3?市政府办公厅、政务大厅、监察局：严格实行首问负责、限时办结、责任追究等制度，提高行政效率，创优政务环境。市政府的电子政务网站要及时公布城市规划、建设、管理情况，使市民能详细了解城市建设的政策法规、进展情况，增强参与城市建设、支持城市建设的积极性，达到人民城市人民建，人民城市人民管的目的。? 4?市水务局：制定防洪、水源保护等应急预案并定期组织演练。 5?市地震局：制定地震减灾防灾应急预案并定期组织演练。? （六）节能减排组 牵头单位：市建设局? 责任单位与工作目标：? 1?市建设局：开展建筑节能工作，制定建筑节能技术标准监管办法，推行建筑节能政策措施，严格设计、施工和竣工验收环节管理，确立国家或省级建筑节能示范项目，推进建筑“四节”，使市区新建民用建筑可再生能源利用率达到17%以上，新建民用建筑全部达到50%的节能标准，既有民用建筑节能改造率达到15%以上。出台分户计量收费标准，新建建筑全部实行供热分户计量，既有建筑供热分户控制计量改造的比例达到20%以上。积极推进城市照明设施节能改造，城市新装路灯使用节能灯具比例达到100%，旧有路灯改造比例达到25%以上，城市照明节能率达到20%以上。加快中水回用项目的建设，积极实施雨水收集再利用和建筑中水利用，推进再生水利用的市场化、产业化，使中水利用率达到30%以上。狠抓城市重点用水企业和用水大户的节水技术挖潜改造，工业用水重复利用率达到96%。? 2?市规划局：制定建筑节能专项规划和城市再生水利用规划，加大对规划实施的监管力度。? 3?市园林局：加强对原有绿地的节水改造，大力推行滴灌、微喷等节水灌溉技术和城市绿化中水再利用工程，减少绿化灌溉用水量，提高水资源利用效率。? 4?市水务局：切实加强水资源保护，市区人均可用淡水资源总量达到200立方米以上。大力实施关井压采，规划区范围内自备井关闭率达到100%。? 三、2009年工作安排? （一）调查摸底阶段（2009年2月—2009年3月）? 各责任单位按照《山西省创建宜居城市考核评比实施办法》，对承担的考核评比指标现状进行调查摸底，制定实施方案，排出进度计划。 2009年3月召开宜居城市建设工作会议，总结前一阶段的创建工作，寻找差距和不足，对下一步的创宜工作进行再宣传、再动员，在全市范围内掀起以“创文明和谐城市、建现代宜居家园”为主要内容的创建热潮。? （二）全力推进阶段（2009年3月—2009年10月） 各责任单位按照创建宜居城市考核指标要求，认真组织实施，全面落实责任，高标准按期完成年度目标任务。? （三）考核验收阶段（2009年11月—2009年12月）? 对各组承担创建任务进行考核、验收，汇总资料，做好迎接省政府宜居城市评审委员会评比的准备工作。? 四、保障措施 宜居城市建设是一项改善城市居民生活、提高居民生活品质、促进城市可持续发展的系统工程。各相关部门一定要高度重视，摆上日程，明确责任，分解任务，齐心协力，紧密配合，突出重点，狠抓落实，积极开展创建活动，努力把我市的人居环境质量提高到一个新水平。? （一）提高认识，坚定信心。创建省级宜居城市是市委、市政府积极响应省委、省政府号召，遵循城市化进程规律，着眼于改善民生、构建和谐，并顺应周边城市强劲发展势头而作出的重大战略决策，也是我们为建市20周年献厚礼，打造塞北最宜居、最宜发展新朔州的重要举措，全市各级、各部门一定要站在全局的高度，充分认识创建的重大意义，进一步增强责任感、使命感。要将创建活动纳入重要议事日程，明确工作目标，制定活动计划和实施方案，积极采取有力措施，埋头苦干，扎实工作，通过全市上下的不懈努力，力争使我市的城市形象在短时期内有一个根本性改观，为加快现代化城市建设步伐创造有利条件。? （二）加强领导，健全机制。创建宜居城市各责任部门要在市创建工作领导组的统一领导下，真正把宜居城市创建工作列入重要议事日程，摆上突出位置，成立由一把手挂帅的工作机构，健全机制，落实经费，保证人员，及时研究制定实施方案，全面落实各项措施要求，并做好资料收集、信息报送、档案分类、督促检查等工作，确保创建活动深入开展，取得实效。? （三）加大投入，夯实基础。要加大政府公共财政和基础设施建设的投入，加快市政公用基础设施的改革、建设和发展步伐。积极探索市场化运作方式，调动社会各方面的积极性，拓宽城市建设融资渠道，进一步增强城市基础设施的服务功能，提升城市的综合承载能力，为建设宜居城市夯实基础，提供保障。? （四）广泛宣传，营造氛围。要多渠道、多层次、多形式地广泛开展宣传活动，让全市人民都了解创建工作的必要性、重要性和紧迫性，认识到自己在创建中的作用和责任，使创建活动家喻户晓、深入人心，成为市民自觉行动，形成人人关心、支持、参与创建活动的浓厚氛围。特别是市新闻部门要充分发挥积极的舆论导向作用，采用群众喜闻乐见、易于接受、富有成效的宣传形式，大力倡导生态文明，把宜居家园的理念渗透到社会各个阶层、各行各业、各类人群，激发全社会了解创建、支持创建、监督创建。要大张旗鼓地报道表扬先进，曝光批评落后单位，推进创建工作。? （五）明确目标，落实责任。市政府要把创建工作纳入各相关单位年度目标责任制考核内容，按照《山西省创建宜居城市考核评比实施办法》、《山西省创建宜居城市考核评分标准》，每年对创建宜居城市的工作进展情况进行考核，争取在今年年底前基本完成创建总体任务，2010年巩固提升、申报验收。按照这一工作步骤，市创建工作领导组各成员单位都要研究制定详尽、具体、可操作的分年度目标任务、工作内容、保障措施，于近期报宜居城市创建办公室。对于在创建活动中，措施得力、成效显著的单位和个人将给予表彰奖励；对于组织动员不力、工作进展缓慢的，要全市通报批评；对影响到创建整体效果和整体进度的，坚决追究单位主要领导的主要责任和分管领导的直接责任。? ? 附件：朔州市创建省级宜居城市考核目标任务分解表（略） 朔州市人民政府办公厅 2009年3月18日印发
