印发湛江市地震应急救援综合演练总体方案的通知 各县（市、区）人民政府，湛江经济技术开发区管委会，市府直属有关单位，中央、省驻湛有关单位： 经市人民政府同意，现将《湛江市地震应急救援综合演练总体方案》印发给你们，请认真组织实施。 湛江市人民政府办公室 二○一○年五月十九日 湛江市地震应急救援综合演练总体方案 我市地处粤桂琼三省交界地区，是全国24个地震重点监视防御区之一。为进一步提高我市地震应急救援和应对处置能力，切实做好2010年全市地震应急救援综合演练工作，现制订如下工作方案。 一、演练目的 针对我市潜在的地震威胁，通过开展地震应急救援综合演练，检验《湛江市破坏性地震应急预案》的可操作性，使参演部门熟悉掌握地震灾害应急救援程序，及时发现存在问题和薄弱环节，增强我市抗震救灾的指挥决策能力，提高我市地震灾害救援队伍紧急救援能力，为我市经济社会持续发展提供可靠保证。 二、组织机构 （一）主办单位：市政府、省地震局。 （二）承办单位：市政府应急办、市地震局。 （三）成立市地震应急救援综合演练领导小组。 市政府成立市地震应急救援综合演练领导小组，由市委常委、常务副市长潘那生任组长，副市长梁志鹏、省地震局副局长梁干任副组长，市政府副秘书长韩统利、李卫，市委宣传部、团市委、市政府应急办、市地震局、市教育局、市公安局、市民政局、市卫生局、市广播电视台、南海舰队参演处室、武警湛江市支队、市公安消防局、湛江供电局、中国电信湛江分公司、中国移动湛江分公司、市自来水公司、湛江新奥燃气公司、雷州青年运河管理局各1名领导为成员。 领导小组下设四个工作组，分别为协调组、导演组、场景组和保障组，由领导小组明确职责分工。联系人市地震局副局长陈苑飞，电话：13536389352；联络员杨颖，电话：13376711612、3315467。 三、演练内容 （一）时间和地点 演练时间：拟定于2010年7月28日上午8时30分至12时。 演练地点：1.桌面模拟演练地点设在市政府一号会议室或海军陆战一旅麻章教导队。2.现场模拟演练地点设在海军陆战一旅麻章教导队。 （二）模拟背景 模拟在市某一区域发生一次5级地震。地震发生后，市抗震救灾指挥部各成员立即集合到抗震救灾指挥部，快速判定灾情，启动地震应急预案，发布震情信息。有关部门立即赶赴灾区，在模拟现场开展应急救援工作。 （三）演练程序 桌面模拟演练 时间: 7月28日上午8时30分至9时。 地点:市政府一号会议室或海军陆战一旅麻章教导队。 市防震抗震救灾工作领导小组成员到桌面演练地点集中，进行桌面模拟地震应急演练。通过多媒体投影，模拟我市某一区域发生5级地震，市防震抗震救灾工作领导小组成员单位针对发生地震后出现的情景，分别采取核实信息、灾情判断、信息发布、召集应急救援综合队伍等模拟行动，进行即时指挥。 现场模拟演练 1．时间：7月28日上午9时30分至12时。 2．地点：海军陆战一旅麻章教导队。 在海军陆战一旅教导队训练场搭建演练主会场，架设主席台、指挥帐篷；背景危楼、油罐、倒塌损坏的电信、供电、供水、供气设施设备等；指示板、背景画；划分演练区、装备展示台、工作区、停车区，挂横幅、旗帜等。 3．演练科目：市抗震救灾指挥部桌面演练；学校学生避震疏散；抢救被困人员、伤员急救运送；水库塌堤疏散群众；架设帐篷安置灾民；架设临时通信设备、架设临时供电线路；架设流动地震台；油罐消防灭火；有毒气体泄漏处置；抢修水管和燃气管等。 4．参演单位：省地震局应急救援处、市地震局、市教育局、市公安局、市民政局、市卫生局、南海舰队参演有关处室、武警湛江市支队、市公安消防局、湛江供电局、中国电信湛江分公司、中国移动湛江分公司、市自来水公司、湛江新奥燃气公司、雷州青年运河管理局等。 5．演练议程 （1）开幕式（宣读来宾名单，领导致词，10分钟）。 （2）检阅仪式（检阅参演队伍、展示救援装备，15分钟）。 （3）实战演练（参演单位分别进行救援演练，共10场次约1小时45分钟）。 （4）闭幕式（领导讲话，10分钟）。 6．演练程序 （1）市抗震救灾指挥部桌面演练 通过摄像向主会场演示。 （2）学校学生避震疏散 由市教育局负责（市第五中学参加）。 模拟场景：在学校老师统一指挥下，学生避震，然后安全疏散到指定地点。 （3）抢救被困人员与伤员急救运送 由市公安消防局、市卫生局负责。 模拟场景：在一个被震坏的建筑物内，被困人员（志愿者扮演）发出求救信号，救援车和消防队员立即赶到，利用机械工具，抢救被压在倒塌柱子下的人员，通过云梯解救被困在二楼的人员。 数名群众在逃离建筑物时，造成头部、四肢外伤，救护车立即赶到，医护人员现场进行包扎固定，救护车将一名休克的重伤员转送到附近医院治疗。 （4）水库决堤疏散转移群众 由雷州青年运河管理局负责。 通过录像向主会场演示模拟场景：水库决堤，立即组织人员抢险加固，疏散转移群众到安全区域。 （5）架设帐篷安置灾民 由市民政局、武警湛江市支队负责。 模拟场景：市民政局专业队伍、武警湛江市支队救援队伍迅速赶到现场，架设临时帐篷，登记、安置灾民，派发矿泉水、饼干、衣服等救灾物资。 （6）架设临时通信设备、临时供电线路 由中国电信湛江分公司、中国移动湛江分公司和湛江供电局负责。 模拟场景：地震引起报警和求助的电话剧增，造成通讯线路(固话、手机)繁忙乃至阻塞，通信车赶到现场，通信专业队伍进行抢修，启用应急机动通信系统。 地震造成电线杆倒塌，导致灾区部分停电，湛江供电局出动应急发电车，对其进行保供电工作，及时恢复供电。 （7）架设流动地震台 由省、市地震局负责。 模拟场景：省、市地震部门，迅速赶到震中区，架设流动测震仪，加强余震流动监测，密切跟踪震情变化。 （8）油罐消防灭火 由市公安消防局负责。 模拟场景：某工厂被震坏的油罐发生火灾，消防救援队伍立即赶到现场，采取措施，控制火情，实施灭火。 （9）有毒气体泄漏处置 由南海舰队有关处室负责。 模拟场景：某地区化工储备设备破裂，毒气泄漏，南海舰队救援队伍立即赶到现场，采取措施，迅速处置，防止毒气进一步扩散。 （10）抢修水管和燃气管 由市自来水公司、湛江新奥燃气公司负责。 模拟场景：某地区自来水管破裂，管道煤气泄漏，市自来水公司和湛江新奥燃气公司专业救援队伍立即赶到现场，迅速关闭阀门，实施抢救，管道接驳控制，及时恢复水、气供给。 四、出席领导、嘉宾和参演人员 （一）领导：市委、市人大、市政府、市政协领导，拟邀请南海舰队和湛江军分区领导，省政府应急办、省地震局领导，约20人。 （二）嘉宾：21个地级以上市及海口市、北海市、玉林市应急办主任、地震局局长，约50人。 （三）市地震应急救援综合演练领导小组成员单位领导，约20人。 （四）市防震抗震救灾工作领导小组成员单位领导：市发展改革局、市科技局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市国土资源局、市城市规划局、市水务局、市农业局、市文广新局、市物价局、市安全监管局、市气象局、市邮政局各1名领导（与市地震应急救援综合演练领导小组成员重复的单位不另列出），约20人。 （五）市直和驻湛有关单位领导：市人力资源社会保障局、市经济和信息化局、市城市综合管理局、市人防办、市公路管理局、市公安局交警支队、市科协、市档案局、市妇联、湖光岩风景区管理局、湛江中心人民医院、湛江第一中医院、湛江金海粮油有限公司、市物资总公司等市直单位；湛江农垦局、市工商局、市质监局、民航湛江空管站、湛江机场公司、中海油南海西部公司、湛江东兴石油化工有限公司、中国人保财险湛江分公司、中国人寿保险湛江分公司、湛江航运集团有限公司、湛江中远物流有限公司、交通部南海救助局湛江基地等中央、省驻湛有关单位各1名领导，约100人。 （六）各县（市、区）及其他人员：各县（市、区）政府分管地震工作领导、地震（科技）局局长、应急办主任；湛江日报、湛江晚报、市广播电视台（电视中心、广播中心）、碧海银沙网站记者及市档案局工作人员；有关志愿者队伍；约170人。 以上参加人员共约360人。 五、工作步骤 （一）5月上旬，市政府应急办、市地震局向市政府提交市地震应急救援综合演练总体方案。经批准后，成立湛江市地震应急救援综合演练领导小组。 （二）5月中旬，召开演练筹备、协调会。市地震应急救援综合演练领导小组和各参演单位领导参加会议。落实各演练工作组(协调组、导演组、场景组和保障组)人员、职责和分工，布置参演单位演练任务。 （三）5月下旬，各参演单位提交具体的单科目演练方案（包括演练内容、场景设置、装备使用、人员安排、解说词等），经领导小组研究通过后，拟定市地震应急救援综合演练工作方案；各工作组按照职责分工，分别完成桌面模拟演练、现场模拟演练、主会场场景等方案设计初稿，以及演练活动交通保障、安全保障、医疗保障、接待保障等有关方案(预案)初稿。 （四）6月上旬，各参演单位根据市地震应急救援综合演练工作方案组织本科目的训练，市政府应急办、市地震局适时进行现场指导；各工作组修定和完善各分项方案(预案)，筹备演练所需装备设备、经费和物资。 （六）6月下旬，完成各科目演练方案、解说词及其它分项方案(预案)的最后修定；基本确定参演人员。 （七）7月上旬，进行一次现场模拟演练综合彩排，请市地震应急救援综合演练领导小组领导参加并提出改进意见；完成录像科目任务。 （八）7月中旬，进行一次预演，并完成正式演练总动员，以及所需装备、器材、物资、有关演练资料和各项保障的准备工作。 （九）7月28日，正式演练。 （十） 7月底，召开市地震应急救援综合演练工作总结会议。 六、工作要求和相关保障 （一）本次演练是我市开展第一次针对地震应急救援课题的综合性演练活动，难度大、要求高、涉及面广，各单位必须高度重视，在市地震应急救援综合演练领导小组的统一领导下，各司其职、通力协作。各成员单位要提供有力的人员保障，指派一名领导和一名业务科长专门负责。 （二）各参演单位负责编写本科目的演练脚本和解说词，安排参演人员，准备参演装备、器材，组织演练科目训练等工作。定稿后的单科目演练方案，若要改动，须经市地震救援综合演练领导小组审核同意。 （三）演练主会场的安全和交通管制由市公安局负责，医疗保障由市卫生局负责，演练场地请海军陆战一旅提供并给予协助。 （四）对外宣传报道、向社会公众演示教育请市委宣传部负责；演练所需志愿者由团市委协调安排。 （五）现场通信由中国电信湛江分公司、中国移动湛江分公司予以保障。 （六）现场解说、摄像及信号传输保障由市广播电视台负责。 （七）本次演练经费由市地震应急救援综合演练领导小组统筹安排，各参演单位所需装备、设备、器材及有关费用，由各单位解决，市给予适当补贴；演练所需技术保障请市相关单位给予支持提供。 （八）本次演练结束后，各单位要总结经验，查漏补缺，及时修订本部门应急预案。
